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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省
清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>

（魯政辦發(fā)〔2001〕58號）

各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：
省政府同意省交通廳會同有關(guān)部門擬定的《山東省清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨浮?，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行,。

二00一年六月十五日
山東省清理整頓水路運輸市場秩序?qū)嵤┓桨?
（省交通廳、省經(jīng)貿(mào)委,、省公安廳,、省監(jiān)察廳、
省工商行政管理局,、省海洋與漁業(yè)廳二00一年六月五日）

為認真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的指示精神，全面完成我省水路運輸清理整頓任務(wù),，建立良好的水運市場秩序,，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展,，特制定本實施方案,。

一、清理整頓的指導思想和主要任務(wù)目標
近年來,，我省水運事業(yè)得到了較快發(fā)展,，在現(xiàn)代運輸體系中的作用日益突出，已成為客流,、物流的重要方式,，為促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展做出了貢獻。但是,，隨著市場經(jīng)濟的加快發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,，水路運輸市場存在的矛盾和問題也日益突出。一是部分船舶運輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)達不到國家規(guī)定的要求,，船齡老化,，船舶技術(shù)狀況差；二是有的水運企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,，違章違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生,，漁港貨主碼頭擅自對外經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴重；三是亂建港口碼頭沒有得到根治,，岸線資源尚未得到合理有效利用,；四是個別企業(yè)重效益輕安全，管理措施不到位,，有些地方“三無”船舶屢禁不止,，養(yǎng)殖礙航問題仍未得到有效解決，安全隱患多,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。上述問題的存在，嚴重影響了水運事業(yè)健康有序發(fā)展,，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序,。因此,，必須針對當前水路運輸市場存在的突出問題，認真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序一系列指示精神,，按照省政府和交通部的部署要求，對我省水路運輸市場秩序進行集中清理整頓,。
這次清理整頓工作的指導思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，堅持依法行政，有重點,、有步驟地解決好經(jīng)營者資質(zhì),、船舶管理、船員素質(zhì),、市場經(jīng)營行為以及安全管理,、港口建設(shè)、航道清理等方面的突出問題,，努力培育和發(fā)展統(tǒng)一開放,、競爭有序的水路運輸市場，保障運輸生產(chǎn)安全,，促進水運事業(yè)健康有序發(fā)展,。
清理整頓工作的主要任務(wù)目標是：結(jié)合正在全國范圍內(nèi)開展的“水上運輸安全管理年”活動，依法加強船舶運輸資質(zhì)管理,，全國提高經(jīng)營者素質(zhì),；打擊各種違規(guī)經(jīng)營行為，維護水路運輸市場秩序,；整頓事故高發(fā)區(qū)域和存在嚴重隱患的船舶,，取締“三無”船舶，消除各種安全隱患,；全面治理通航環(huán)境,，堅決清理侵占航道、錨地的養(yǎng)殖物和捕撈作業(yè),；加強水運工程建設(shè)市場管理,，合理使用岸線資源；加快法制建設(shè)步伐,，完善水運市場法規(guī)體系,；健全完善監(jiān)督檢查制度，強化對水運市場的監(jiān)管。集中清理整頓任務(wù)要在2001年底前基本完成,。通過清理整頓,，經(jīng)營者資質(zhì)全部達到國家規(guī)定的標準和條件，政府對市場的監(jiān)管能力明顯增強,，嚴重侵害承托運人利益,、擾亂市場秩序、影響運輸安全的行為得到有效治理,，市場經(jīng)營環(huán)境有明顯改善,，運輸市場秩序、通航環(huán)境和安全狀況明顯好轉(zhuǎn),。

