• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-07-15
• 【生效日期】2001-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于全面加強我省殘疾人事業(yè)建設(shè)的通知

 江西省人民政府關(guān)于全面加強我省殘疾人事業(yè)建設(shè)的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕13號2001年7月15日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 改革開放以來,，在各級黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下,，通過廣大殘疾人工作者和殘疾人的共同努力，我省殘疾人工作取得了顯著成績,。各級殘聯(lián)組織體系基本形成，殘疾人康復(fù),、教育、勞動就業(yè),、扶貧解困等主要工作有效開展,，殘疾人生活狀況得到一定的改善，有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境日漸形成,，殘疾人事業(yè)有了較大發(fā)展。但就全省總體來看,，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，殘疾人生活水平與社會平均水平相比還存在不小差距。為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)
中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的通知》（國發(fā)〔2001〕7號）和第二次全國殘疾人事業(yè)工作會議精神,，全面加強我省殘疾人事業(yè)建設(shè),，進一步加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐,，特作如下通知：



 一、進一步增強做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

 殘疾人問題是人類社會的固有問題,，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。江澤民總書記指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè),，是我們社會主義事業(yè)的一部分,?！备鞯亍⒏鞑块T要深刻領(lǐng)會江總書記的這一重要指示精神,，充分認識，發(fā)展殘疾人事業(yè),，保障殘疾人權(quán)益,，尊重殘疾人價值，發(fā)揮殘疾人作用,，是社會主義制度的本質(zhì)要求,，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的需要，是黨和政府及全社會義不容辭的責(zé)任,，是實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨和實踐江總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此,，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，切實把殘疾人工作擺上議事日程,，把全國和省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要規(guī)定的任務(wù),，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體計劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，逐項落實。要以保障殘疾人基本生活和加強殘疾人基層工作為重點,，不斷研究新形勢下殘疾人工作的新情況、新問題,，制定完善有關(guān)優(yōu)惠政策,，扎扎實實地為殘疾人辦實事，保證殘疾人事業(yè)與其他各項社會事業(yè)同步發(fā)展,，努力實現(xiàn)殘疾人狀況進一步改善,，殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明,，為殘疾人提供服務(wù)的能力增強,，殘疾人素質(zhì)普遍提高的工作目標,。



 二、切實加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，進一步加大對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體實抓，采取得力措施,，認真貫徹實施《
中華人民共和國殘疾人保障法》和《江西省實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,，把殘疾人工作納入法制化管理軌道，依法維護殘疾人權(quán)益,，使殘疾人事業(yè)的組織體系、業(yè)務(wù)體系,、政策法規(guī)體系和理論體系不斷得到加強和完善,，有力促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用,，努力做好發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作實際,，充分發(fā)揮職能作用,，切實履行職責(zé)，緊密配合,，主動做好工作。

 各級殘疾人聯(lián)合會是黨委,、政府聯(lián)系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶,，受同級人民政府的委托，擔負著具體組織開展殘疾人康復(fù),、教育,、勞動就業(yè)、文化生活,、福利,、社會服務(wù)和殘疾預(yù)防等工作任務(wù),。各地要切實按照健全組織,、理順關(guān)系,、充實力量的要求,，進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)。特別是縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道殘聯(lián)，承擔著具體落實各項工作任務(wù),、直接為殘疾人服務(wù)的繁重工作,，要按照《國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會印發(fā)〈關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定〉的通知》（〔1998〕殘工委字第1號）要求,，完善機構(gòu)，健全機制，增強活力,，提高效能,。要加強教育培訓(xùn)工作，努力提高殘聯(lián)干部隊伍素質(zhì),，為做好殘疾人工作提供組織保證,。要加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的投入，把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算,，并逐步提高投入幅度,，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。



 三,、堅持做好殘疾人康復(fù)工作

 康復(fù)工作是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，通過康復(fù)可使大多數(shù)殘疾人的功能得到恢復(fù)或改善,，提高生活自理和社會適應(yīng)能力,。各地要重視殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在殘疾人康復(fù)工作中發(fā)揮積極作用,，努力為殘疾人得到不同程度的康復(fù)提供各種有效服務(wù),。衛(wèi)生部門要積極指導(dǎo)各級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)開展早期疾病預(yù)防工作，加強宣傳教育,，積極配合做好組派醫(yī)療隊以及其他形式的醫(yī)療救助工作,，在白內(nèi)障復(fù)明等多方面為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育,、殘聯(lián)部門要積極配合,，建立和穩(wěn)定聾兒康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，創(chuàng)造條件做好聾兒語訓(xùn)工作,，特別要重視做好7歲以下聾兒的聽力語言搶救性訓(xùn)練工作,。要大力推廣“社會性、綜合性,、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式,，加強政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作,、社會各界廣泛參與的組織管理體系,，使精神病防治康復(fù)工作取得實在的成效。為了加大殘疾人康復(fù)工作力度,，省,、市、縣（區(qū)）政府也要根據(jù)當?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的任務(wù),，相應(yīng)增加殘疾人康復(fù)經(jīng)費,。



