• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā) 遼寧省促進就業(yè)工作方案的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)
 遼寧省促進就業(yè)工作方案的通知
 
（遼政發(fā)〔2001〕23號）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《遼寧省促進就業(yè)工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府

 2001年7月6日

 遼寧省促進就業(yè)工作方案



 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大,，全省勞動力供求矛盾日益突出,。為了緩解就業(yè)壓力，開發(fā)就業(yè)崗位,，促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),，發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟社會穩(wěn)定,，現(xiàn)制定全省促進就業(yè)工作方案,。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以促進經(jīng)濟發(fā)展提高人民生活水平為目的,，堅持政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)方針,，動員全社會力量，完善就業(yè)政策,，增加就業(yè)形式,，拓寬就業(yè)渠道，促進勞動力盡快就業(yè),。

 “十五”期間全省開發(fā)就業(yè)崗位300萬個,，其中：向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬人，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位安置60萬人,，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)180萬人,，勞務(wù)輸出50萬人,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

 2001年,，促進70萬人就業(yè),。其中，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)30萬人,。



 二,、實行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

 （一）就業(yè)工作職責(zé)。各級政府是本地區(qū)促進就業(yè)的責(zé)任主體,，政府一把手是就業(yè)工作的第一責(zé)任人,，要把勞動力就業(yè)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級政府負責(zé)對本地區(qū)就業(yè)工作總體規(guī)劃,、制定政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo),。政府有關(guān)部門負責(zé)就業(yè)目標(biāo)的落實、就業(yè)崗位的開發(fā),，促進就業(yè)獎金的籌集,。

 （二）就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核。實行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,。省政府每年對各市政府和省直有關(guān)部門分別下達就業(yè)工作目標(biāo),，各市政府和省直有關(guān)部門要將就業(yè)目標(biāo)層層分解落實并納入工作目標(biāo)管理體系之中。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為工作目標(biāo)責(zé)任人,。

 省政府把就業(yè)工作目標(biāo)完成情況作為對各市和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容,，進行動態(tài)監(jiān)督和檢查，實行月報告,、季考核,、年評定。對優(yōu)秀的獎勵,，連續(xù)兩年不達標(biāo)的進行批評,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 三,、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

 （一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，擴大就業(yè)容量。各級政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，擴大就業(yè),，作為當(dāng)前一項十分重要的工作來抓。把增強和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來,，重點是商品流通業(yè),、旅游業(yè)和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)。開展“百條商業(yè)街建設(shè)工程”，發(fā)展批零商業(yè)和餐飲業(yè),，擴大城市商品流通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量,，每年增加10萬個就業(yè)崗位,。鼓勵開發(fā)旅游市場,，發(fā)展鄉(xiāng)村、民俗等特色旅游,，擴大旅游接待能力,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加10萬人就業(yè),。鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務(wù),、飲食服務(wù)、家政服務(wù),、保健服務(wù)和文化娛樂服務(wù),。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點是，結(jié)合社區(qū)居民多方面,、多層次生活服務(wù)的需要,，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞,、家庭護理,、修理維護等便民利民服務(wù)崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔,、保安,、保綠等社會公益性就業(yè)崗位，每年促進15萬下崗和失業(yè)職工在社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),。此外,，還要大力發(fā)展交通運輸、倉儲,、通信業(yè)及文化,、教育、體育等大文化產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,。

 （二）加快發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位,。要從勞動力就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),，在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時，特別注意發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè),。各級政府要在資金,、信貸、稅收等政策上予以積極扶持。要支持小企業(yè)向“小而精”,、“小而?！薄ⅰ靶《亍钡姆较虬l(fā)展,，逐步形成以城鎮(zhèn)集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，爭取每年吸納10萬勞動力就業(yè),。

 （三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，開辟新的就業(yè)門路。要加大政策引導(dǎo),，創(chuàng)造良好條件,，幫助民營經(jīng)濟解決好發(fā)展中的問題，支持和鼓勵民營企業(yè)快速發(fā)展,。要繼續(xù)開展“手拉手,、連心橋”活動，鼓勵個體和私營業(yè)主,，每年爭取幫助和引導(dǎo)15萬名下崗,、失業(yè)職工自謀職業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。

 （四）推進小城鎮(zhèn)建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè),。各級政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本途徑，擴大小城鎮(zhèn)就業(yè)空間,，減少到大中城市就業(yè)的壓力,。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，實行“種,、養(yǎng)、加,、技,、工、貿(mào)”一體化經(jīng)營,，加快城鎮(zhèn)化進程,。支持和鼓勵城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)富余人員到農(nóng)村開發(fā)荒山、荒地,、荒灘,，綜合治理小流域，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),。各級財政部門可以用支農(nóng)資金安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會服務(wù)體系建設(shè)，為城鎮(zhèn)富余勞動力從事農(nóng)式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

