• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2001]64號
• 【發(fā)布日期】2001-09-11
• 【生效日期】2001-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關于印發(fā)《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃

甘肅省人民政府關于印發(fā)《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃
（2001－2010年）》、
 《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》的通知
 （甘政發(fā)［2001］64號2001年9月11日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》,、《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H,，認真組織實施,。



 甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）??????




 前言??



 1996年，省政府制定頒布的《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱九五《規(guī)劃》)是我省第一部以婦女發(fā)展為主體的政府規(guī)劃,，是“九五”期間指導全省婦女事業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。5年來，在各級政府的積極努力和社會各界的通力支持下,，九五《規(guī)劃》提出的主要目標基本完成,，一些重點指標取得了突破性進展。婦女參政比例明顯提高,，參與領域進一步擴大,。全省各級人大女代表,、政協(xié)女委員比例比上屆提高,，省及5個地(市、州),、56個縣(市,、區(qū)),、886個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導班子中配備了女干部。婦女受教育面不斷擴大,，受教育程度普遍提高,。全省小學適齡女童入學率達98.6%，女性青壯年文盲率下降到18.4%,。婦女就業(yè)機會增多,，勞動權益基本得到保障。婦女從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的44.2%,，90%以上的國有大中型企業(yè)落實了女職工“四期”保護,。醫(yī)療保健條件有所改善，婦女的健康水平有了提高,。農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)基本健全,，孕產(chǎn)婦死亡率降至108.8／10萬。貧困婦女人數(shù)逐漸減少,，各類侵害婦女合法權益的犯罪行為受到嚴厲打擊,，婦女的合法權益得到保護。?

 2001―2010年,，是我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加快國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的極其重要時期，也是婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要時期,。面對全省改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢,、新任務，我省的婦女發(fā)展必須有更高的目標,，更快的前進步伐,。為了更好地維護婦女權益，提高婦女整體素質,，加快實現(xiàn)男女平等的進程,，發(fā)揮廣大婦女在經(jīng)濟建設中的重要作用，根據(jù)《
中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》的總體要求,，特制定《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。?

 《規(guī)劃》從基本省情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧全省婦女發(fā)展階段性目標和長遠目標,，以促進婦女發(fā)展為主題,，將婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理,、婦女與教育,、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境等6個問題作為優(yōu)先發(fā)展領域,，確定了21世紀前10年婦女發(fā)展的主要目標,。同時，對九五《規(guī)劃》中的重點,、難點和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)給予關注,，重視農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女的發(fā)展,。?

 《規(guī)劃》的制定和實施,，旨在強化各級政府的職能，動員全社會的力量,，為婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境,。同時，鼓勵廣大婦女在參與全省經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中爭取自身的進步與發(fā)展,。??




 總目標?

?

 全面貫徹男女平等的基本國策,，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治,、經(jīng)濟,、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步實現(xiàn),。保障婦女平等就業(yè)和共享社會資源的權利,，提高婦女的經(jīng)濟地位；提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平,，保障婦女的各項政治權利,；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平,；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務,，提高婦女的健康水平和預期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護,，維護婦女的合法權益,；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質量,，促進全省婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。????




 主要目標與策略措施??





 一、婦女與經(jīng)濟?

 保障婦女平等參與社會經(jīng)濟活動和共享資源的權利,，促進男女平等就業(yè)與同工同酬,，維護婦女勞動權益，緩解婦女貧困程度,，減少貧困婦女數(shù)量,。?

 主要目標?

 1.消除就業(yè)性別歧視,，實現(xiàn)男女平等就業(yè)。?

 ――保障婦女勞動的權利,，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上。?

 ――妥善安置城鎮(zhèn)下崗女工,，提高婦女在新興產(chǎn)業(yè),、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術人員中的比例,。?

 2.保障婦女獲得經(jīng)濟,、社會資源的平等權利和機會。保障相同工種,、相同類別從業(yè)人員中男女同工同酬,。?

 3.完善社會保障體系，保障婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險的權利,。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90%以上。?

 4.保障女職工享有特殊勞動保護,。?

 ――各類企業(yè)都應為女職工提供必要的工作和勞動保護條件,。?

 ――禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動。?

 5.逐步減少貧困婦女人口,，改善貧困婦女生產(chǎn)生活狀況,，為貧困婦女、殘疾婦女提供就業(yè)指導服務,。?

 策略措施?

 1.省及各地的經(jīng)濟,、社會發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標，經(jīng)濟分析和經(jīng)濟結構調整納入性別平等觀念,。制定婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的方針政策,，為婦女提供與男子平等的參與經(jīng)濟的機會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟決策權上的差距,。加大對有利于婦女生存發(fā)展專項資金的投入,，改善婦女經(jīng)濟狀況。?

 2.落實《
中華人民共和國勞動法》等相關法律法規(guī),，建立保護婦女平等就業(yè)的勞動管理機制,，禁止招工、招聘中的性別歧視,，切實保障婦女平等就業(yè)的權利,。加強維護女職工勞動權益的法律法規(guī)的宣傳教育,，不斷提高各類用人單位法制意識、安全生產(chǎn)意識和女職工自我保護意識,。?

