• 【發(fā)布單位】湖北省襄陽市
• 【發(fā)布文號】湖北省襄陽市人民政府令第25號
• 【發(fā)布日期】2012-09-17
• 【生效日期】2012-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省襄陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理辦法

襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理辦法
湖北省襄陽市人民政府令第25號

    《襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2012年9月10日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2012年9月17日起施行,。
 

市長 別必雄
 
二〇一二年九月十七日
 

襄陽市市本級政府投資項(xiàng)目管理辦法
 
第一章 總 則
 
 第一條 為規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,，建立健全科學(xué),、民主、依法的決策機(jī)制,，切實(shí)提高投資效益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）等文件精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。 
 第二條 本辦法適用于市本級政府投資項(xiàng)目的管理,。 
 本辦法所稱的市政府投資項(xiàng)目,，是指使用市財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金,、政府融資的資金,、國際金融組織及外國政府貸款和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項(xiàng)目，以及政府采用BT,、BOT等方式運(yùn)作的建設(shè)項(xiàng)目,。 
 第三條 合理劃分市、區(qū)兩級政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理事權(quán),。凡列入市政府投資建設(shè)和管理的項(xiàng)目,，由市級職能部門審批,、監(jiān)管；城區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)和管理的項(xiàng)目,，由區(qū)級職能部門審批、監(jiān)管,。黨政機(jī)關(guān)樓堂館所等國家,、省有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定,。 
 市發(fā)改部門按照上述范圍編制市本級政府投資年度計(jì)劃,。 
 第四條 政府投資可分別采取直接投資、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式,，主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目： 
 （一）城市公共安全設(shè)施； 
 （二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施,； 
 （三）市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施,； 
 （四）教育、科技,、文化,、體育、衛(wèi)生,、環(huán)保等社會事業(yè)和水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、城建,、園林綠化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,； 
 （五）其他財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目,。 
 第五條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須遵循以下原則： 
 （一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察,、邊設(shè)計(jì),、邊施工； 
 （二）嚴(yán)格實(shí)施估算控制概算,，概算控制預(yù)算,，預(yù)算控制決算的原則； 
 （三）嚴(yán)格實(shí)行“五制”,，即項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制,。對由工程指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目,，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確項(xiàng)目法人，統(tǒng)一規(guī)范管理,； 
 （四）嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,，所有政府投資項(xiàng)目，都應(yīng)納入審計(jì)范圍,，由市政府投資審計(jì)局依照審計(jì)法律,、法規(guī)和《襄陽市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（襄陽政發(fā)[2012]14號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。 
 第六條 市發(fā)改部門作為政府投資主管部門,，履行政府投資項(xiàng)目審批,、年度投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能,。財(cái)政,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保,、建設(shè)、審計(jì),、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
 
第二章 項(xiàng)目前期工作程序
 
 第七條 政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行審批制。 
 對采取直接投資的項(xiàng)目,，應(yīng)按照基本建設(shè)程序分別審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招投標(biāo)核準(zhǔn)意見）和初步設(shè)計(jì)（含投資概算書）；對采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息方式的項(xiàng)目,，只審批資金申請報(bào)告。 
 為提高審批效率,，對總投資1000萬元以下或使用政府資金500萬元以下的政府投資項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可合并審批。 
 項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式,，公開選擇項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制單位,，以保證政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性,。 
 第八條 建立政府投資項(xiàng)目儲備庫制度,。市各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)襄陽市發(fā)展規(guī)劃提出投資項(xiàng)目，由市發(fā)改部門納入市本級政府投資項(xiàng)目儲備庫,。 
 項(xiàng)目單位對已納入儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)提前開展編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期研究工作,。 
 第九條 建立健全項(xiàng)目評估制度,。市發(fā)改部門對項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行評估論證和審查,。 
 對經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境有重大影響或者爭議較大的項(xiàng)目，在審批投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界和公眾的意見,，涉及國家秘密的項(xiàng)目除外。 
 第十條 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件組織施工圖限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作,。市政府投資審計(jì)部門按照《襄陽市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì),。 
 項(xiàng)目預(yù)算以市政府投資審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn),。 
 第十一條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)結(jié)論和項(xiàng)目批復(fù)文件中的招投標(biāo)核準(zhǔn)意見編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),。 
 第十二條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的評估審查費(fèi)用納入重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支,。 
 市發(fā)改部門通過招標(biāo)方式選取具有資質(zhì)的項(xiàng)目評估審查中介機(jī)構(gòu),。招標(biāo)公告中應(yīng)約定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門確定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取,。
 
