• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-06-15
• 【生效日期】2001-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于在全省各級行政機(jī)關(guān)加快推行 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的通知

江西省人民政府關(guān)于在全省各級行政機(jī)關(guān)加快推行
 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕11號2001年6月15日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為深入貫徹黨的十五大及十五屆五中全會精神，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)（包括法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。下同）及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，履行法定職責(zé),，落實(shí)法定責(zé)任,，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確有效實(shí)施,，現(xiàn)就全省各級行政機(jī)關(guān)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的重要性和必要性

 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是以行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法實(shí)施主體,，以法定行政管理職權(quán)為基本內(nèi)容,，以職權(quán)行使與責(zé)任承擔(dān)一體化為基本形式的責(zé)任機(jī)制。加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是黨中央,、國務(wù)院對各級行政機(jī)關(guān)提出的明確要求,，是貫徹依法治國、推進(jìn)依法行政的重要舉措,。對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè),，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保證政府對所屬機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，具有十分重要的意義,。近幾年來,，我省各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制方面做了一些探索性工作,，取得了一些成效,。但是，迄今為止,，還有一些部門尚未開展這兩項(xiàng)工作,；或者只停留在發(fā)文件、提要求上面,，沒有真正落實(shí)下去,。究其原因：一是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制認(rèn)識不到位，認(rèn)為沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，難以搞好,；二是存在“等”的思想，有的部門等省政府布置,，有的地方等機(jī)構(gòu)改革,；三是有些部門沒有法制機(jī)構(gòu)，沒有專人去研究探討這件事情,。為此,，各級行政機(jī)關(guān)一定要從貫徹依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的重要性和緊迫性,，切實(shí)把加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制抓緊抓好,，抓出成效。



 二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針,，貫徹落實(shí)黨的十五大,、十五屆五中全會精神，堅(jiān)持“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法治原則,，通過界定執(zhí)法權(quán)限,，落實(shí)法定責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，著力解決行政執(zhí)法中存在的職權(quán)不明、責(zé)任不清,、過錯難究等問題，努力提高依法行政水平,，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的目標(biāo)是要按照行政管理權(quán)限和法定職責(zé)，建立由行政機(jī)關(guān)的行政首長為第一責(zé)任人,、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確,、執(zhí)法人員責(zé)任清晰的行政執(zhí)法責(zé)任體系，做到職權(quán)法定,，責(zé)任落實(shí),，行為規(guī)范，程序公開,，監(jiān)督有力,，從而實(shí)現(xiàn)政府工作法制化，真正做到依法行政,，從嚴(yán)治政,。



 三、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的方法步驟

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是一項(xiàng)長期的工作任務(wù),，要與機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變相銜接,。從現(xiàn)在開始至今年年底，這項(xiàng)工作要有計(jì)劃,、分步驟實(shí)施,。

 （一）第一階段為準(zhǔn)備階段，今年7月底以前完成,。主要任務(wù)是：

 1．組織學(xué)習(xí)宣傳,。各級行政機(jī)關(guān)要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國,、依法行政的一系列重要指示,，提高行政執(zhí)法人員對加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的自覺性,。各新聞媒體要密切配合行政機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作,，深入宣傳，大造聲勢,，形成推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的輿論氛圍,。

 2．制定實(shí)施方案。各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本《通知》精神,，結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，制定加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制實(shí)施方案,，明確指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo),。各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門制定的實(shí)施方案應(yīng)于7月底前報(bào)省政府備案,。

 3．梳理匯集行政執(zhí)法依據(jù)。各級行政機(jī)關(guān)要將本部門主管執(zhí)行和配合執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律,、法規(guī),、規(guī)章收集整理，匯編成文本或目錄,，并報(bào)同級人民政府備案,。

 （二）第二階段為組織實(shí)施階段，今年9月底以前完成,。主要任務(wù)是：

 1．確認(rèn)執(zhí)法主體資格,。縣級以上人民政府要依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章確定的行政管理權(quán)限，審查并確認(rèn)各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格,，明確其法定執(zhí)法,、授權(quán)執(zhí)法或委托執(zhí)法的類別，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,。

 2．落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,。各級行政機(jī)關(guān)要把法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的執(zhí)法事項(xiàng)層層落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法崗位，并明確每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序,。

 3．推行執(zhí)法公示。各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）要求,，將行政審批,、行政收費(fèi)、行政處罰,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項(xiàng),、依據(jù)、程序和條件等向社會公開,，廣泛接受社會監(jiān)督,。

 4．完善監(jiān)督制度。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國行政處罰法》,、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的要求,，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度,，法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度，重大行政處罰決定備案制度,，行政執(zhí)法督辦制度,，行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，持證執(zhí)法制度,，行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,，罰繳分離制度，調(diào)查與處罰決定分開制度,，執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度等,，加強(qiáng)上級對下級、政府對部門的內(nèi)部層級監(jiān)督,。

 5．制定評議考核方案。各級行政機(jī)關(guān)要制定落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核方案，將部門領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法崗位及其執(zhí)法。人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的情況納入評議考核范圍,。評議考核方案要具體確定考核內(nèi)容,，明確考核標(biāo)準(zhǔn),，量化考核分值。

 （三）第三階段為評議考核階段,，今年底以前完成,。主要任務(wù)是：

 1．進(jìn)行評議考核。各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)評議考核方案,，對落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評議考核,。評議工作可邀請人大代表、政協(xié)委員,、民主人士和群眾代表參加,，還可設(shè)立行風(fēng)評議員不定期進(jìn)行?？己斯ぷ鲗?shí)行平時和年終考核,、定性和定量考核相結(jié)合的方法進(jìn)行，堅(jiān)持實(shí)事求是和公正,、公平,、公開的原則。

 2．組織檢查,。省政府在今年年底以前組織一次對設(shè)區(qū)市及省政府各部門貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制情況的檢查,。檢查內(nèi)容包括各項(xiàng)責(zé)任制度建立情況，執(zhí)法公示情況,，錯案責(zé)任追究情況等,。通過檢查，進(jìn)一步將我省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制向深度和廣度推進(jìn),。

 3．樹立典型,。各級行政機(jī)關(guān)要在推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制過程中，注意發(fā)現(xiàn)典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以典型引路，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的成果,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府確定由省政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的聯(lián)絡(luò),、指導(dǎo),、督促和檢查等日常工作。各級政府,、各行政機(jī)關(guān)也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，把加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制作為政府工作法制化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級法制工作機(jī)構(gòu)要在加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作中充分發(fā)揮參謀,、助手作用，積極主動做好日常工作,。同時,，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作的需要,。監(jiān)察,、人事、財(cái)政,、審計(jì)等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，積極支持,，密切配合,，積極主動地做好工作，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作順利進(jìn)行,。

 各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要在今年年底前將本地,、本部門推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的情況書面報(bào)告省人民政府。