二,、清理整頓工作的重點及要求
水路運輸市場清理整頓工作是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù),，必須堅持統(tǒng)一部署,、整體推進、突出重點,、分級分類實施的原則,，集中力量打殲滅戰(zhàn)。這次清理整頓的重點區(qū)域是渤海灣,、膠州灣、內(nèi)河,、湖泊,、水庫；重點航線是渤海灣客滾航線,、蓬萊至長島線,、青島至黃島線、即墨至田橫島線,；重點船舶是客（渡）船,、客滾船、高速客船,、旅游船,、液化危險品船等“四客一危”船舶,；重點單位是違規(guī)經(jīng)營和有安全隱患的企業(yè),、境外航商駐魯辦事處、海上國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運站和國際船舶代理公司,。
（一）整頓違規(guī)經(jīng)營的企業(yè),，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。交通、工商,、稅務(wù),、海關(guān)等部門要密切配合，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營,、擾亂市場秩序的行為,。認真檢查境外航商駐魯辦事處的設(shè)立是否合法，是否從事了經(jīng)營活動,，對查有實據(jù)的重大違規(guī)行為,，報國家交通主管部門依法嚴肅處理。堅決清理違規(guī)成立的海上國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運站,，對部分手續(xù)不全和運作不規(guī)范的,，2001年底前完成補辦審批和變更登記手續(xù)。規(guī)范國際船舶代理公司代扣代交外輪費稅,、出讓經(jīng)營權(quán)行為,。嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自經(jīng)營國際班輪航線、擅自擴大經(jīng)營范圍的水運企業(yè),。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造市場秩序,，清理和整頓隨意更改船舶設(shè)計尺度、無相應(yīng)修造船設(shè)施,、無專業(yè)技術(shù)人員,、無持證焊工的船舶修造廠點。
（二）整頓安全生產(chǎn)形勢嚴峻,、安全事故高發(fā)區(qū)域的航行秩序,。一是按照《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《山東省水路運輸安全管理辦法》的要求，對渤海灣和膠州灣的航運企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶進行重新評估,、審核,，嚴把市場準入關(guān)。嚴格對船長,、船員,、經(jīng)營者和船公司等各個層次的資質(zhì)審查，不符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營資質(zhì)要求的,，一律取消經(jīng)營資格,，不得進入航運市場。二是控制區(qū)域內(nèi)新增運力的投放,。嚴格審報程序,，特別是對進口二手船要嚴格審核把關(guān)。三是嚴格實行分工負責制,。我省渤海灣區(qū)域的清理整頓工作分別由煙臺市政府,、威海市政府負責,，膠州灣區(qū)域的清理整頓工作由青島市政府負責。四是積極做好客滾船運輸公司調(diào)整重組工作,。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，對我省渤海灣客滾船運輸公司經(jīng)營狀況進行科學論證,，提出整改,、合并或重組等意見，實施優(yōu)化組合,，搞好資產(chǎn)重組,。
（三）整頓易發(fā)生群死、群傷,、造成重大損失和存在嚴重污染隱患的運輸船舶,。一是加強經(jīng)營者和船舶的資質(zhì)管理。按照《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營人資質(zhì)管理規(guī)定》,，對省內(nèi)“四客一?！贝斑\輸經(jīng)營人進行調(diào)查、登記,，對相關(guān)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),、船舶運輸資質(zhì)和管理水平進行評估，并公布評估結(jié)果,。不符合條件的企業(yè),，責令限期整改，整改后仍達不到要求的,，取消經(jīng)營資格,。原審批機關(guān)取消不合格企業(yè)經(jīng)營資格后，應(yīng)及時通知原登記機關(guān),，由原登記機關(guān)督促其辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。未辦理市場準入手續(xù)的經(jīng)營者和運輸船舶,，責令其退出市場,。二是加強現(xiàn)有掛靠船舶的資質(zhì)審核。對不具備條件掛靠經(jīng)營的油品類船舶,，通過兼并,、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式轉(zhuǎn)由符合條件的企業(yè)經(jīng)營或?qū)I(yè)船舶管理公司管理,。三是實行強制報廢制度,。對“四房一危”運輸船舶進行一次全面徹底的檢驗,，按《老舊運輸船舶管理規(guī)定》于2001年5月1日前已強制報廢的客滾船,，不得再進行改裝和拼裝重新進入航運市場，其他達到強制報廢船齡的客船類船舶2001年底前也要退出航運市場。各有關(guān)市要積極推進內(nèi)河船舶標準化工作,，加快強制淘汰水泥船,、掛槳機船步伐。四是對“四客一?！贝暗拇瑔T進行一次實際操作和安全知識檢查,。對不合格船員，要重新培訓或吊銷船員證,。個別弄虛作假取得船員證的,，要嚴肅處理。五是加強船舶檢驗管理,。開展船舶檢驗質(zhì)量檢查和船用產(chǎn)品質(zhì)量檢查活動,，對船檢證書、船用產(chǎn)品證書,、船用產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查和整頓,。
（四）整頓渡運秩序，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理力度,，清理和取締“三無”船舶,。規(guī)范黃河山東段渡口、渡船和浮橋的經(jīng)營行為,。檢查其是否取得合法經(jīng)營資格,，是否符合安全營運條件，查處不使用統(tǒng)一票據(jù),、隨意壓價,、無序競爭等違規(guī)經(jīng)營行為，檢查并督促縣鄉(xiāng)政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶,、渡口,、浮橋的安全管理責任，依法取締不符合安全營運條件和無證經(jīng)營的渡口,、渡船和浮橋,。強化執(zhí)法手段，加大查處力度,，依法取締“三無”船舶,，集中解決長期以來影響我省水上交通安全的難點問題。同時,，做好湖泊和水庫等其他通航水域的清理整頓工作,。
（五）整頓水運工程建設(shè)市場，規(guī)范建設(shè)審批程序和港口經(jīng)營秩序,。一是港口碼頭建設(shè)要嚴格執(zhí)行《山東省沿海港口總體布局規(guī)劃》（魯政字〔1997〕209號）,，合理利用岸線資源,，堅決制止亂建港口碼頭的行為。對未經(jīng)批準開工建設(shè),、未經(jīng)交工和竣工驗收啟用的港口碼頭,，該停建的立即停建，該停業(yè)的立即停業(yè),。嚴肅查處未經(jīng)批準擅自從事商業(yè)性經(jīng)營行為的貨主碼頭和漁港碼頭,。二是加強工程招投標管理，重點查處規(guī)避招標,、假招標和轉(zhuǎn)包行為,，進一步規(guī)范招投標工作，完善招投標制度,。三是按照政企分開的原則,，積極推進港口管理體制改革，理順港口管理關(guān)系,，落實港政管理職能,，確保交通主管部門對港口實行行業(yè)管理的統(tǒng)一性和完整性。四是采取地方政府牽頭,，海事為主,，航管、水產(chǎn)等部門配合聯(lián)運的方式,，做好我省沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖侵占港區(qū)水域和航道的治理工作,。大力加強京杭運河山東段通航秩序管理，搞好航道礙航物的清理工作,。
（六）加快法制建設(shè),，完善水路運輸管理法規(guī)體系。認真總結(jié)清理整頓中的成功做法,，研究起草并提請省人大審議《山東省水路交通管理條例》,，完善水路運輸法規(guī)、規(guī)章體系,，健全水路運輸市場各類規(guī)范和標準,，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法手段。
加強港航管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。結(jié)合地方機構(gòu)改革，理順港航管理體制,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，建立職責明確、務(wù)實高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的港航管理體系,，提高港航管理水平,。強化廉政勤政建設(shè)，增強宗旨觀念,，轉(zhuǎn)變工作作風,，推行政務(wù)公開，嚴格議事,、辦事程序,，建立一支思想過硬、作風嚴謹,、紀律嚴明,、依法行政、執(zhí)法規(guī)范的港航管理隊伍,。
（七）切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,，進一步完善安全生產(chǎn)責任制。按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則,，各級政府主要領(lǐng)導人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人,，必須對本地區(qū)安全生產(chǎn)負總責?？h鄉(xiāng)政府要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責任,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)。各級交通主管部門要切實負起行業(yè)安全管理責任,，各海事,、船檢、港航機構(gòu)要切實負起安全管理監(jiān)察責任,，認真督促檢查企業(yè)安全責任制,，確保各項規(guī)章制度和安全措施的落實。企業(yè)法人作為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責,。水運企業(yè)和業(yè)戶必須嚴格遵守水上交通安全法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，層層落實安全責任,，并經(jīng)常進行安全自查，及時排除各種安全隱患,。

