• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2001]21號
• 【發(fā)布日期】2001-09-06
• 【生效日期】2001-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于 加快農(nóng)業(yè)科技進步的若干意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關于
 加快農(nóng)業(yè)科技進步的若干意見
 
（浙委［2001］21號2001年9月6日）
 為深入貫徹全國農(nóng)業(yè)科學技術大會精神,，實施國家《國家科技發(fā)展綱要》,，加強科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步,，促進我省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越,，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，特提出如下意見：



 一,、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

 （一）農(nóng)業(yè)科技機構實行分類改革,，增強創(chuàng)新和自我發(fā)展能力,。

 具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構，如從事種子種苗（畜禽）,、蔬菜,、花卉、飼料,、農(nóng)藥,、農(nóng)產(chǎn)品加工等，應逐步轉變?yōu)榭萍计髽I(yè),，自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,，有條件的也可以與相關企業(yè)聯(lián)合,，實行科研、生產(chǎn)一體化,。農(nóng)業(yè)科研院所轉制為企業(yè)的（包括院所下屬所,、室轉制為企業(yè)或進入企業(yè)實行獨立核算的），按浙政［2000］1號文件規(guī)定的有關政策執(zhí)行,。服務類農(nóng)業(yè)科技機構,，也要轉換經(jīng)營管理機制，實行企業(yè)化管理,。從事非公益性農(nóng)業(yè)技術咨詢,、技術服務、技術培訓的農(nóng)業(yè)科技機構,，可轉為企業(yè)或進入企業(yè),，也可轉為中介組織?；A性,、公益性為主的農(nóng)業(yè)科技機構，經(jīng)認定后按非營利性機構運行和管理,。既有一定面向市場能力又承擔社會公益服務的社會公益類院所,，要繼續(xù)深化和完善“一所（院）兩制”，內(nèi)部實行分類改革,。

 充分發(fā)揮部屬科研院所在發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用。鼓勵和支持國（境）外的組織和個人,、國內(nèi)各種社會力量依法在本省創(chuàng)辦或以參股,、控股等形式參與創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技機構，并享受有關優(yōu)惠政策,。

 （二）深化人事和分配制度改革,，建立開放、流動,、競爭的運行機制,。

 深化農(nóng)業(yè)科研機構人事,、分配制度改革,，實行科技人員崗位聘用制和全員合同制，按崗定酬,，按績?nèi)〕辍＾r(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可自主決定專業(yè)技術職務聘任條件和結構比例,，自主決定內(nèi)部分配。

 積極推行技術要素參與分配,。允許科技人員發(fā)揮專長,，從事兼職工作。鼓勵科技人員帶項目,、技術成果,、專利技術，興辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科研所,，分配方式按照浙政［1998］17號文件執(zhí)行,。

 （三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。

 加大主動設計力度,，加強綜合集成,。繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)科技重大專項計劃,、科技攻關計劃和星火計劃，建立滾動立項機制,，注重應用基礎研究,、科技攻關、產(chǎn)業(yè)化等計劃項目的相互銜接,，促進科技成果轉化,?？萍冀?jīng)費使用管理引入競爭機制，積極推行重大科技項目招投標制和科技項目評估制,。改革經(jīng)費使用方式,，推行課題制。進一步完善科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系,，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)科技進步統(tǒng)計指標,。

 改革成果獎勵制度，調(diào)整獎勵方向,，主要獎勵國際一流、國內(nèi)首創(chuàng),、經(jīng)濟效益顯著,、具有自主知識產(chǎn)權的科研成果,。改革和完善農(nóng)業(yè)科技成果評價方法，應用性研究成果要以成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為主要評價標準,。重大農(nóng)業(yè)技術推廣成果視同科研成果，按國家有關規(guī)定可申報科技進步獎,。涉農(nóng)學會,、協(xié)會等社會力量可設立相應的農(nóng)業(yè)科技獎項,。



 二、建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

 （四）加強創(chuàng)新源頭建設,，提高科技創(chuàng)新能力,。

 加強科技攻關，在全局性,、關鍵性技術攻關上取得突破，奠定農(nóng)業(yè)技術跨越的基礎,?！笆濉逼陂g，重點實施農(nóng)作物種子種苗,、優(yōu)質高效畜牧業(yè)、高效名特優(yōu)水產(chǎn)業(yè),、林業(yè)特產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品安全與標準化生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)新材料及農(nóng)用工業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等十大農(nóng)業(yè)科技專項行動,。具體實施方案由省科技廳另行制定。