 3.確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務,。主要包括獲得資本、信貸,、土地,、技術、信息等方面的權利,。農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權,、生產(chǎn)經(jīng)營權、宅基地分配權,、土地補償費,、股份分紅等權利。?

 4.拓寬婦女就業(yè)領域,，大力發(fā)展與全省經(jīng)濟相適應的二,、三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位,，提高城鎮(zhèn)女性就業(yè)比例,，幫助下崗女工實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵婦女自謀職業(yè)和到非公有制企業(yè)就業(yè),。支持引導婦女興辦私營,、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進婦女通過多種形式再就業(yè),。?

 5.各類用人單位在勞動合同或招聘合同中,，不得含有性別歧視的內(nèi)容。在婦女的孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期內(nèi)，用人單位不得中止和解除勞動合同,，不得辭退女職工,。要把女職工勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，不斷改善女職工勞動條件,，健全和完善女職工特殊勞動保護措施,，維護女職工的合法權益。?

 6.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，切實保障婦女的勞動權利,。對違反《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國婦女權益保障法》,、《甘肅省實施女職工勞動保護規(guī)定辦法》等相關法律法規(guī)和侵犯婦女合法權益的行為要依法處理,。及時受理涉及女職工合法權益的勞動爭議案件,。?

 7.在推進全省城鎮(zhèn)化建設進程中，組織,、引導農(nóng)村婦女富余勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉移并在政策上予以支持。鼓勵和支持各地,、縣,、鄉(xiāng)興辦以婦女為主體的產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率,。?

 8.確保女性從業(yè)人員按照國家規(guī)定參加并享有基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險的權利,。建立健全和完善職工生育保險制度,，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。?

 9.堅持扶貧開發(fā)方針,，加大扶貧攻堅力度,，對甘南、臨夏,、隴南及扶貧重點縣的貧困婦女在資金,、技術上優(yōu)先扶持，幫助因災返貧的婦女解決溫飽,。開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目,，到2005年，貧困婦女人口數(shù)量減少50%,，2010年現(xiàn)有貧困人口基本擺脫貧困狀況,，并穩(wěn)定解決溫飽。?

 10.利用現(xiàn)有的培訓資源為廣大城鄉(xiāng)婦女包括殘疾婦女提供信息就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓,。鼓勵和支持社會團體開展有利于提高婦女各種勞動生產(chǎn)技能的培訓和服務,。?



 二、婦女參與決策和管理?

 保障婦女參與國家和社會事務管理及決策權利,，擴大婦女參與決策和管理的范圍和程度,，增加婦女參與決策和管理的比例，提高婦女參與決策的能力和水平,。?

 主要目標?

 1.逐步提高各級人大代表,、政協(xié)委員中女性比例。?

 2.逐步提高婦女參與行政管理的比例,。?

 ――2005年,，省,、地（市、州）黨委,、人大,、政府、政協(xié)領導班子要配備1名以上女干部,，2010年,，繼續(xù)保持和增加數(shù)量。? ――2005年,，縣（市,、區(qū)）黨委、人大,、政府,、政協(xié)領導班子要力爭各配備1名以上女干部；每個地（市,、州）要力爭在縣（市,、區(qū)）黨政班子中配備1―2名女性正職；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府領導班子中有1名以上女干部,，街道社區(qū)女干部也要保持一定比例；每個縣（市,、區(qū)）至少有2名女性擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府正職,。2010年，縣,、鄉(xiāng)要繼續(xù)提高和增加女性任正職比例,。?

 ――2005年，省,、地（市,、州）政府部門1/2以上的領導班子中配有女干部；縣（市,、區(qū)）政府部門1/3以上領導班子中配有女干部,；2010年，55%的各級政府部門負責人中都有女性,，并逐步提高正職比例,。?

 3.逐步提高女干部的比例。?

 ――2005年,，女干部占全省干部總數(shù)的比例達到30%,，2010年達到32%以上。?

 4.女性較集中的部門,、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應,。?

 ――省,、地、縣后備干部中女干部的比例分別達到15%,、20%和25%,。?

 5.村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例,。?

 ――2005年,，80％的村民委員會、95％的居民委員會成員中有女性,，2010年分別達到90%和100%,。?

 策略措施?

 1.認真貫徹馬克思主義婦女觀和男女平等的基本國策，提高政府行政部門,、企事業(yè)單位平等接納女性意識,，為婦女人才的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在制定涉及婦女利益的方針政策時,，要聽取各級人大女代表,、政協(xié)女委員及婦女組織,、婦女群眾的意見和建議,。重視婦女組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議,。?

 2.按照中央有關精神和省委培養(yǎng),、選拔女干部有關規(guī)定，各地,、各有關部門要研究制定本地本部門培養(yǎng)選拔女干部規(guī)劃和分階段實施計劃,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、計劃生育,、民政、司法,、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先選配女干部,，保證各級黨委、政府和各部門女領導干部的比例穩(wěn)步提高,。?

 3.完善公務員管理制度,，在全省干部的選拔、聘用,、晉升和公務員錄用中要切實貫徹“公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，為婦女提供平等的競爭機會,。?