三,、清理整頓工作的方法步驟
我省清理整頓水路運輸市場秩序工作分為三個階段進行。
第一階段為宣傳發(fā)動階段,，時間截止到2001年6月30日,。認真學習領(lǐng)會國家有關(guān)清理整頓水路運輸市場秩序的指示精神，建立健全領(lǐng)導組織,，明確辦事機構(gòu),，制定實施方案,，做好宣傳動員工作。要利用電臺,、電視臺,、報紙等新聞媒介，廣泛宣傳清理整頓的意義,、目標,、措施和步驟，宣傳國家和省有關(guān)水路運輸?shù)姆?、法?guī),、規(guī)章，動員社會各方面積極參與清理整頓工作,，確保整個清理整頓工作順利進行,。
第二階段為具體實施階段，時間從2001年7月1日至2001年10月底,。根據(jù)這次清理整頓的重點,，結(jié)合“水上運輸安全管理年”活動，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，密切配合,，扎扎實實地開展工作，基本完成清理整頓任務(wù),。
第三階段為檢查總結(jié)階段,，時間從2001年11月初至2001年12月底。各市,、各部門要按照分級負責的原則,，在11月底前對本地區(qū)、本部門清理整頓工作進行自查,，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，集中排查、梳理,，逐一下達整改通知書,，限期整改。對逾期未整改的單位和業(yè)戶,，依法嚴肅處理,。12月中旬前，各市對清理整頓工作進行全面總結(jié)并將書面總結(jié)材料報省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組辦公室,。期間,，省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組將組織對各市清理整頓工作進行全面復(fù)查驗收。