 加強對農(nóng)業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。調(diào)整,、優(yōu)化現(xiàn)有省級重點實驗室，完善開放,、競爭,、合作的運行機制；大力支持在本省的國家,、部重點實驗室建設。增建安全農(nóng)產(chǎn)品,、水稻生物學、林業(yè)資源,、海洋生物資源開發(fā)與利用等省級以上重點實驗室。

 （五）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化,。

 大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,，重點支持轉制后的農(nóng)業(yè)類科研院所發(fā)展成為農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。積極支持發(fā)展多種形式的民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科研所,，使其成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。各級政府在安排科技計劃項目和扶持資金時要對民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科研所一視同仁,，使它們平等地參與各類科技計劃項目的實施,。

 加快農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)建設，努力建成若干個國內(nèi)一流,、國際上有影響的農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的孵化園,、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和輻射流,。

 鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的技術合作,，有條件的可聯(lián)合建立研究開發(fā)機構,，提高技術開發(fā)能力,，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè),。各級政府用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金，要優(yōu)先用于提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新能力,。

 （六）加強農(nóng)業(yè)科技對外合作與交流,，重視農(nóng)業(yè)技術引進和創(chuàng)新,。

 堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極組織國內(nèi)外創(chuàng)新資源,。高等院校,、科研院所的重點實驗室要向國內(nèi)外開放,，開展合作研究,，加強人才、技術等多方面交流,。政府有關部門和學會,、協(xié)會要積極組織農(nóng)業(yè)科技人員到國外學習和培訓。鼓勵和支持高等學校,、科研院所及企業(yè)與國外合作建立農(nóng)業(yè)科技機構,，具備條件的,，可認定為省級重點實驗室。國內(nèi)外著名科研院（所）在浙設立分院（所）,、科技機構及留學回國人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè),，當?shù)卣e極支持。

 各級政府每年要安排農(nóng)業(yè)技術引進專項資金,，用于農(nóng)業(yè)新品種,、農(nóng)業(yè)先進技術和設備的引進、創(chuàng)新,。同時,，鼓勵企業(yè)、社會力量投資農(nóng)業(yè)技術引進工作,，用于引進技術的費用可全額計入生產(chǎn)成本,。

 科技部門要加強對農(nóng)業(yè)技術引進工作的協(xié)調(diào)管理，建立引進項目登記備案和審核制度，提高農(nóng)業(yè)技術引進效益,。要充分發(fā)揮專家和學科帶頭人在農(nóng)業(yè)技術引進中的作用,，重視吸收國外留學回國人員參與重大農(nóng)業(yè)技術引進項目工作，對作出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵,。

 （七）加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設,，提高農(nóng)業(yè)科技服務水平。

 切實加強農(nóng)村科技信息體系建設,。加快浙江農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng),、“農(nóng)技110”、浙江農(nóng)村科技信息網(wǎng)三網(wǎng)建設,，實現(xiàn)資源共享,，優(yōu)勢互補。

 各級科技行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)等有關部門,，圍繞發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)村工業(yè)，建立一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心,，提高服務水平,，加快科技成果轉化。



 三,、建立適應效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣教育培訓體系

 （八）深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，建立適應市場經(jīng)濟和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,。

 加快改革現(xiàn)有縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體制,，大力發(fā)展按區(qū)域化布局,、市場化運作的多元化農(nóng)技推廣服務組織，逐步建立起公益性的綜合服務組織與市場化的專業(yè)服務組織相結合,、多種所有制服務主體并存的新型農(nóng)技推廣服務體系,。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、區(qū)域特色經(jīng)濟明顯的地區(qū)率先改革,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、水,、牧,、漁）技站改建成與農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相適應的跨行政區(qū)域的專業(yè)性農(nóng)技推廣服務組織。

 改革農(nóng)技推廣服務組織的運行機制。凡是能夠面向市場的農(nóng)技推廣服務項目,，都要按照市場化運作的原則實行有償服務，并由市場化的農(nóng)技推廣服務實體來承擔,。對于以社會效益為主的公益性、共性關鍵技術的推廣和示范工作,，政府要繼續(xù)給予支持,。農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、民營科研院所、中介服務實體,，可以受政府的有償委托,，承擔公益性的農(nóng)業(yè)科技服務,。對種子種苗生產(chǎn),、供應等經(jīng)營服務性職能，采取由農(nóng)技人員領辦,、聯(lián)合創(chuàng)辦技術服務實體的方式來承擔,，也可以由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或專業(yè)合作組織來承擔,。