 4.加強對年輕女干部、少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)和優(yōu)先選拔,，各級領導班子后備干部中應有一定數(shù)量的女干部,。建立“女性人才資訊數(shù)據(jù)庫”，確保各級女后備干部比例逐年提高,。提高女干部政治文化素質,，大學本科以上學歷的女干部應有較大幅度的增加。?

 5.各級組織人事部門和行政企事業(yè)單位,，在堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t下,，同等條件優(yōu)先選拔女干部；女領導干部自然減員或調離的,，要堅持“退一補一”的原則,，一時無合適人選的，應留出職數(shù),，適當時候給予補充,。本地本單位無合適人選的，可通過交流配置,。注重培養(yǎng)企業(yè)女性管理人才,，提高企業(yè)領導班子中女性比例。?

 6.對女干部開展各級各類教育培訓,，加強多層次,、全方位的輪崗鍛煉，培養(yǎng)高素質復合型人才,，提高婦女決策管理水平和競爭能力,。重視獎勵、表彰婦女先進人物,，提高女性人才在社會上的影響力,。?

 7.擴大基層民主，鼓勵和推動婦女廣泛參與社會公共事務的決策和管理,，保障婦女直接行使民主權利,。婦女代表會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進入居民委員會和村民委員會,。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高,。?

 8.充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道,。?



 三,、婦女與教育?

 保障適齡女童接受九年義務教育，基本掃除青壯年婦女文盲,。重視和發(fā)展貧困,、少數(shù)民族地區(qū)婦女教育，增加婦女接受中,、高等教育的比例,，婦女平均受教育年限達到全國平均水平。?

 主要目標?

 1.基本普及九年義務教育,。?

 ――2005年,，小學適齡女童凈入學率達到99％以上，其中貧困和少數(shù)民族地區(qū)小學適齡女童凈入學率達到90%以上,。小學5 年鞏固率達到90%以上,。2010年分別達到99.5％和95%，基本杜絕小學適齡女童失學,。?

 ――2005年,，初中女童毛入學率達到85%以上，鞏固率達到80%,，貧困,、少數(shù)民族地區(qū)初中女童毛入學率達到80％。2010年分別達到95%,、85%,、90%,。?

 2.基本掃除婦女文盲,。?

 ――2005年，成人婦女識字率提高到85％以上,，其中青壯年婦女識字率提高到95%,。2010年全省基本掃除婦女文盲。?

 3.有步驟地提高婦女中,、高等教育水平,。?

 ――2005年，高中階段女性毛入學率達到50%以上,，高等教育女性毛入學率達到10%左右,。2010年分別達到65%、15%左右,。逐步提高少數(shù)民族女性學生的比例,。?

 4.提高婦女的終身教育水平。?

 ――加強女性專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育,，提高高素質復合型女性人才的比例,。?

 ――加強對女性從業(yè)人員職業(yè)技能培訓,，女性從業(yè)人員接受培訓覆蓋面達到85%以上。?

 ――提高婦女接受成人教育和職業(yè)教育的比例,，婦女平均受教育年限達到全國平均水平,。?

 5.提高農(nóng)村婦女科技文化素質。?

 ――農(nóng)村婦女科學文化普及率達到60%以上,。?

 ――90%以上的行政村有1名以上農(nóng)村婦女獲得農(nóng)民專業(yè)技術職稱,。?

 ――90%以上有勞動能力的農(nóng)村婦女掌握1―2門實用技術。?

 6.改善特殊婦女群體接受教育狀況,。?

 ――流動人口中女童基本接受九年義務教育,。?

 ――殘疾女童入學率達到70%。?

 ――積極幫扶貧困女童,、貧困婦女,、殘疾婦女接受各類教育。?

 策略措施?

 1.省及各地人才發(fā)展戰(zhàn)略中要體現(xiàn)男女平等原則,，將婦女教育的主要目標納入全省教育發(fā)展規(guī)劃,，制定完善有利于婦女與男子接受平等教育的地方性法規(guī)政策，保障婦女受教育的權利,。?

 2.進一步貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國教育法》,、《甘肅省實施〈
中華人民共和國義務教育法〉辦法》等有關法律法規(guī)，重點加強貧困地區(qū)女童,、少數(shù)民族地區(qū)女童,、殘疾女童、流動人口中女童的義務教育,，幫助失輟學女童完成九年義務教育,，縮小男女童受教育的差距。加大貧困,、少數(shù)民族地區(qū)教育投入,，為貧困、少數(shù)民族地區(qū)婦女接受教育創(chuàng)造條件,。?

 3.充分利用現(xiàn)有教育資源,，積極發(fā)展婦女職業(yè)教育和成人教育，注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力,。通過設立女子職業(yè)學校,、女子職業(yè)大學或開設適合婦女的相關專業(yè)及各種培訓，使在職女職工和新增女性勞動力能普遍接受各種形式的教育,。組織實施“職業(yè)中學建設工程”,，強化縣以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的職業(yè)教育，為女初中畢業(yè)生提供多種形式的繼續(xù)學習機會。? 4.改善全省教育層次較高的大專院校,、科研院所學科領域內(nèi)的性別分布結構,，培養(yǎng)更多高新技術和現(xiàn)代管理領域的女性專業(yè)人才。在實現(xiàn)教育技術現(xiàn)代化和教育信息化的過程中,，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質教育資源,。?

