• 【發(fā)布單位】81902
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• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
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中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定

中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定
 
（2001年7月18日中共廣東省委八屆七次全會通過）
 為貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面,，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 一,、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

 家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石,，具有強(qiáng)大的生命力,，必須堅持長期不變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，以市場為導(dǎo)向,，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動,，把千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來,，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工,、銷售的一體化,、規(guī)模化,、專業(yè)化和集約化的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度和經(jīng)營機(jī)制的重大創(chuàng)新,，是貫徹鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”重要思想,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。

 在鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于解決農(nóng)戶分散經(jīng)營出現(xiàn)的小生產(chǎn)與大市場的矛盾,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,；有利于抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險,，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位,；有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快社會化分工,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于把先進(jìn)的技術(shù)推廣到千家萬戶,，實現(xiàn)科技興農(nóng),；有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委和政府要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義,，采取有效措施,，大力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 二,、“十五”時期我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

 1,、我省“十五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想：按照黨的十五屆五中全會和省委八屆六次全會的要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新為動力,，以市場為導(dǎo)向,，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織為重要途徑,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，使我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個新臺階，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ),。

 2,、我省“十五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)：

 －－促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新臺階，五年間,，全省農(nóng)業(yè)增加值年均增幅要達(dá)到3％左右,，實現(xiàn)農(nóng)民純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 －－農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營取得明顯成效,。全省各縣（市,、區(qū)）要形成一批區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn),、集約化經(jīng)營的各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 －－農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)較大突破,。到2005年,，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率要達(dá)到40％左右。

 －－農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有較大的發(fā)展,?！笆濉逼陂g，全省重點建設(shè)100個規(guī)模較大,、實力雄厚,、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各市,、縣也要相應(yīng)發(fā)展一批有較大規(guī)模和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。到2005年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶要占全省農(nóng)戶總數(shù)的三分之一左右,。

 －－農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)水平有較大的提高,。集中力量建成一批輻射力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場，形成初級,、中級,、高級市場合理布局,、功能互補(bǔ)的比較完善的市場體系,。

 －－科技興農(nóng)達(dá)到新的水平。通過科技體制創(chuàng)新與增加投入,，進(jìn)一步提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率,，把科技興農(nóng)落到實處。

 －－農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力明顯提高,。

 －－實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),，生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工造成的污染得到有效控制,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善。



 三、抓住主要環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，必須抓好七個主要環(huán)節(jié)：

 1,、立足市場需求和優(yōu)勢資源。

 認(rèn)真研究新階段農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化規(guī)律,，依據(jù)市場需求,，充分利用氣候、區(qū)位,、資源,、資金、技術(shù),、人才等條件,，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結(jié)合起來,，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

 2、確立區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。選擇具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),，培育有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)局限于行政區(qū)域內(nèi)部,，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和氣候區(qū)域進(jìn)行合理布局。

 3,、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。充分調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道,、多形式培育多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)戶的龍頭作用,。

 4,、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，連片開發(fā)建設(shè)商品生產(chǎn)基地,。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn),，建設(shè)一大批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

 5,、培育市場體系。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和物流流向，以建設(shè)規(guī)范的中高級市場為重點,，在全省形成以中高級批發(fā)市場為中心,，產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、零售市場相結(jié)合，多層次,、多形式,、多功能的市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。

 6、輻射帶動農(nóng)戶,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn),、加工、資金,、技術(shù),、人才、品牌,、信息等方面的優(yōu)勢,，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，把單家獨戶的分散經(jīng)營聯(lián)系起來,，形成利益共同體,，帶動廣大農(nóng)民走向國內(nèi)外市場。

 7,、依靠科技進(jìn)步,。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ),，形成有利于研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化推廣的新機(jī)制,，把科技興農(nóng)落到實處,。

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的七個主要環(huán)節(jié)相互聯(lián)系,，密不可分。立足市場需求和優(yōu)勢資源是依據(jù),，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，建立商品基地是依托,，培育市場體系是重點,，輻射帶動農(nóng)戶是核心，依靠科技進(jìn)步是動力。要緊緊抓住創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在開發(fā)優(yōu)勢資源,、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立生產(chǎn)基地,、推廣先進(jìn)技術(shù),、開拓國內(nèi)外市場、帶動千家萬戶中承上啟下的作用,，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 四、按市場規(guī)則培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

 公司加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要形式,，公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭,，其觸角伸向國際國內(nèi)市場，龍尾擺向千家萬戶,，以利益關(guān)系為紐帶,，以合同契約為保證，與農(nóng)戶形成自愿結(jié)合,、平等互利,、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),，在千家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的市場之間架起一座橋梁,，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要突出抓好以下幾點。