 四、繼續(xù)做好殘疾人扶貧工作

 我省目前約有貧困殘疾人47萬人，占全省貧困人口總數(shù)的三分之一,，其中半數(shù)左右的殘疾人喪失勞動能力,，需要給予特別扶助。扶持貧困殘疾人解決溫飽,，保障特困殘疾人的基本生活,，事關(guān)我省扶貧攻堅的全局。各地要切實將殘疾人扶貧納入扶貧工作整體規(guī)劃,，作為扶貧重點統(tǒng)一組織,，同步實施，把開發(fā)式扶貧,、社會保障,、落實優(yōu)惠政策與社會扶助結(jié)合起來，采取貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍,、扶貧經(jīng)濟實體等形式，多途徑地解決殘疾人溫飽問題,。要大力開展以實用技術(shù)為主的培訓(xùn),，提高貧困殘疾人的勞動技能，增強貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動的能力,。要按照放得出,、收得回、有效益的原則,，積極用好康復(fù)扶貧貸款,，主要用于扶持覆蓋面大、投資少,、周期短,、見效快、解決或有效帶動殘疾人脫貧的項目,，積極穩(wěn)妥地推廣小額貸款到村到戶到人,。



 五、加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無障礙設(shè)施建設(shè)步伐

 各地要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無障礙設(shè)施建設(shè),，列入當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和基本建設(shè)計劃,，采取有效措施，加大建設(shè)力度,。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，要按照殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn),、扶貧解困,、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、用品用具供應(yīng)服務(wù)、殘疾人文化活動,、殘聯(lián)辦公等多種功能于一體的要求進行,，并且圍繞為殘疾人服務(wù)這個中心，最大限度地提高設(shè)施的利用率,。要根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于下發(fā)〈縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案〉的通知》（〔1999〕殘聯(lián)計劃財字第178號）要求,，結(jié)合我省實際，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，要按照有關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)規(guī)費,。新建,、改建城市道路、重要公共建筑物和住宅要認真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》要求,，以滿足殘疾人,、老年人的需要。各地要多層次,、多渠道籌集建設(shè)資金，以保證殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無障礙設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成,。



 六,、切實做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作

 按比例安排殘疾人就業(yè)是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。各地,、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國殘疾人保障法》,、《江西省實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《江西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的規(guī)定，采取有力措施,，確?！鞍床坏陀诒締挝辉诼毬毠た倲?shù)1．5％的比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定落實到位。對未按1．5％的比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織，要按照財政部《關(guān)于發(fā)布〈
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定〉的通知》（財綜字〔1995〕5號）繳納就業(yè)保障金,。對那些既不安排殘疾人又拒繳就業(yè)保障金的部門,、單位，由同級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報請同級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會批準后,，通知開戶銀行劃撥,，超過期限的，按日加收5％,。的滯納金,。要切實加強對殘疾人就業(yè)保障金的管理，確保就業(yè)保障金專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人就業(yè)工作,。



 七,、加大特殊教育工作力度

 各地要根據(jù)《
中華人民共和國殘疾人保障法》和國務(wù)院《
殘疾人教育條例》的規(guī)定，進一步加大特殊教育工作力度,，保障殘疾人受教育的權(quán)利,，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。要將殘疾兒童,、少年義務(wù)教育和殘疾人職業(yè)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排實施。普通高中,、中等學(xué)校,、高等院校、成人教育機構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學(xué),，不得因其殘疾而拒絕招收,。要逐步改善辦學(xué)條件，加強殘疾人特殊教育學(xué)校建設(shè),，凡總?cè)丝跀?shù)在30萬以上的縣（市,、區(qū)），原則上要興建一所特殊教育學(xué)校,，提高殘疾人受教育水平,。要采取隨班就讀、開設(shè)特教班,、舉辦特教學(xué)校等多種形式,，視殘疾人的殘疾情況分類教學(xué)，使適齡殘疾兒童,、少年完成義務(wù)教育,。要妥善安排特殊教育所需經(jīng)費，要加大對特殊教育的投入,，做到特殊教育經(jīng)費與中小學(xué)教育經(jīng)費同步增長,，保證殘疾人特殊教育事業(yè)發(fā)展需要。



 八,、積極推進社區(qū)殘疾人工作

 廣大殘疾人生活在社區(qū),，社區(qū)是為殘疾人提供服務(wù)最直接的工作層面。各地要認真貫徹落實民政部等14個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》（〔2000〕殘聯(lián)辦字第142號）,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃,，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之中,，融為一體,、兼顧特性、同步發(fā)展,、共建分享,。要及時了解、掌握殘疾人基本情況,，為殘疾人提供就近就地,、經(jīng)濟適用、簡便易行等多方面的康復(fù)服務(wù),，補償其功能,，改善其生活條件。要對殘疾狀況較重,、經(jīng)常留在家中的殘疾人定期走訪,，消除不安全因素，對重性精神病患者要做好監(jiān)護工作,。要積極組織,、鼓勵、幫助殘疾人參與社區(qū)開展的各項群眾文化,、教育,、科普、體育,、娛樂等活動,，帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會生活，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量,。



 九、營造全社會扶殘助殘的良好環(huán)境

 各地要大力加強法制宣傳教育工作,，將有關(guān)殘疾人保障的法律,、法規(guī)納入新一輪普法規(guī)劃，并大力組織實施,；各級法律援助中心要設(shè)立為殘疾人工作的分支部門,，并為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。要將各有關(guān)單位開展的送溫暖工程,、希望工程,、春蕾計劃、青年志愿者行動等活動與扶殘助殘活動結(jié)合起來,，使扶助殘疾人成為社會每個成員的自覺行為,。文化、體育等部門要廣泛開展各種形式的殘疾人文化體育活動,，豐富殘疾人的生活,，增強他們的生活信心,。宣傳部門要通過新聞媒體廣泛深入地宣傳殘疾人事業(yè)，設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市,、區(qū)）電視臺應(yīng)開播手語新聞節(jié)目,，縣（市、區(qū)）廣播電臺要開播殘疾人事業(yè)專題節(jié)目,，以形成理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚,。