 5.繼續(xù)實施“春蕾計劃”，幫助貧困女童接受義務教育,。全面落實資助經(jīng)濟困難學生的各項政策,，動員社會開展和參與捐資助學活動，幫助貧困女大學生完成學業(yè),。?

 6.加大掃除婦女文盲工作的力度,，增加掃盲的投入，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點,，通過學文化和科技培訓,，基本掃除青壯年婦女文盲。?

 7.把全省婦女素質教育貫通于正規(guī)教育,、非正規(guī)教育和職業(yè)培訓各個方面,，培養(yǎng)女學生的知識創(chuàng)新能力、社會適應能力,、人文素養(yǎng)和科學精神,，普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術的應用能力。?

 8.努力創(chuàng)造條件,，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實用生產(chǎn)技術培訓和文化知識教育,。在初中教育階段，將基礎教育與“綠色證書”教育相結合,，使女學生獲得更全面的知識和勞動技能,。?

 9.通過對口扶貧支教，實施遠程教育扶貧項目等措施,，提高邊遠貧困地區(qū)婦女受教育的水平,。通過開展殘疾婦女職業(yè)教育與培訓，為殘疾婦女提供受教育的機會,，提高其受教育程度，增強其生存和發(fā)展的能力,。?

 10.鼓勵和支持多種形式的社會辦學,，為婦女普遍接受教育創(chuàng)造條件和機會。繼續(xù)發(fā)動社會力量支持和參與婦女掃盲,。?



 四,、婦女與健康?

 保障婦女享有衛(wèi)生保健服務、生殖健康服務和計劃生育的權利，力爭主要健康指標達到全國平均水平,。?

 主要目標?

 1.婦女享有衛(wèi)生保健服務,，提高婦女人均預期壽命。?

 ――提高婦科疾病普查率和治療率,。?

 ――建立健全社區(qū),、農(nóng)村衛(wèi)生保健服務體系，發(fā)揮縣級以上大中型醫(yī)院的作用,，為婦女提供衛(wèi)生保健服務,。?

 ――2005年，全省婦女人均期望壽命達到71歲,，2010年,，達到73歲。?

 2.提高婦女生殖健康水平,。?

 ――2005年,，全省婦女生殖保健知識普及率達到70%，2010年達到80%以上,。?

 ――2005年,，婚前醫(yī)學檢查率城市達到60%，農(nóng)村達到40%,。2010年分別達到80%,、50%。?

 ――2005年,，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到75%,，農(nóng)村達到50%。2010年分別達到90%以上和60%,。?

 ――孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4,。?

 ――2005年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到55%,，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到75%以上,，住院分娩確有困難的邊遠農(nóng)村（牧 區(qū)）消毒接生率達到85%。2010年,，分別達到65%,、90%和95%以上。?

 ――孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1/3,。?

 ――外來流動人口中婦女享有與本省婦女同等的衛(wèi)生保健服務,。?

 3.保障婦女享有計劃生育的權利。?

 ――育齡婦女計劃生育知識普及率達到85%,。?

 ――全省節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下,。?

 4.加強艾滋病的監(jiān)控與防治,，將婦女艾滋病病毒感染率控制在最低水平。?

 ――加強健康教育,，提高艾滋病防治知識知曉率,，城市達到80%，農(nóng)村達到60%,。?

 5.提高婦女健身意識,，增強婦女身體素質。?

 ――宣傳普及科學健身知識,，提高婦女健身意識,，引導婦女參加和開展健康的體育活動。?

 ――組織開展全民健身活動,，提高婦女身體素質,。?

 策略措施?

 1.在全省各級衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)婦女健康的主要目標,。婦女保健以預防為主,，以農(nóng)村為重點。在進行城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中,，要確保對婦幼保健服務等方面的投入,。?

 2.貫徹落實《
中華人民共和國母嬰保健法》、《甘肅省實施<
中華人民共和國母嬰保健法>辦法》等法律法規(guī),，健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機制,，依法保護婦女的健康權利。?

 3.完善對婦幼保健人員衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓,，逐步改善婦幼保健隊伍結構,，實行考核持證上崗，提高業(yè)務人員中,、高級職稱的比例,。?

 4.拓寬社區(qū)婦幼衛(wèi)生服務項目，開展婦女健康等綜合性服務,。為婦女提供不同時期生理和心理特點的生殖保健,、精神健康教育和服務，提高婦科常見病的普查普治率,。把人口與計劃生育納入社區(qū)管理和服務中,，做好孕產(chǎn)婦保健和流動人口中孕產(chǎn)婦保健工作。?

 5.加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)建設,，做好預防保健的綜合服務,。重點篩查和治療嚴重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生,。加強中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院產(chǎn)科建設,，改善和創(chuàng)造住院分娩的條件，保證孕產(chǎn)婦獲得必要的醫(yī)療救助,，提高農(nóng)村（牧區(qū)）孕產(chǎn)婦住院分娩率和消毒接生率,，降低死亡率?？h以上醫(yī)院要提高產(chǎn)科質量,，減少不必要的醫(yī)學干預，降低剖宮產(chǎn)率,。?