 1,、把握好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須具備如下基本條件：一是實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售一體化經(jīng)營,，特別是要延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；二是以多種方式輻射帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶,，并與農(nóng)戶之間有緊密的利益關(guān)系,，包括投資關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)關(guān)系等,；三是有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地,。

 2,、多形式多渠道創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?？赏ㄟ^如下六個主要渠道加以培育：

 －－引進(jìn)外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。各地要充分利用優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，積極招商引資,。鼓勵外商獨資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶為載體,，吸引外資創(chuàng)辦合資,、合作的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－民間個人或組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。積極引導(dǎo)和支持個體生產(chǎn),、加工、運(yùn)銷專業(yè)大戶和私營,、民營企業(yè),、各種能人等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或以資金,、技術(shù)參股,，聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)實體組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－國有,、供銷合作涉農(nóng)生產(chǎn),、流通企業(yè)，包括國營農(nóng)場,、供銷合作社,、外貿(mào)公司、食品公司等,，通過深化改革,，延伸服務(wù)領(lǐng)域，改造為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

 －－涉農(nóng)事業(yè)單位創(chuàng)辦或者轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)的事業(yè)單位有條件的，可逐步改制成農(nóng)科貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

 －－鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織,，要發(fā)揮自身聯(lián)系農(nóng)戶的組織優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地等農(nóng)業(yè)資源折價入股,，通過多種融資形式興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－部分行政管理部門轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。結(jié)合當(dāng)前市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,，一些行政管理職能重疊的涉農(nóng)專業(yè)部門,，可成建制轉(zhuǎn)為公司，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵黨政機(jī)關(guān)分流人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，但不能辦成翻牌公司，更不能強(qiáng)行壟斷服務(wù),，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 3、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行“扶優(yōu),、扶強(qiáng),、扶大”的原則。重點支持機(jī)制好,、產(chǎn)品競爭力強(qiáng),、為農(nóng)戶提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶利益關(guān)系穩(wěn)定密切,、帶動面廣,、出口創(chuàng)匯多、采用高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過參股,、控股、兼并,、合并,、租賃等形式，擴(kuò)大規(guī)模,，增強(qiáng)實力,，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。

 4,、因地制宜辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。要充分考慮不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際,，通過分類指導(dǎo),、典型示范、政策引導(dǎo)的辦法加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。要因地制宜,，積極穩(wěn)妥，注重實效,，防止盲目上馬,、搞花架子，嚴(yán)禁包辦代替和人為拼湊求大,。

 5,、按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的要求建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須是自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人,。要按企業(yè)化要求,，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理,。實行股份制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu),。實行合作制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，則應(yīng)按合作制的要求切實辦好。

 6,、實行對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)管理的機(jī)制,。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績,、帶動農(nóng)戶輻射面,、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭進(jìn)行評估,，實行動態(tài)管理,。



 五、建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益機(jī)制

 1,、按照市場經(jīng)濟(jì)原則處理好各方面的利益關(guān)系,。公司加農(nóng)戶是兩種不同的利益主體的結(jié)合,，要按照自愿結(jié)合、平等互利,、利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的要求處理好相互關(guān)系,，建成利益共同體,。各級黨委和政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，引導(dǎo),、協(xié)助理順各方面的利益關(guān)系,，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利推進(jìn)。

 2,、用經(jīng)濟(jì)合同形式規(guī)范各方面的利益關(guān)系,。以經(jīng)濟(jì)合同形式明確公司與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任,。加強(qiáng)普法教育,，增強(qiáng)公司經(jīng)營者與農(nóng)民的法制意識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入市場化,、法制化的軌道,。

 進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè),、確定保護(hù)價與浮動價,、入股分紅和利潤返還等形式。有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在利潤中劃出一定比例建立風(fēng)險基金,，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力,。無論是哪種分配形式，都要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù),、利益與責(zé)任的統(tǒng)一,，有利于建立穩(wěn)定的關(guān)系。



 六,、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套改革

 1,、必須穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以穩(wěn)定,、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營為前提。要切實保證農(nóng)民土地承包權(quán),、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán),。這既是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，又是重要的基礎(chǔ),。穩(wěn)定統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系,。土地是農(nóng)民的命根子,，是農(nóng)民最重要的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，才能解除農(nóng)民的后顧之憂,，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，不動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場,，運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等問題，進(jìn)一步發(fā)展家庭承包經(jīng)營的成果,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一,。因此，要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