第三章 項(xiàng)目年度投資計(jì)劃
 
 第十三條 各職能部門每年11月底以前,，向市發(fā)改部門報(bào)送本部門年度政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申請。 
 第十四條 申請納入下年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，原則上從政府投資項(xiàng)目儲備庫中已開展前期深度研究，且可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目中篩選,。 
 第十五條 市發(fā)改部門會同市財(cái)政局,、市建投公司及其他政府投融資機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)、儲備情況和本級財(cái)力,、融資狀況,，按照“輕重緩急、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧”和“集中力量辦大事”的原則編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案,，并報(bào)市政府研究審定。 
 第十六條 市本級政府年度投資計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定后實(shí)施,；需臨時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃的,，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。
 
第四章 項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算變更管理
 
 第十七條 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定推行“代建制”,。由襄陽市政府投資工程建設(shè)管理中心,，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,。本辦法施行后,，市建委應(yīng)盡快制定“代建制”實(shí)施辦法,。 
 實(shí)行“代建制”管理之前，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要按照“投資,、建設(shè),、監(jiān)管、使用”分離的原則,，加強(qiáng)管理,。 
 第十八條 政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，應(yīng)統(tǒng)一在市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo),。項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及主要設(shè)備和重要材料采購,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序依法實(shí)行招投標(biāo)并訂立合同。 
 第十九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)并完成招投標(biāo)后,，市財(cái)政部門和建投公司等政府投融資機(jī)構(gòu)按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)合同撥付資金,。 
 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的80％，保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清,。未經(jīng)結(jié)算審計(jì),，不得結(jié)清工程款。 
 對重大政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì),，工程款根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)評價(jià)或?qū)徲?jì)建議予以撥付,。 
 第二十條 嚴(yán)格控制預(yù)算變更。政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中,，因調(diào)整建設(shè)方案,、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量,、調(diào)整特殊材料和設(shè)備價(jià)款等原因,，工程預(yù)算變更超出合同總價(jià)5%以上的（或者一次性單項(xiàng)變更金額在20萬元以上及累計(jì)變更金額在20萬元以上的），建設(shè)單位應(yīng)按程序報(bào)批并提供相關(guān)認(rèn)證手續(xù),，自變更之日起3日內(nèi)書面告知審計(jì)機(jī)關(guān),，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；在合同總價(jià)5%以下的（或者一次性單項(xiàng)變更金額在20萬元以下及累計(jì)變更金額在20萬元以下的）,，由建設(shè)方,、施工方、設(shè)計(jì)方,、監(jiān)理方協(xié)商一致,，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)派員參加，及時(shí)掌握變動(dòng)情況。 
 第二十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制,。房建,、市政工程由市建委組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；工業(yè)項(xiàng)目由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,；文教衛(wèi)及其他政府投資工程項(xiàng)目由市發(fā)改委組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,。政府投資項(xiàng)目出資方、建設(shè)方,、項(xiàng)目移交管理方應(yīng)同步參加上述聯(lián)合驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格后，方可交付使用,。 
 公路（道路）工程驗(yàn)收按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號）的規(guī)定執(zhí)行,。
第五章 項(xiàng)目后評價(jià)
 
 第二十二條 建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度。對已完工并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià),。 
 第二十三條 市發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目后評價(jià),，并指導(dǎo)和檢查各項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目自評價(jià)工作。市發(fā)改部門會同相關(guān)部門制定項(xiàng)目后評價(jià)工作計(jì)劃,，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。 
 第二十四條 相關(guān)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目后評價(jià)工作計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月內(nèi)，向市發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目自評價(jià)報(bào)告,。 
市發(fā)改部門會同市財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì)等部門組織開展項(xiàng)目后評價(jià),，并向市政府提交后評價(jià)報(bào)告,，按照信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。 
 組織實(shí)施時(shí)可聘請社會中介機(jī)構(gòu),、專家或相關(guān)專業(yè)人員成立評價(jià)工作組。 
 第二十五條 政府投資項(xiàng)目后評價(jià)成果作為以后改進(jìn)規(guī)劃編制,、項(xiàng)目審批,、投資決策、項(xiàng)目管理,，以及年度投資計(jì)劃安排的重要依據(jù),。
第六章 監(jiān)督檢查
 
