• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]114號
• 【發(fā)布日期】2001-08-16
• 【生效日期】2001-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于加快省市級 開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見

寧波市人民政府關于加快省市級
 開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的意見
 
（甬政發(fā)〔2001〕114號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、有關單位：

 為進一步加快我市省市級開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的建設和發(fā)展,，加強領導,，加大投入，規(guī)范管理,，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在我市招商引資,、經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)集聚中的示范,、輻射和帶動作用，按照省政府《關于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展若干意見的通知》（浙政發(fā)〔1999〕230號）和市委,、市政府《關于進一步加強招商引資工作的若干措施》（甬黨〔2001〕1號）的精神,，根據(jù)現(xiàn)階段我市開發(fā)區(qū)工作實際，特提出如下意見,，請認真貫徹執(zhí)行：



 一,、認清形勢,，抓住機遇，積極開創(chuàng)開發(fā)區(qū)建設新局面

 隨著經(jīng)濟全球化和我國加入ＷＴＯ進程的加快,，對外開放和利用外資正面臨著新的機遇,、新的挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)建設也將步入新的發(fā)展階段,。開發(fā)區(qū)是我市吸引外資的主戰(zhàn)場和主要增長點,，要繼續(xù)堅持“以工業(yè)項目為主,，吸收外資為主,，出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術”的發(fā)展方針,，在當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整中進一步發(fā)揮輻射,、示范和龍頭作用。要抓住地方政府機構改革,，職能轉變,，以及城市化和工業(yè)化發(fā)展的有利時機，大力推進開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新,。要進一步解放思想,、真抓實干，實現(xiàn)從帶頭發(fā)展向帶動發(fā)展轉變,，從著力引進外資向著力引進先進技術和管理轉變,，從偏重引進向消化吸收創(chuàng)新轉變，從注重政策優(yōu)勢向依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢轉變,，從注重規(guī)模向注重質量效益轉變,，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)建設新局面。到2003年,，原則上要求各開發(fā)區(qū)年度利用外資比例占所在縣（市）,、區(qū)50％以上，區(qū)內高新技術和出口創(chuàng)匯企業(yè)占外商投資企業(yè)70％以上的目標,。



 二,、合理布局，科學規(guī)劃,，主動適應新形勢,，進一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向

 本著高起點規(guī)劃、高標準建設和因勢利導,，規(guī)范提高的精神,，原則上各縣（市）、區(qū)只設一個省市級開發(fā)區(qū),。各地政府對各自的開發(fā)區(qū)要在原有基礎上,，重新對規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展余地作適度超前的適應性調整,?？刹扇∫惶装嘧樱瑤讐K牌子或一區(qū)多園的方式,，處理好開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的關系,。要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢,，確立開發(fā)時序,，樹立良好形象，著力培育區(qū)域內的比較優(yōu)勢,。要正確處理好開發(fā)區(qū)與城市化發(fā)展,、開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的層次性和三者之間互為依托、相互促進的關系,，逐步形成定位科學,、優(yōu)勢集中、特色明顯,、功能互補,、錯位發(fā)展的良好格局。位于城市規(guī)劃區(qū)內的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃,，并與城市建設規(guī)劃相銜接,，按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。開發(fā)區(qū)應在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃指導下,，編制建設詳細規(guī)劃,，并報主管部門備案。



 三,、加強領導,，強化責任，把開發(fā)區(qū)建設列入重要議事日程

 開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的快慢首先取決于領導的認識水平和重視程度,。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，領導必須親自過問、親自協(xié)調,、親自動手,。開發(fā)區(qū)作為各地對外開放和招商引資的主戰(zhàn)場，必須實施“一把手工程”,，做到主要領導親自抓,，分管領導具體抓，職能部門合力抓，將其列入各地政府的重要議事日程,，創(chuàng)造推動和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境,。各地應明確分管開放型經(jīng)濟的副縣（市）、區(qū)長具體分管開發(fā)區(qū)工作,，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)在建設和發(fā)展中,、在引進重大項目中的實際問題和困難；市外經(jīng)貿委負責管理,、指導全市開發(fā)區(qū)的工作,，重點做好年度考核和動態(tài)服務，檢查監(jiān)督開發(fā)區(qū)政策的貫徹落實,，并會同市經(jīng)委提出產(chǎn)業(yè)布局的指導性意見,，力求做到開發(fā)區(qū)工作的規(guī)范化、制度化,、標準化,，同時,，要加強調研,，突出重點，研究解決開發(fā)區(qū)工作中的新情況,、新問題,；當?shù)赝饨?jīng)貿委（局）是開發(fā)區(qū)的對口聯(lián)系部門，負責指導并參與當?shù)亻_發(fā)區(qū)的“三外”業(yè)務工作,。



 四,、健全機構，創(chuàng)新體制,，落實開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟管理權限

 開發(fā)區(qū)要堅持“小政府,、大社會”的管理模式，建立和健全權責清晰,、辦事高效的管理機構,。各有關職能部門要千方百計為提高開發(fā)區(qū)的工作效率創(chuàng)造有利條件和工作環(huán)境。開發(fā)區(qū)管委會是縣（市）,、區(qū)政府的派出機構,，代表縣（市）、區(qū)政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理,。已經(jīng)明確賦予開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理職權，有關部門不再重復行使,，堅決放權于開發(fā)區(qū),。必須由政府有關職能部門辦理的事項，在有條件的開發(fā)區(qū)，工商,、規(guī)劃建設,、土地、環(huán)保等部門應設立分支機構或派出機構,，享受同一級審批管理權限,，受開發(fā)區(qū)管委會和各自職能部門雙重領導。暫時不具備條件的開發(fā)區(qū),，工商,、規(guī)劃建設、土地,、環(huán)保等部門應在開發(fā)區(qū)派駐專管員,，代表縣（市）、區(qū)職能部門行使部分管理職權,，負責辦理開發(fā)區(qū)項目（企業(yè)）在本職能部門范圍內的報批,、備案、發(fā)證等工作,，應受開發(fā)區(qū)管委會管理為主,。同時，要根據(jù)世貿組織的規(guī)則,，積極探索和有步驟地推進各個領域的對外開放,，把開發(fā)區(qū)建設成為體制創(chuàng)新，與國際接軌的試驗區(qū),。