 鼓勵推廣機構、科研院所,、大中專院校,、企業(yè)、協(xié)會及農(nóng)民,，以多種形式從事技術推廣與服務工作,，加速技術中介服務機構的建設。充分發(fā)揮科技示范戶,、農(nóng)民技術員在農(nóng)業(yè)技術推廣中的示范帶動作用,。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作服務組織，使其盡快成為農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣的重要載體,。有條件的地方，在農(nóng)村專業(yè)合作服務組織啟動階段,，政府可采用貼息辦法給予支持,。

 鼓勵市縣農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織兼職,，或受聘擔任種養(yǎng)大戶的技術顧問,，或以技術承包,、技術入股等方式直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。保障技術人員在技術服務中獲得合理的報酬,。對離崗從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)技人員,，在離崗期間身份不變，三年內(nèi)保留基本工資和福利待遇,，養(yǎng)老,、醫(yī)療等各項社會保險視同在職人員辦理。財稅,、金融,、工商等有關部門對農(nóng)技人員領辦農(nóng)技推廣服務實體要給予積極支持,。

 （九）建立健全結構合理的教育培訓體系,，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。

 深化農(nóng)業(yè)高等教育體制改革,，加速培養(yǎng)一批高素質的農(nóng)業(yè)科研,、營銷、管理人才和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家,。圍繞效益農(nóng)業(yè)發(fā)展,，調(diào)整農(nóng)業(yè)類院校相關學科結構,，改革教學內(nèi)容，大力培養(yǎng)高素質農(nóng)業(yè)科技人才,。浙江大學和農(nóng)業(yè)類高校要通過重點實驗室、重點學科,、自然科學基金,、青年人才基金,、承擔重大攻關項目等多種形式，加速培養(yǎng)一批首席專家,、學術帶頭人,、科研骨干,。加強農(nóng)業(yè)推廣類高級人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)技推廣隊伍的素質,。其他大中專學校也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為科教興農(nóng),、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程服務,。農(nóng)口部門要通過專業(yè)培訓、定期進修等多種形式,，分級、分層次地抓好各類各級農(nóng)技人員的繼續(xù)教育,。

 建立健全多渠道的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育和培訓體系,，加速培訓一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，造就一批農(nóng)業(yè)科技示范戶,。各級政府要重視,、鼓勵和支持涉農(nóng)職技校和涉農(nóng)專業(yè)的建設。加大財政扶持力度,，通過助學金,、獎學金、減免學費等多種途徑,，鼓勵學生報考涉農(nóng)專業(yè),。對于舉辦涉農(nóng)專業(yè)成效顯著的職業(yè)學校，在確定省級重點中等職業(yè)學校和示范專業(yè),、推薦保送生直升高職等方面予以優(yōu)先考慮。加強農(nóng)廣校,、農(nóng)函大,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農(nóng)技推廣中心等教學與培訓基地的建設,，開展以職業(yè)技術培訓為主導、形式多樣的教育培訓,。大力實施“百萬農(nóng)民培訓工程”,，繼續(xù)實施“綠色證書”培訓，使培訓工作進村入戶,，千方百講提高廣大農(nóng)民的科技素質。



 四,、建立強有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系

 （十）加大投入,，建立政府投入為主導的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。

 各級政府要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構,，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,。建立政府支持農(nóng)業(yè)的新機制,，采取世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的“綠箱”政策等形式，通過扶持農(nóng)業(yè)科技,，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護,?！笆濉逼陂g，省本級科技三項經(jīng)費的三分之一用于十大農(nóng)業(yè)科技專項行動,，重點實驗室專項資金的三分之一用于農(nóng)業(yè)類重點實驗室建設,。省自然科學基金以不低于20％的比例，支持農(nóng)業(yè)科技基礎性研究,。省農(nóng)口部門實施的農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、種子種苗工程,、綠色造林等項目建設要與十大農(nóng)業(yè)科技專項行動緊密結合，在經(jīng)費安排上予以重點傾斜,。市縣對在本區(qū)域實施的國家和省級農(nóng)業(yè)科技項目要保證一定的配套經(jīng)費,。涉及農(nóng)業(yè)的重大工程項目要在投資總額中安排一定比例的經(jīng)費，專項用于項目相關的科技工作,，經(jīng)費仍由工程管理部門管理,，組織科技人員參與工作。

 大力鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技開發(fā),，興辦民營農(nóng)業(yè)科研院所和科技企業(yè),。企業(yè)用稅后利潤在本地投資農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的，其稅收政策經(jīng)照浙政［1999］1號文件執(zhí)行,。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要從經(jīng)營收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)科技開發(fā),，省級農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)提取比例不得低于5％。