 第二十六條 嚴(yán)格接受市人大常委會的監(jiān)督，依法向市人大常委會報(bào)告政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制定和執(zhí)行情況,。 
 第二十七條 對經(jīng)批準(zhǔn)列入市本級政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位均要制定項(xiàng)目實(shí)施路線圖，每月按時(shí)向市發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況,。由市發(fā)改委稽查機(jī)構(gòu)按照路線圖予以跟蹤督辦,，重大政府投資工程項(xiàng)目由市政府政務(wù)督查室予以跟蹤督辦。對于因工作不力造成進(jìn)度緩慢的，提請市監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé),。 
 第二十八條 市財(cái)政部門及其他政府融資機(jī)構(gòu)對政府投資項(xiàng)目的資金預(yù)算,、撥付使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理,、?？顚Ｓ谩Ｕ顿Y項(xiàng)目資金應(yīng)按國庫集中收付的有關(guān)規(guī)定直接撥付到施工單位,，嚴(yán)禁擠占,、挪用、截留等行為的發(fā)生,。 
 第二十九條 市政府投資審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的審批程序,、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo),、施工,、監(jiān)理、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督,。 
 第三十條 市監(jiān)察部門對政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督檢查全覆蓋,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違紀(jì)違法行為,，督促重大建設(shè)項(xiàng)目高效,、廉潔實(shí)施，確保權(quán)力行使安全,、資金運(yùn)用安全,、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長安全,。要重點(diǎn)督查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)是否符合上級規(guī)定,、審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī)、“五制”原則是否得到嚴(yán)格執(zhí)行,、項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否規(guī)范,、相關(guān)部門和工作人員是否依法履職等事項(xiàng)。 
 第三十一條 實(shí)行項(xiàng)目施工公示制度,，接受社會監(jiān)督,。項(xiàng)目單位要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場的顯著位置公示項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人、建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖,。
第七章 法律責(zé)任
 
 第三十二條 建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制,。政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)職能部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 
 （一）違規(guī)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的,； 
 （二）違規(guī)撥付財(cái)政性建設(shè)資金的,； 
 （三）違規(guī)出具審計(jì)報(bào)告的； 
 （四）其他違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。 
 第三十三條 咨詢評估,、招標(biāo)代理,、勘察、工程設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估、招標(biāo)代理,、勘察,、設(shè)計(jì)等相關(guān)工作時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)、出現(xiàn)重大失誤,、經(jīng)查證屬實(shí)的,，列入企業(yè)黑名單，市發(fā)改,、審計(jì),、行政服務(wù)中心等部門3年內(nèi)不得聘請其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估、招標(biāo)代理等相關(guān)工作,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法清除出我市建筑市場,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。 
 第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改,，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；違反資金管理規(guī)定的，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 
 （一）未做項(xiàng)目前期工作，不履行基本建設(shè)審批手續(xù)的； 
 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加項(xiàng)目預(yù)算,、擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，或改變建設(shè)內(nèi)容的； 
 （三）弄虛作假騙取財(cái)政資金,、擅自改變資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的,； 
 （四）未經(jīng)結(jié)算審計(jì)辦理最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的； 
 （五）其他違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定行為的。
第八章 附 則
 
 第三十五條 本辦法由市發(fā)改部門負(fù)責(zé)解釋,。市發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定,，會同市財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì),、建設(shè)等相關(guān)部門制定具體實(shí)施細(xì)則。各縣（市,、區(qū)）政府,、各開發(fā)區(qū)管委會投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。 
 第三十六條 本辦法自2012年9月17日起實(shí)施,，有效期5年,。《襄樊市市本級政府投資項(xiàng)目管理辦法》（市政府令第2號）自本辦法施行之日起廢止,。