 （五）積極開展省外,、境外勞務(wù)輸出,。按照有償服務(wù)、市場化運作的原則,，充分發(fā)揮省,、市各級各類駐外辦事機構(gòu)的作用，廣泛收集市場信息,，加大勞務(wù)輸出力度,。要實施“走出去”戰(zhàn)略，把勞務(wù)輸出同境外投資結(jié)合起來,，組織工程技術(shù)人員成建制到省外、境外進行項目承包,，帶動富余勞動力向省外,、境外轉(zhuǎn)移，每年力爭輸出10萬勞動力,。

 （六）今年在全省范圍內(nèi)開展幾項大型的促進就業(yè)活動,，推動全省就業(yè)工作。

 1．由勞動保障,、民政,、工會、婦聯(lián),、共青團等單位共同組織,，在全省街道、社區(qū)居民委開展“創(chuàng)建百家社區(qū)就業(yè)示范基地,，培養(yǎng)千名社區(qū)就業(yè)帶頭人”活動,，確保15萬名下崗和失業(yè)職工今年在社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。

 2．在全省開展“就業(yè)援助行動”,，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的困難人群中,，喪偶或離異撫養(yǎng)未成年子女或老人、夫妻雙方均下崗或失業(yè),、現(xiàn)役軍人家屬下崗或失業(yè),，以及年齡較大就業(yè)困難等特困群體，實施就業(yè)援助,。通過建立就業(yè)扶持資金,、開發(fā)公益性就業(yè)崗位、上門指導(dǎo),、貼近服務(wù),、專項扶持等辦法，今年幫助3萬名特困群體人員實現(xiàn)再就業(yè)。

 3．認真做好關(guān)閉破產(chǎn)礦山所在地職工安置工作,。組織各市有關(guān)部門和企業(yè)到關(guān)閉破產(chǎn)礦山所在地開展“勞務(wù)輸出對接”活動,。為關(guān)閉破產(chǎn)礦山需安置職工提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),。全年為阜新和北票等地區(qū)破產(chǎn)關(guān)閉礦山提供1萬個用工信息,。

 4．由省勞動保障廳組織北京地區(qū)商業(yè)、旅游,、糧食等行業(yè)到遼寧舉辦勞務(wù)協(xié)作洽談會,，擴大勞務(wù)輸出渠道，爭取今年輸出2000人,。

 （七）運用靈活的就業(yè)方式促進非正規(guī)部門就業(yè),。各級勞動保障部門要加強對微型企業(yè)、家庭企業(yè),、獨立服務(wù)者等非正規(guī)部門就業(yè)的調(diào)查研究,，盡早建立一套促進非正規(guī)部門就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系，滿足市場多形式,、多層次的就業(yè)需求,。



 四、強化促進就業(yè)的政策和工作措施

 （一）制定落實促進就業(yè)的優(yōu)惠政策,。省政府將對近幾年出臺的促進就業(yè)的政策進行全面清理和調(diào)整,，重新制定和完善全省促進就業(yè)的若干政策。各市政府要進一步完善現(xiàn)行政策,，制定配套措施,。同時要抓好各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。組織有關(guān)部門,，對促進就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況進行經(jīng)常性的檢查,。每半年對優(yōu)惠政策落實情況進行一次通報，對落實好的部門給予表揚,，沒有落實的部門進行通報批評,。有條件的市要實行就業(yè)優(yōu)惠政策卡制度，監(jiān)督政策的執(zhí)行,。要廣泛宣傳促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,，讓廣大勞動者充分了解、掌握,、運用政策,。

 （二）強化就業(yè)培訓(xùn)工作。今年全省要完成35萬人的培訓(xùn)任務(wù),。各級政府要加大對培訓(xùn)工作的投入,，努力提高勞動者的就業(yè)能力,。繼續(xù)推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，加強再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接,。發(fā)揮就業(yè)信息對培訓(xùn)的導(dǎo)向作用,，提高培訓(xùn)的有效性、針對性和實用性,，使培訓(xùn)就業(yè)率達到60％以上,。要全面推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對小企業(yè)經(jīng)營者,、下崗和失業(yè)職工中有創(chuàng)業(yè)要求的人員進行經(jīng)營指導(dǎo)和培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。各高等院校,、中等專業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校,、職業(yè)高中、中專）及各級勞動保障部門,、行業(yè)主管部門所屬的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地和就業(yè)培訓(xùn)中心,、社會力量辦學(xué)單位，要充分利用現(xiàn)有的教育資源,，按照同級政府下達的培訓(xùn)計劃組織培訓(xùn)，各級財政部門要給予一定的培訓(xùn)補助費,。