 2,、建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),、保護(hù)收益權(quán)”的原則,，對有條件的地方，可依法鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,。允許農(nóng)戶依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，但不得把土地使用權(quán)用于抵押,、拍賣與還債。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片租賃,、承包集體耕地,。無論是哪一種土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，都必須在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行,，都必須堅持農(nóng)民自愿,、有償、有序,、規(guī)范的原則,，都必須堅決落實延長土地承包期的規(guī)定，承包期內(nèi)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)在農(nóng)民，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶,，決不能在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益,。

 3、建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃,、建設(shè)和管理。在中心城市或主產(chǎn)區(qū)培育若干個集商品集散,、價格形成,、交易結(jié)算、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn),、信息傳遞,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作等功能于一體的中高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，實行會員制,、保證金制、代理制,，加強(qiáng)產(chǎn)品評級,、質(zhì)量檢測、糾紛仲裁等配套服務(wù),。大中城市要積極發(fā)展凈菜超市和綠色農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,。同時，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的初級市場,，發(fā)展產(chǎn)地市場,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。

 4,、重視各類中介組織的培育,。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，大力培育各類社會中介服務(wù)組織,。加快各種行業(yè),、專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，支持各類聯(lián)系農(nóng)戶與市場的中介組織的發(fā)展,，為農(nóng)戶提供多層次,、多形式、高質(zhì)量的社會化服務(wù),。

 5,、繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,。要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署并結(jié)合我省實際,，按“保護(hù)耕地、提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn),、優(yōu)化品種,、搞活經(jīng)營”的原則，確保糧食購銷體制改革的順利進(jìn)行,。按市場需求,，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 6,、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。要以實現(xiàn)與國內(nèi)外市場接軌為目標(biāo),，按照安全,、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保,、高效的要求,，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè),、林業(yè),、漁業(yè)、供銷社等有關(guān)部門要參照國際和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實施名牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略,，抓緊制定我省大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上大力增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識,、商標(biāo)意識,，創(chuàng)造出一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。



 七,、依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 1,、把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技興農(nóng)緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展名,、特,、優(yōu)、新品種,，發(fā)展無公害綠色食品,、反季節(jié)高效益產(chǎn)品等。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、組培育苗技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展基因農(nóng)業(yè),。在有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū),。

 2,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣的新的生力軍。支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)產(chǎn),、學(xué)、研結(jié)合,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)依托,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮和廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體的優(yōu)勢，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),，成為科技興農(nóng)新的生力軍,。在鞏固完善原有以站所為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的同時，逐步建立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體,，以大專院校,、科研院所為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣體系。

 3,、發(fā)揮高等院校在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的作用,。鼓勵高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用開發(fā)研究，重視基礎(chǔ)性研究,。支持有條件的院校建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),。

 4、深化農(nóng)業(yè)科研院所的改革,。地方涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)要逐步從事業(yè)法人轉(zhuǎn)向企業(yè)法人，成為科,、農(nóng),、貿(mào)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實體，有條件的可辦成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，或加入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

 5、重視對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn),。要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范與推廣,，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),，在鞏固完善農(nóng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時,，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為培訓(xùn)農(nóng)民的重要載體。

 6,、以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。要加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn),、技術(shù),、銷售、氣象等信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)要以中高級批發(fā)市場為骨干,，以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托,，覆蓋廣大農(nóng)戶。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立網(wǎng)站,，發(fā)展網(wǎng)上交易與電子商務(wù),。各級政府要大力支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息處理,，建立中長期信息發(fā)布制度,。各媒體要重視農(nóng)業(yè)信息傳播。



 八,、擴(kuò)大對外開放,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 1、引進(jìn)資金,、技術(shù),、優(yōu)良品種和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平,。大力吸引外資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地,，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展深加工,，開拓國際市場,。要推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開展對外技術(shù)交流與合作，大力引進(jìn)優(yōu)良品種,、先進(jìn)技術(shù),、管理方法和人才，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。

 2,、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)國際競爭力,。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢,，發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢與生產(chǎn)優(yōu)勢，依托生產(chǎn)基地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，在鞏固傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口的同時,，擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)和出口,。

 3,、實施“走出去”戰(zhàn)略,。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、生產(chǎn)流通大戶等輸出技術(shù),、勞力、品牌和資金,，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地,，發(fā)展加工或流通項目，以充分利用兩種資源,、開拓兩個市場,，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國際市場的競爭能力。



