• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-07-23
• 【生效日期】2001-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局 關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展若干政策意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局
 關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展若干政策意見的通知
 
（吉政發(fā)［2001］17號）
各市州,、縣（市）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省鄉(xiāng)企局制定的《關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的若干政策意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 二00一年七月二十三日

 關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的若干政策意見

 （省鄉(xiāng)企局 二00一年六月四日）



 改革開放以來,，特別是黨的十五大之后,，我省民營經(jīng)濟（指個體工商戶和私營企業(yè)，私營企業(yè)包括個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、自然人投資或控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）發(fā)展很快,，已成為國民經(jīng)濟的重要增長點,。發(fā)展民營經(jīng)濟，對于強省富民,，振興縣域經(jīng)濟,，確保社會穩(wěn)定和進(jìn)步都具有重大的意義。為實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展,，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用,，根據(jù)黨的十五大和十五屆五中全會精神，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、各級政府要在民營經(jīng)濟納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，積極創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入條件和競爭環(huán)境,，取消一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定,。私營企業(yè)在信貸、稅收,、上市融資,、發(fā)行債券、技改貼息和土地使用等方面,，應(yīng)與國有企業(yè)享有同等待遇,。



 二、鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、新興服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和為大工業(yè)配套型產(chǎn)業(yè),，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟收購、兼并國有企業(yè),，允許其參股或控股經(jīng)營較好的國有企業(yè),。



 三、個體工商戶和私營企業(yè)登記注冊,，除國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定外，其余一律不作為登記注冊的前置審批條件,。私營公司制企業(yè)登記注冊，注冊資金不足的,，可實行注冊資金分期到位,，先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；以科技成果作為注冊資金的,，經(jīng)過評估可占注冊資金的35％,。私營企業(yè)集團(tuán)登記注冊，母公司注冊資金由原定的5000萬元調(diào)整為2000萬元,，子公司由原定的5戶企業(yè)調(diào)整為3戶企業(yè),，集團(tuán)公司總注冊資金不少于5000萬元。



 四,、經(jīng)省級認(rèn)定的私營高新技術(shù)企業(yè),，允許技術(shù)開發(fā)費用在成本中據(jù)實列支，并可按有關(guān)規(guī)定加速設(shè)備綜合折舊,。鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。



 五,、在農(nóng)村興辦的私營企業(yè)，可比照享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅的政策,；對地方財政和農(nóng)民增收明顯的,，可以專項研究，給予重點扶持,。對安置城鎮(zhèn)各類待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60％以上（含60％）的新辦私營企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年,；當(dāng)年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員的30％以上,、不足60％的，免征企業(yè)所得稅兩年,；當(dāng)年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員10％以上,、不足30％的，免征企業(yè)所得稅1年,。對屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶和私營企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),，可以實行定期定額核定征收的辦法納稅。



 六,、采取多種教育培訓(xùn)形式,，加強技術(shù)人才、管理人才及各類急需人才的培養(yǎng),，加快提高民營經(jīng)濟經(jīng)營者的素質(zhì),。

 鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)分流的各類人才領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè),，允許大專院校、科研單位的各類人才兼職或離職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè),。經(jīng)批準(zhǔn)到私營企業(yè)的兼職人員，其兼職收入屬于合法收入,；離職領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)的人員，3年內(nèi)工齡連續(xù)計算,，職稱,、住房等待遇不變，并可回原單位參加競爭上崗,。

 鼓勵民營經(jīng)濟引進(jìn)各類人才,，實行待遇從優(yōu)、人盡其才的激勵機制,。積極落實科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策,，對私營企業(yè)科技人員，科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵資金,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)同意,，可進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營成本；獎勵資金應(yīng)計入計稅工資,，在繳納企業(yè)所得稅時進(jìn)行納稅調(diào)整。

 在私營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員,，與國有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘資格,。私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，由主管部門與人事部門聯(lián)合組織進(jìn)行,。