 6.為群眾提供優(yōu)質的婚育建議和多種避孕措施,，提倡安全可靠避孕節(jié)育的知情選擇，降低意外妊娠,。開展生殖健康科學研究,，推廣安全有效的避孕節(jié)育新技術，提高避孕節(jié)育技術水平,。?

 7.建立艾滋病監(jiān)控機制,，加強艾滋病的防治工作，強化對供,、采血機構,、血制品生產(chǎn)單位的管理。開展預防艾滋病的性健康,、性安全宣傳教育,，提高全民艾滋病防治知識及自我防范能力。?

 8.在城鎮(zhèn)實施女職工基本醫(yī)療保險,、生育保險,。在農(nóng)村通過建立和恢復合作醫(yī)療等健康保障機制，提高婦女享有衛(wèi)生保健水平和抵御疾病風險的能力,。?

 9.倡導科學文明的健身方式,，提高婦女身體素質。在社區(qū),、公園興建和開辟健身場所,，為婦女參與全民健身創(chuàng)造條件。?



 五,、婦女與法律?

 普及法律知識,，增強全社會和婦女依法維護合法權益的法制意識和能力，在立法,、執(zhí)法和司法過程中保障婦女各項權利的實現(xiàn),。??

 主要目標?

 1.制定和完善維護婦女合法權益的地方性法規(guī)。?

 2.開展維護婦女合法權益法律法規(guī)的宣傳教育,，增強公民法制意識,，提高婦女依法維護自身權益的能力,。?

 3.保護婦女的人身權利，禁止針對婦女的一切形式的暴力,。?

 ――嚴厲打擊強奸,、拐賣人口等侵害婦女人身權利的刑事犯罪，減少發(fā)案率,，提高結案率,。?

 ――預防和制止對婦女的家庭暴力。?

 ――嚴厲打擊嫖娼賣淫活動,，掃除黃,、賭、毒,，降低女性吸毒人數(shù),。?

 4.維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權利。?

 5.保護婦女合法的控告權,、申訴權及在訴訟中的各項權利,。?

 6.為婦女提供法律服務和法律援助。?

 策略措施?

 1.貫徹《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國婦女權益保障法》,，進一步加強和完善全省地方性保護婦女合法權益的法規(guī),，嚴格執(zhí)法，確保法律賦予婦女的各項權利的落實,。?

 2.加強執(zhí)法工作力度,，有效預防和嚴厲打擊強奸婦女、奸淫幼女,、拐賣婦女及組織,、強迫、引誘,、容留,、介紹婦女賣淫等各種侵害婦女人身權利的違法犯罪行為，保護婦女的人身權利,。?

 3.貫徹實施《
娛樂場所管理條例》,，加強全省娛樂場所治安管理，掃除社會丑惡現(xiàn)象,。?

 4.貫徹實施全省禁毒工作規(guī)劃,，落實各部門工作責任制，堅決懲治販賣毒品和引誘,、教唆,、欺騙、強迫婦女吸食,、注射毒品的違法犯罪行為,。動員廣大婦女參與禁毒斗爭,，提高婦女對毒品危害性的認識，積極開展幫教和創(chuàng)建無毒社區(qū)等活動,，降低女性吸毒人數(shù),。?

 5.政府有關部門和司法部門要依法受理受害婦女的控告,、申訴,，建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，保障受害婦女的申訴渠道暢通和涉及婦女案件在審判過程中的公正,。?

 6.把保護婦女合法權益的法律法規(guī)宣傳教育納入省及各地普法規(guī)劃和精神文明建設規(guī)劃中,，制定宣傳計劃，加大宣傳力度,，提高全社會維護婦女權益的意識和法律素質,，提高婦女維護自身權益的能力。?

 7.逐步建立和健全省,、地（市,、州）法律援助機構，設立婦女法律援助專項基金,，向因貧困,、暴力、勞動,、經(jīng)濟,、婚姻等糾紛而陷入困境的婦女提供各種形式法律援助和社會救助。開設婦女維權專線,、心理咨詢醫(yī)療門診等,，向受害婦女和需要幫助的婦女提供法律咨詢、康復等方面的幫助和服務,，預防和降低女性犯罪率,。?

 8.各級婦聯(lián)、工會,、共青團在各自的職責范圍內(nèi),，做好維護婦女合法權益工作。?



 六,、婦女與環(huán)境?

 優(yōu)化婦女生存和發(fā)展的環(huán)境,，完善社會保障體系，建立平等,、文明,、和睦的家庭關系，提高婦女參與環(huán)境保護和決策的程度,，促進婦女進步與發(fā)展,。?

 主要目標?

 1.落實男女平等的基本國策,，在制定和完善有關法規(guī)、政策時,，納入性別意識,，男女平等受益，共享社會資源,。?

 2.創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的社會環(huán)境,。?

 ――加強宣傳教育，增強社會性別意識,，消除社會對婦女一切形式的歧視,。?

 ――新聞出版、廣播電視及文學藝術等領域要宣傳展示婦女在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的成就,、作用和婦女先進模范人物,，形成尊重婦女、保護婦女的良好社會風尚,。?