 五,、加大投入，積極扶持,，增強開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的實力

 要加大對開發(fā)區(qū)的投入力度,，為發(fā)展縣域經(jīng)濟積累發(fā)展后勁。有條件的開發(fā)區(qū),，應建立開發(fā)區(qū)的財政機構,，使開發(fā)區(qū)有錢招商。從2001年起的10年內,，開發(fā)區(qū)的財政收入超基數(shù)部分（以2000年為基數(shù)）,，屬于縣（市）、區(qū)留成部分,，可全額或大部分用于開發(fā)區(qū),。暫時沒有建立區(qū)級財政的，各地財政每年應從開發(fā)區(qū)財政收入中劃出一定數(shù)量撥給開發(fā)區(qū),，確保開發(fā)區(qū)建設的需要,。2001年至2003年，市財政每年安排800萬元，用于開發(fā)區(qū)重點外商投資項目的貼息和補助,，各地也要相應安排一定比例配套扶持資金,。要積極創(chuàng)造有利條件，想方設法降低開發(fā)成本,，提高開發(fā)區(qū)的招商競爭力,。開發(fā)區(qū)內的土地使用權出讓金等土地有償使用費，除按規(guī)定上繳中央和省,、市提取的耕地開墾費外,，可全部或主要用于開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、環(huán)境保護和滾動開發(fā),。各地政府要對開發(fā)區(qū)企業(yè)降低或取消有關行政事業(yè)性收費,，推行“一站式”或“一次性尸收費服務，切實降低外商投資企業(yè)的生產(chǎn)要素價格,。



 六,、立足招商引資，建設強有力的招商隊伍

 招商引資是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線,。開發(fā)區(qū)應抓住我國加入ＷＴＯ的難得機遇,，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質量,，拓展利用外資領域,。要借鑒國際上利用外資通行做法，適應跨國資本流動的新趨勢和新特點,，探索采用收購、兼并,、風險投資,、投資基金和證券投資等多種利用外資方式，擴大外商以ＢＯＴ,、項目融資,、經(jīng)營權轉讓等方式在基礎設施領域的投資，開發(fā)區(qū)要率先在思想觀念,、政策規(guī)定,、招商引資方法等方面有新的轉變，按照ＷＴＯ規(guī)則和我國入世談判承諾同外商進行洽談,。要進一步加強招商隊伍建設,，建立至少配備5名以上的專職招商人員的專門招商機構。招商引資經(jīng)費應隨每年實際利用外資的增長而增加,。按照懂政策,、懂專業(yè)、懂外語、懂公關的標準,，公開招聘或選調招商人員,。招商人員基本工資、基本福利以外的收入部分,，可以與招商實績掛鉤,。允許招商人員的收入高于開發(fā)區(qū)管委會行政、事業(yè)工作人員的平均收入,，充分調動招商人員的工作積極性,。



 七、強化考核,，建立機制,，營造競爭促進的良好局面

 要強化對開發(fā)區(qū)工作目標的考核，在各開發(fā)區(qū)之間實行“總量控制,、年度調整,、首位升檔、末位降級”的考核辦法,，對市級開發(fā)區(qū)考核列首位者,，可升為省級開發(fā)區(qū)；考核列末位的省級開發(fā)區(qū),，降為市級開發(fā)區(qū),。通過考核，形成能上能下,、相互競爭的良性機制,。考核的基本內容有領導重視程度,，扶持政策到位情況,，內部體制狀況，利用外資的規(guī)模和經(jīng)濟貢獻度等幾個方面,，以省,、市兩級有關文件為考核標準，具體由市外經(jīng)貿委負責制訂考核細則,。



 八,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力

 開發(fā)區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟的特殊區(qū)域,，各地要增強基礎設施的配套能力,，注重開發(fā)區(qū)的硬環(huán)境建設，樹立開發(fā)區(qū)的良好形象,，同時,，更要重視投資軟環(huán)境的建設,，把開發(fā)區(qū)建設成為與國際接軌、在區(qū)域內領先,，辦事效率最高,、服務質量最佳、政策透明度最高,、生產(chǎn)成本最低的投資先進區(qū)域,，真正體現(xiàn)招商、安商,、富商的工作理念,。有關部門都要對開發(fā)區(qū)工作給予特別的支持，特事特辦,，急事急辦,。市土管部門應對開發(fā)區(qū)的用地指標實行傾斜政策；市規(guī)劃建設部門對江北,、江東,、海曙3區(qū)開發(fā)區(qū)內的項目審批管理，凡符合城市總體規(guī)劃的,，由轄區(qū)規(guī)劃分局審批,，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。各級部門和單位要減少對開發(fā)區(qū)的評比,、考核、參觀等活動,，需到開發(fā)區(qū)企業(yè)監(jiān)察,、稽查、檢查的,，應事前與開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)系并征求意見,。

 各縣（市）、區(qū)政府在本意見下發(fā)后抓緊制定相應實施細則,，并監(jiān)督實施。



 寧波市人民政府

 二00一年八月十六日