 （三）加強勞動力市場建設(shè),。各級政府要抓到勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化建設(shè),，合理布局，提高質(zhì)量,。3年內(nèi),，職業(yè)介紹機構(gòu)要達到1350所。其中：沈陽,、大連,、鞍山、撫順,、本溪等大城市要有3所交流大廳面積在800平方米以上功能齊全的中心勞動力市場,；丹東、錦州,、營口,、阜新、遼陽等中等城市,，每市要有2所面積在500平方米以上的中心勞動力市場,；其他市要有1所中心勞動力市場,；縣區(qū)、街,、鄉(xiāng)職業(yè)介紹機構(gòu)要按照規(guī)劃合理布局,。形成以市級勞動力市場為中心，縣區(qū)職業(yè)介紹所為骨干,，街,、鄉(xiāng)職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的全省勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。要積極籌措資金,，加大對勞動力市場建設(shè)的投入,，今年要力爭建成省勞動力市場信息監(jiān)測中心并投入運行，明年10個市實現(xiàn)市內(nèi)城區(qū)互聯(lián),，2003年全省14個市全部實現(xiàn)本城區(qū)互聯(lián)并與省聯(lián)通,。同時，要全面提高勞動力市場的工作質(zhì)量,，加強就業(yè)崗位信息源的建設(shè),，提高信息的數(shù)量和質(zhì)量。加強就業(yè)信息員隊伍建設(shè),，建立,、完善專兼職就業(yè)信息員隊伍。擴大用工信息來源,，完善企業(yè)空崗報告制度,。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極做好就業(yè)服務(wù)工作，免費為失業(yè)人員提供政策咨詢,、職業(yè)介紹,。

 （四）完善就業(yè)服務(wù)體系。各市,、縣（市,、區(qū)）要進一步完善現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)要配備專職人員負責(zé)就業(yè)和社會保障工作,，逐步形成市、縣（市,、區(qū)）,、街、社區(qū)四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為實現(xiàn)對下崗職工,、失業(yè)人員的社會化管理和服務(wù)提供組織保障。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,。要廣泛開展對各類用人單位和城鄉(xiāng)勞動者的勞動保障代理業(yè)務(wù),；要在公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)窗口，為用人單位和勞動者提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo),。要建立覆蓋全省的就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,，政府有關(guān)部門和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照統(tǒng)計指標(biāo)分工，做好統(tǒng)計工作,，及時反映就業(yè)的基本情況,，為政府決策提供依據(jù)。

 （五）建立就業(yè)扶持資金,。各級政府都要建立就業(yè)扶持資金,。資金來源為：財政預(yù)算安排、失業(yè)保險基金中按不高于10％的比例提取的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼,、企業(yè)贊助,、社會募捐等。就業(yè)扶持資金主要用于勞動力市場建設(shè),、職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、再就業(yè)人員的培訓(xùn)、特困群體人員就業(yè)的補貼和促進就業(yè)的獎勵,。省級就業(yè)扶持資金的籌集,、使用和管理辦法由省財政和勞動保障部門另行制定。

 加快建立小企業(yè)信貸擔(dān)保體系,。將下崗職工,、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，以及以安排下崗職工,、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作為中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的重點服務(wù)對象,。

 （六）規(guī)范企業(yè)用工行為,。企業(yè)要千方百方挖掘內(nèi)部潛力，通過發(fā)展多種經(jīng)營,，創(chuàng)辦獨立核算的經(jīng)濟實體安置富余人員,。認真貫徹就業(yè)準(zhǔn)入制度，實行持證上崗,。要規(guī)范企業(yè)的裁員程序,，有計劃、有步驟的分流企業(yè)富余人員,，減輕就業(yè)壓力,。企業(yè)用工要依法簽定勞動合同，并為職工繳納各項社會保障費用,，維護職工的合法權(quán)益,。各市要合理利用本地就業(yè)崗位資源,，合理配置內(nèi)外勞動力資源。應(yīng)結(jié)合本地實際,，制定允許外來勞動力就業(yè)的崗位和工種目錄,，引導(dǎo)外來勞動力有序流動。各有關(guān)部門要密切配合,，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，規(guī)范企業(yè)的用工行為。



 五,、動員全社會力量,，做好就業(yè)工作

 就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，必須動員全社會各界力量,，形成促進就業(yè)的合力,。計劃部門在制定地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展規(guī)劃和審定項目時，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā),；經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合自己的職責(zé),，積極配合做好下崗職工再就業(yè)工作；財政部門要多方籌集資金,，建立就業(yè)扶持資金,；工商部門要在辦理執(zhí)照、減免費用方面,，簡化手續(xù),，熱情扶持；稅務(wù)部門要認真落實稅收優(yōu)惠政策,；銀行信貸部門要增加運用小額信貸扶持下崗,、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的力度；外經(jīng)外貿(mào)部門及相關(guān)企業(yè)要積極開辟勞務(wù)輸出渠道,，向境外輸出勞動力,；勞動部門要加強勞動力市場建設(shè)，提供及時有效的就業(yè)服務(wù),；各行業(yè)主管部門要在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，為社會提供更多的就業(yè)崗位；街道和社區(qū)居民委要加強對下崗和失業(yè)人員的管理,，積極發(fā)展社區(qū)和家政服務(wù)業(yè),。同時，要充分發(fā)揮工會,、婦聯(lián),、共青團等群眾團體組織作用，爭取社會各界對就業(yè)工作的支持,。

 各級政府,、各有關(guān)部門要加強就業(yè)工作的宣傳力度,，通過各種形式，深入宣傳國家的就業(yè)方針和就業(yè)政策,，總結(jié)就業(yè)工作經(jīng)驗,，推廣再就業(yè)的先進典型，促進下崗,、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，增強再就業(yè)的信心。發(fā)揮新聯(lián)媒介的導(dǎo)向作用,，為促進就業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。