 ――教育和鼓勵婦女做有理想,、有道德、有文化,、有紀律和自尊,、自信、自立,、自強的新女性,。?

 3.提高婦女享有社會福利的水平。?

 ――加快社會福利機構建設和設施改造,，提高老年,、殘疾婦女享有社會福利的水平。鼓勵社會和個人興辦各種福利機構,，擴大婦女享受社會福利的覆蓋面,。?

 ――落實婦女貧困人口最低生活保障制度，保證符合條件的低收入婦女得到社會救助,，并逐步提高城市婦女貧困人口的救濟補助標準,。?

 ――加強婦女教育、培訓和文化娛樂等多功能活動場所建設,。2005年,，建立起省級婦女兒童活動中心，50%的地(市,、州)及實現(xiàn)小康的縣（市,、區(qū)）均建立起具有一定規(guī)模的婦女活動中心。2010年，14個地(市,、州)及所有的縣（市,、區(qū)）都要有1處婦女活動場所。?

 4.加強家庭美德建設,，倡導和建立平等,、文明、和睦的家庭關系,。?

 5.為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境,。?

 ――禁止和消除在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品,。?

 ――增加婦女自我支配的時間,。?

 6.提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。?

 策略措施?

 1.在各級文化,、教育、宣傳,、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)婦女與環(huán)境的主要目標,。制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳貫徹力度,，增強全社會的社會性別意識,，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑的社會觀念,，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。?

 2.將社會福利事業(yè)和各級婦女活動場所建設列入省、地,、縣社會發(fā)展規(guī)劃,，加大資金投入，積極組織實施,。積極發(fā)展老齡事業(yè),，逐步實現(xiàn)老年服務社會化，保障老年婦女的身心健康,。?

 3.加強文化市場管理,，打擊黃色出版物，禁止有辱婦女人格的作品在媒體和廣告中出現(xiàn),。提高婦女對宣傳媒體資源的占有程度,。?

 4.繼續(xù)開展創(chuàng)評“五好文明家庭”活動，加強家庭美德建設,，倡導建立民主,、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關系,，鼓勵夫妻共同承擔家務勞動,。大力倡導科學、文明,、健康,、進步的生活方式，開展婦女心理保健和健身活動,，豐富廣大婦女尤其是中老年婦女文化生活,，提高婦女生活質量。?

 5.強化城市環(huán)境綜合治理,，提高城市綠化覆蓋率,。加大蘭州等城市大氣污染防治力度，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率,，減少家庭,、工作場所及其他環(huán)境中有毒有害物質對婦女造成的危害。?

 6.把農(nóng)村自來水建設和衛(wèi)生廁所建設納入小康建設規(guī)劃,，提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率,、自來水普及率，加強農(nóng)村改廁技術指導,，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率,。?

 7.在婦女中開展環(huán)境保護基本知識普及工作，激發(fā)全省婦女自覺參與環(huán)保的主體意識,，通過開發(fā)“婦女綠色產(chǎn)業(yè)”等,，動員廣大婦女積極參與退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設和保護。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費,。

? 8.在城鎮(zhèn)建立健全以基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和有關商業(yè)保險、社會救助,、社會福利為主要內(nèi)容的保障體系,，在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面,。興辦社區(qū)公共服務業(yè),，實現(xiàn)家務勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間,。? 9.擴大婦女工作領域,，加強國內(nèi)國際交流與合作，加快和促進全省婦女的進步與發(fā)展。??




 組織與實施?





 一,、省政府負責《規(guī)劃》的組織與實施,。省政府有關部門和社會團體要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結合各自職責,，制定相應的實施方案或實施計劃,。?



 二、各級政府要結合當?shù)貙嶋H,，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃或實施意見,，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。要將《規(guī)劃》納入政府議事日程，并作為政府主要負責人和主管負責人政績考核內(nèi)容之一,。?



 三,、各級政府要為實施《規(guī)劃》提供組織、人力,、經(jīng)費保障,。要將實施《規(guī)劃》經(jīng)費納入同級財政預算，并根據(jù)財力情況逐步增加重點,、難點目標的專項經(jīng)費。要廣泛動員社會力量,，多渠道籌集資金,，重點扶持貧困邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。?



 四,、各級政府及有關部門要向各級人大,、政協(xié)報告實施《規(guī)劃》的情況，接受監(jiān)督和檢查,，推動《規(guī)劃》的實施,。?



 五、省婦女兒童工作委員會負責協(xié)調,、督促,、指導《規(guī)劃》的實施。建立實施《規(guī)劃》的工作機制,。省政府各有關成員部門和社會團體每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況,。各地（市、州）婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度,。要堅持調查研究,、分類指導、典型引路、示范先行的工作方法,，及時掌握《規(guī)劃》實施情況,，總結推廣經(jīng)驗。要注重對婦女工作新情況,、新問題的理論研究,。?



 六、《規(guī)劃》由甘肅省婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋,。?

?


 監(jiān)測與評估?

?