 加強金融,、保險對農(nóng)業(yè)科技的支持,。金融,、保險業(yè)應積極探索建立農(nóng)業(yè)技術推廣與產(chǎn)業(yè)保險制度,，支持農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵風險投資等機構參與高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資。

 （十一）強化服務,，營造有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境,。

 積極鼓勵農(nóng)業(yè)技術申請專利，加大農(nóng)業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權保護力度,。經(jīng)授權的發(fā)明專利,，可按規(guī)定申請省級專利專項資金補助。發(fā)明專利可視同科技成果,，優(yōu)先推薦參評國家和省科技進步獎,。專利權的持有單位許可他人實施后，應從凈收入提取不低于20％,，作為發(fā)明人或設計人的報酬,。在專利權有效期內(nèi)，專利權所有單位每年可從實施專利所取得的新增留利中提取不低于10％（屬高新技術的不低于20％）的比例,，作為發(fā)明人,、設計人和成果轉化主要實施者的報酬。專利技術作價入股的,，可在該技術股份中提取不低于20％的比例,，劃給發(fā)明人、設計人和成果轉化主要實施者,。

 經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)類省級高新技術企業(yè)享受浙政［1999］1號文件的有關政策,。市、縣也應把農(nóng)業(yè)類高新技術企業(yè)列入高新技術企業(yè)認定范圍,，并予以政策扶持,。農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所在地政府，要在財稅,、信貸,、土地使用權、人才引進等方面采取扶持政策,，加快農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展,。

 支持企業(yè)、個人等社會力量捐資建立農(nóng)業(yè)科技基金會,，經(jīng)有關部門批準,，基金會可以用企業(yè)或個人冠名，專門用于支持農(nóng)業(yè)科技研究,、開發(fā),、推廣和獎勵科技人員。社會力量通過非營利性的社會團體,、國家機關資助非關聯(lián)農(nóng)業(yè)科技機構和高等院校研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術,、新工藝及公益性農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費，其資助額可全額在當年應納稅所得額中扣除,。農(nóng)業(yè)企業(yè)從事技術創(chuàng)新的費用,，可全額計入生產(chǎn)成本。

 轉制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研院所,，自轉制起5年內(nèi),，免征企業(yè)所得稅和科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；原劃撥使用權的土地使用權出讓方式處置的,，按土地評估值的20％補繳土地出讓金,，補繳的出讓金由市縣財政返還80％，全額用于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及職工安置,；經(jīng)批準,，5年內(nèi)國有股收益以無息貸款形式留給科研院所使用。

 對農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)村科技住處服務機構取得的農(nóng)業(yè)技術轉讓收入,，免征營業(yè)稅,。對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務機構,，其提供技術推廣、良種供應,、植保,、配種、機耕,、排灌,、疫病防治、病蟲害防治,、氣象信息和科學管理等技術服務和勞務所取得的收入,，暫免征收企業(yè)所得稅。對農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)技術成果轉讓,、技術培訓,、技術咨詢、技術服務,、技術承包所取得的技術性收入,，暫免征收企業(yè)所得稅。對直接用于農(nóng)業(yè)科研,、試驗的進口儀器,、設備，免征增值稅和關稅。

 對農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、畜牧業(yè),、漁業(yè)、氣象等領域的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術引進,，按照海關總署等四部委《關于貫徹當前國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）的通知》（海署［2000］620號）規(guī)定享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,。

 （十二）加強對農(nóng)業(yè)科技工作的組織領導,。

 各級黨委和政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，切實把科技進步放到農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位,，并把主要領導抓農(nóng)業(yè)科技工作的業(yè)績列為市縣黨政領導科技進步目標責任制的重要考核內(nèi)容,。各級科技、農(nóng)業(yè)等行政部門要把農(nóng)業(yè)科技工作放在突出位置,，在項目,、經(jīng)費、人才等方面給予支持,。充分發(fā)揮各級農(nóng)科教協(xié)領導小組的作用,，堅持農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實施的原則,，建立由科技,、農(nóng)業(yè)、計劃,、財政,、金融、林業(yè),、水利,、海洋與漁業(yè)、環(huán)保,、氣象等多部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機制,，對農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動進行協(xié)調(diào)，切實加強農(nóng)科教,、產(chǎn)學研結合,，形成科教興農(nóng)的強大合力，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村現(xiàn)代化,。