四、加強領(lǐng)導,，完善措施，確保清理整頓工作取得實效
水路運輸市場清理整頓工作,，時間緊,，任務(wù)重，涉及部門多,，工作難度大,。各級政府和有關(guān)部門要以高度的政治責任感和認真負責的態(tài)度，精心組織,，狠抓落實,，保證清理整頓工作取得實效。
（一）統(tǒng)一思想,，提高認識
清理整頓水路運輸市場是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體制,，是加快我省經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的迫切需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措,，是水路運輸安全生產(chǎn)的重要保障,，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題,。各級各部門要認真學習上級有關(guān)會議,、文件精神，統(tǒng)一思想,，充分認識這次清理整頓的重要性和必要性,，切實增強責任心和緊迫感，加大措施,，突出重點,，狠抓落實，務(wù)求實效,。
（二）加強領(lǐng)導,，明確任務(wù)
為加強組織領(lǐng)導，山東省清理整頓道路客貨運輸秩序工作領(lǐng)導小組更名為山東省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組,，并相應(yīng)增加省海洋與漁業(yè)廳,、省地方稅務(wù)局、青島海關(guān),、山東海事局,、煙臺海事局等部門為成員單位，負責清理整頓道路水路運輸市場秩序領(lǐng)導工作,。各級政府也要加強對本轄區(qū)清理整頓工作的領(lǐng)導,，加強調(diào)查研究，認真研究本轄區(qū)水路運輸市場管理存在的問題，從當?shù)貙嶋H出發(fā),，制定出切實可行的實施方案,，明確任務(wù)，落實責任,，扎扎實實地開展工作,。各市清理整頓方案于6月30日前報省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組辦公室。
（三）全面動員,，確保實效
1．分工負責,，緊密配合。整個清理整頓工作在省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,，實行分級,、分工負責制。按照誰審批,、誰發(fā)證,、誰管理、誰負責的原則,，明確各級各部門的責任,。交通部門主要負責資質(zhì)審查認定、經(jīng)營行為規(guī)范等,，完善市場規(guī)則,，維護平等競爭秩序；公安,、監(jiān)察,、法制、工商,、地稅,、海洋與漁業(yè)、海關(guān),、海事等部門,，要按照方案要求，充分發(fā)揮職能作用,，積極配合搞好市場監(jiān)管,，形成強大的合力。重點地區(qū),、重點問題的整頓要實行責任制,，主要領(lǐng)導要親自掛帥，對工作不力,、失職,、瀆職，造成市場混亂而引發(fā)重大事故的，要依法追究責任,。
2．嚴格檢查,，強化監(jiān)督。清理整頓期間,，省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組辦公室將組成專門檢查組,，采取明查與暗訪相結(jié)合等形式，對清理整頓工作進展情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決,，確保清理整頓工作不走過場,，取得實效。各級清理整頓機構(gòu)都要公開舉報投訴電話,、設(shè)置舉報信箱,，自覺接受社會各界監(jiān)督。
3．加強交流,，共同推進,。各級政府要定期聽取清理整頓工作匯報，及時解決清理整頓中出現(xiàn)的問題,，對重點,、難點問題，要靠上去做工作,。省清理整頓道路水路運輸市場秩序工作領(lǐng)導小組要及時通報各地工作開展情況,，指導督促全省清理整頓工作的開展。
4．建章立制,，鞏固提高,。各級政府和各有關(guān)部門要從完善市場規(guī)則、規(guī)范市場行為入手,，健全規(guī)章制度,，切實鞏固清理整頓成果。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，創(chuàng)造性地開展工作,，不斷增強市場監(jiān)管能力，為建立和鞏固水路運輸市場正常秩序,，促進我省水運事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻,。

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