 一,、《規(guī)劃》的實施情況由省、地,、縣分級監(jiān)測評估,。要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設分性別統(tǒng)計指標,，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫,，做好信息收集、整理,、反饋和交流工作,，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預測發(fā)展趨勢,，評估實施效果,，為政府制定規(guī)劃、科學決策提供依據(jù),。?



 二,、建立省級婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實可行,、科學規(guī)范的監(jiān)測評估方案,，全面、動態(tài)地監(jiān)測全省婦女發(fā)展狀況,?！兑?guī)劃》分性別的統(tǒng)計指標納入省統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計及統(tǒng)計調查。?



 三,、建立和完善各級勞動監(jiān)察,、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導,、統(tǒng)計評估,、法律監(jiān)督機構和監(jiān)測機制，推動和保障《規(guī)劃》有效實施,。?



 四,、建立定期報送和評審制度,。省婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門，每年要向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況,，并對報送的數(shù)據(jù),、情況進行分析，評估實施效果,。省級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測,、5年中期監(jiān)測評估和10年終期監(jiān)測評估。?



 五,、建立健全《規(guī)劃》監(jiān)測評估機構,。省婦女兒童工作委員會設立監(jiān)測評估領導小組，負責審批婦女規(guī)劃監(jiān)測評估方案,，協(xié)調,、督導監(jiān)測評估工作，評審監(jiān)測評估結果,，提出建議和相應對策,。?

 監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。?

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭,，相關部門共同組成,。其職責是：負責制定《規(guī)劃》分性別監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，提出監(jiān)測的重點領域和重點指標,；確定監(jiān)測的方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)；向省婦女兒童工作委員會提交全省婦女發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告,；指導各地區(qū)婦女規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測工作,。?

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成,。其職責是：負責制定實施《規(guī)劃》的監(jiān)測評估方案和工作計劃；審評監(jiān)測統(tǒng)計報告,；對重點,、難點問題進行分析，提出意見和建議,；開展階段性評估,，向省婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導各地區(qū)對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作,。?

 各地區(qū)要建立相應的監(jiān)測評估機構和工作制度,，及時、準確,、全面地反映本地規(guī)劃的實施情況,。



 甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃(2001－2010)



 前言



 兒童是國家的未來,、民族的希望，兒童事業(yè)是社會發(fā)展的重要組成部分,。1992年我省發(fā)布實施了《九十年代甘肅兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,。8年來，各級政府和有關部門堅持“兒童優(yōu)先”原則,，加強領導,、落實責任、制定政策,、強化措施,，全面推進了《綱要》的實施，到2000年底,，基本實現(xiàn)了《綱要》提出的主要目標,。全省兒童生存、生活質量有了提高,，兒童的教育權,、健康權、參與權和受保護權得到基本保障,，兒童事業(yè)取得了進步和發(fā)展,。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率,、兒童計劃免疫接種率分別達到國家標準。普及義務教育取得顯著成效,，小學適齡兒童入學率達到98．8％,，83個縣（市、區(qū)）普及了初等義務教育,，58個縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)了“兩基”。兒童家庭教育,、校外教育,、殘疾兒童教育、科技教育,、體育,、未成年人保護方面均得到發(fā)展。

 由于我省自然條件差,，經(jīng)濟基礎薄弱,，社會發(fā)展水平較低，兒童事業(yè)發(fā)展存在著諸多困難和問題,，主要有：兒童發(fā)展總體水平較低,；城鄉(xiāng)之間兒童生存,、保護和發(fā)展的條件差距明顯；拐賣,、殘害兒童等違法犯罪行為時有發(fā)生,。因此，消除貧困,，促進兒童健康成長,，仍是我省今后一個時期兒童事業(yè)發(fā)展的重點。

 2001年－2010年是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,，也是我省兒童事業(yè)發(fā)展的重要時期,。《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，按照《
中國兒童發(fā)展綱要（2001年－2010年）》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求,，根據(jù)省情和全省兒童發(fā)展實際，從兒童早期著手,，以促進兒童發(fā)展為主題,，以提高兒童身心素質為重點，以培養(yǎng),、造就21世紀社會主義現(xiàn)代化建設人才為目標,，從兒童與健康、兒童與教育,、兒童與法律保護,、兒童與環(huán)境4個領域，提出了今后10年全省兒童發(fā)展的目標和策略措施,。




 總目標



 堅持“兒童優(yōu)先”原則,，保障兒童生存、發(fā)展,、受保護和參與的權利,，提高兒童整體素質，促進兒童身心健康發(fā)展,。兒童健康的主要指標達到全國平均水平,；兒童教育在基本普及九年義務教育的基礎上，城市和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)有步驟地普及高中階段教育,；逐步完善保護兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童合法權益,；優(yōu)化兒童成長環(huán)境,，使困境兒童受到特殊保護。




 主要目標與策略措施





 一,、兒童與健康

 改善兒童衛(wèi)生保健服務,，提高兒童健康水平,。

 主要目標

 1．提高出生人口素質。

 2．保障孕產(chǎn)婦安全分娩,。

 3．降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。

 4．提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質,。

 5．加強兒童衛(wèi)生保健教育,。

 具體目標

 ――2005年，婚前醫(yī)學檢查率城市達到60％,，農(nóng)村達到40％,。2010年分別達到80％、50％,，減少出生缺陷的發(fā)生,。

 ――孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4。

 ――農(nóng)村（牧區(qū)）孕產(chǎn)婦住院分娩率,、高危孕產(chǎn)婦住院分娩率,、農(nóng)村（牧區(qū)）消毒接生率2005年分別達到55％、75％,、85％,，2010年分別達到65％、90％和95％,。