 七,、縣以上人民政府應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和財力情況，創(chuàng)造條件設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展資金。資金主要從每年新增財政收入中提取,，逐年積累,，滾動使用；資金運營產(chǎn)生的效益,，作為發(fā)展資金的補充,。發(fā)展資金主要用于扶持重點產(chǎn)業(yè)、項目開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。發(fā)展資金的管理使用,，由主管部門、財政部門共同負(fù)責(zé),。



 八,、省、市,、縣建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，要為民營經(jīng)濟貸款,、融資提供信用擔(dān)保服務(wù),。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè),、社會團(tuán)體共同出資,，建立會員制的互助性或商業(yè)性信用機構(gòu)，為民營經(jīng)濟貸款,、融資和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù),。對納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并按地市級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保收入的單位,，其信用擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。積極創(chuàng)造條件,，吸引社會資金,，創(chuàng)辦民營股份制銀行。



 九,、以提供優(yōu)惠政策,、優(yōu)良環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，積極加強東西合作,，主動適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則,，吸引國內(nèi)外資本到我省投資興業(yè)，與民營經(jīng)濟進(jìn)行聯(lián)營合作,。對引進(jìn)資本的中介服務(wù)，可以付給服務(wù)費,，也可以入股經(jīng)營,。私營生產(chǎn)型企業(yè)外貿(mào)出口，與國有企業(yè)享受同等政策待遇,。民營經(jīng)濟與跨國公司聯(lián)營合作,，各級政府應(yīng)給予積極支持。



 十,、對新建和擴建的民營經(jīng)濟項目,，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，按照國有土地出讓,、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理,。民營經(jīng)濟購買、兼并國有企業(yè)時,，承擔(dān)原有企業(yè)債權(quán),、債務(wù)并負(fù)責(zé)安置原企業(yè)職工的，經(jīng)土地行政管理部門批準(zhǔn),，可保留劃撥土地使用權(quán)5年,。允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法劃出一定的地段，發(fā)展民營經(jīng)濟園區(qū),。



 十一,、以小城鎮(zhèn)為載體，加快發(fā)展民營經(jīng)濟塊狀小區(qū),。進(jìn)入民營經(jīng)濟小區(qū)的個體工商戶和私營企業(yè)職工,，可以在小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,；其子女入學(xué),，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對跨行政區(qū)進(jìn)入民營經(jīng)濟小區(qū)的企業(yè),，在用地,、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施使用等方面給予優(yōu)惠。



 十二,、民營經(jīng)濟依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，受法律保護(hù)；因城市建設(shè)需要拆遷的,，政府有關(guān)部門及開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在拆遷前3個月公示告知,，并按照有關(guān)規(guī)定給予妥善的安置和合理的經(jīng)濟補償,。



 十三、民營經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營權(quán),、專利權(quán)及商業(yè)秘密等合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得侵犯,。對侵犯民營經(jīng)濟合法權(quán)益的行為,，各級政府應(yīng)依法糾正并嚴(yán)肅處理。民營經(jīng)濟應(yīng)自覺履行法定義務(wù),，依法經(jīng)營,，照章納稅。



 十四,、民營經(jīng)濟行政主管部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變職能,，加快建立健全服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供信息,、融資,、項目、技術(shù),、智力開發(fā),、政策法規(guī)、中介咨詢等各項服務(wù),。對民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè),，各級政府應(yīng)給予必要扶持,。各有關(guān)部門應(yīng)積極吸引社會和民間資金,，大力發(fā)展商業(yè)性服務(wù)組織，引導(dǎo)社會中介組織圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展提供綜合服務(wù),。



 十五,、各級政府應(yīng)加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度,，定期研究,、協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。

 建立發(fā)展民營經(jīng)濟的激勵機制,，每年要對全省各縣（市,、區(qū)）重點小區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況及重點企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進(jìn)行排序，排出綜合經(jīng)濟實力100強企業(yè),、稅金1000萬元以上的納稅大戶和安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè),。對發(fā)展成效顯著的強縣（市,、區(qū)），由政府給予表彰獎勵,。