 九,、進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度

 1,、加大投入。各級政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入列入年度預(yù)算計劃,。各級財政要通過認(rèn)真的梳理,，把各類涉農(nóng)支持資金集中起來使用，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、扶貧開發(fā),、技術(shù)開發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,。省級財政支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金,，主要用于對省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，為行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注入資本金,。隨著財政收入的增長,，各級政府要逐年適當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金支持。對十六個貧困縣的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，各級政府和承擔(dān)對口扶持的市縣，要重點支持,。

 2,、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極爭取國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,。支持銀行通過資質(zhì)評估,，確定一批實力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，核定一定的授信額度,。符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可申請發(fā)行股票上市,；已上市的要利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策,。農(nóng)村信用社要按有關(guān)政策規(guī)定,，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題,。

 3,、實行用地優(yōu)惠政策。省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場用地,，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,。

 4、進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,。以生豬飼養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，具有較大生產(chǎn)規(guī)模，符合設(shè)備和檢疫條件的,，給予定點屠宰經(jīng)營權(quán),；以糧食生產(chǎn)、加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，符合技術(shù)和設(shè)備條件的,，給予其與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)加工合同，跨區(qū)收購,、加工,、批發(fā)、零售糧食的經(jīng)營權(quán),；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶跨地區(qū)進(jìn)入大,、中、小城市創(chuàng)建公司或分支機(jī)構(gòu),，各市政府不得封鎖市場,。要堅決打破市場的地區(qū)分割和封鎖，嚴(yán)禁對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)卡收費,，加快綠色通道建設(shè),，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

 5,、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口,。對符合國家外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)定的出口產(chǎn)品，外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要積極幫助申報,，爭取出口貼息,。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向有關(guān)部門申報自營進(jìn)出口權(quán)。

 6,、積極探索農(nóng)業(yè)保險的路子,。各市、縣要根據(jù)本地實際情況,，支持保險公司按市場規(guī)則開展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的保險試點,，積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格保證與化解風(fēng)險的機(jī)制,，積累經(jīng)驗后逐步推開。

 7,、實行支持行政,、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。行政,、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的,，原有的經(jīng)費一定5年不變，可逐年撥付,，也可以5年一次撥付,，作為企業(yè)的啟動資金；農(nóng)技推廣事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的,，原有的事業(yè)經(jīng)費撥付到期后,，可繼續(xù)保留50％的事業(yè)經(jīng)費，用于開展技術(shù)推廣服務(wù)和咨詢服務(wù),。



 十,、加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)

 1、進(jìn)一步解放思想,，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和工作重點轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來,。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑,，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對當(dāng)前農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收有重要的現(xiàn)實意義，對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義，通過“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí),，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng),，開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新局面,。

 在指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的同時，工作方式方法也要進(jìn)行一系列的轉(zhuǎn)變,。各級領(lǐng)導(dǎo)要從過去用行政手段為主抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用經(jīng)濟(jì)手段抓農(nóng)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來,；從主要重視基地建設(shè)轉(zhuǎn)到重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)上來,；從依靠行政指揮轉(zhuǎn)到加強(qiáng)服務(wù)上來。

 2,、堅持分類指導(dǎo)和典型引路,。各地要根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展水平,，探索有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式和路子，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)從初級到高級,、從不完善到完善的飛躍,。珠江三角洲要發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦好十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來,。東西兩翼要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育市場,，以此加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,。山區(qū)要緊密聯(lián)系脫貧奔康實際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，變政府加農(nóng)戶為公司加農(nóng)戶,，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的路子。

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，觀念要轉(zhuǎn)變,，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥,。要堅持從實際出發(fā),，善于發(fā)現(xiàn)典型，通過典型引路,，穩(wěn)步推進(jìn),，切忌刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令,，切忌搞不切實際的達(dá)標(biāo)活動,。進(jìn)行引導(dǎo)，提供服務(wù)和典型示范,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最基本的工作方法,。

 3、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，真抓實干,。各級黨委和政府要加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃,，并列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，精心組織實施。省,、市,、縣要建立與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的聯(lián)席會議制度，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)主持,，農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,，重點研究、制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃和有關(guān)扶持政策措施,，協(xié)調(diào)需要解決的重大問題,。要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，檢查各項政策措施是否落實到位,，解決遇到的各種問題,，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

 4,、鼓勵探索,，勇于創(chuàng)新。要充分尊重廣大基層干部,、群眾的首創(chuàng)精神,，大膽探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑。公司加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式,，但不是惟一的形式,。要在發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時,，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)形式,、農(nóng)戶公司化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他實現(xiàn)形式，加快中介組織,、行業(yè)協(xié)會等各類型的社會化服務(wù)體系的建設(shè),。