 ――孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3,。

 ――2005年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到75％,，農(nóng)村達到50％,。2010年分別達到90％以上和60％。

 ――嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1／5,。降低新生兒和5歲以下兒童因肺炎,、腹瀉等引起的死亡。

 ――新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下,。

 ――免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到90％以上,。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理,。

 ――5歲以下兒童中,、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下,。

 ――嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率2005年達到50％以上,，2010年達到85％以上。嬰兒母乳喂養(yǎng)率2010年達到85％,，適時,、合理添加輔食,，減少兒童維生素Ａ缺乏。

 ――合格碘鹽食用率達到90％以上,。

 ――2005年,，兒童保健覆蓋率城市達到75％，農(nóng)村達到50％,。2010年分別達到90％和60％以上,。逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。

 ――中小學生《國家體育鍛煉標準》及格率達到90％以上,。

 ――減少未成年人吸煙,，預防未成年人吸毒。

 ――預防和控制性病,、艾滋病,、結核病的蔓延和增長。

 ――建立兒童心理健康咨詢,、醫(yī)療門診,，提供不良心理矯正服務。

 策略措施

 1．認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國母嬰保健法》《甘肅省實施〈
中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等法律法規(guī),，加大落實婦幼衛(wèi)生保健的地方性法規(guī),、政策，堅持以農(nóng)村為重點,，預防為主的工作方針,，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督,。按比例逐年增加婦幼衛(wèi)生,、疾病預防、控制等基本服務經(jīng)費的投入,。

 2．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務,，加強農(nóng)村（牧區(qū)）三級衛(wèi)生服務網(wǎng)建設和規(guī)范化服務，提供孕產(chǎn)婦和兒童生長發(fā)育監(jiān)測,、計劃免疫,、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務。加強冷鏈系統(tǒng)建設,，增強常規(guī)免疫的有效性,，逐步增加接種疫苗種類，預防性注射要達到安全注射標準,。加強全省縣,、鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設，強化專業(yè)技術培訓和管理，做到醫(yī)務人員持證上崗,，提高服務能力和服務質量。

 3．全面開展婦女生殖保健服務,，加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前,、產(chǎn)時、產(chǎn)后的保健服務,。在農(nóng)村（牧區(qū)）實施“母親安全”項目,，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高農(nóng)村（牧區(qū)）孕產(chǎn)婦住院分娩率,。繼續(xù)開展“愛嬰活動”,，推行母嬰同室和母乳喂養(yǎng)。鞏固和發(fā)展縣級愛嬰醫(yī)院,。

 4．倡導科學喂養(yǎng)和良好的飲食習慣,，改善兒童營養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素Ａ缺乏地區(qū),，做好兒童維生素Ａ缺乏干預工作,。經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的中小學提倡飲用畜奶，并逐步實施國家“學生飲用奶計劃”和“國家大豆行動計劃”,。有計劃地普及學生營養(yǎng)餐,，減少營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。

 5．廣泛開展健康教育和科學普及工作,，增強和提高婦女兒童自我保健意識和利用衛(wèi)生服務的能力,。倡導科學、文明,、健康的生活方式,。開展有關兒童常見病、性病,、艾滋病的危害,、預防和自我防范知識的宣傳。在青少年中進行青春期教育,、預防吸煙,、吸毒教育。

 6．加強兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術應用,。繼續(xù)推廣應用計劃免疫,、口服補液療法、食鹽加碘,，嬰幼兒科學喂養(yǎng),、兒童生長發(fā)育監(jiān)測及兒童疾病綜合管理等適宜技術。加強0－2歲嬰幼兒碘營養(yǎng)監(jiān)測與補碘工作。研究制定減少新生兒疾病,、兒童營養(yǎng)不良,、兒童意外傷害等預防措施。

 7．健全農(nóng)村（牧區(qū)）初級衛(wèi)生保健服務體系,，建立,、恢復合作醫(yī)療等不同形式的農(nóng)民醫(yī)療保健制度，提高兒童保健水平和抵御疾病的能力,。在縣,、鄉(xiāng)建立貧困家庭疾病救助基金等社會救助體系，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助,。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助,，加強對城市流動人口中孕產(chǎn)婦、兒童的保健管理,。

 8．重視兒童體育,，大力開展青少年健身活動。有條件的城市社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育場所和設施,。培養(yǎng)兒童良好的體育習慣，學校保證中小學生每天1小時的鍛煉時間,。重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及,，在中小學開設衛(wèi)生保健及心理健康教育課程。省,、地（市,、州）應逐步開設兒童心理咨詢和矯正服務機構。



 二,、兒童與教育

 保障兒童受教育的權利,，提高兒童受教育的水平。

 主要目標

 1．提高適齡兒童學前受教育率,。

 2．基本普及九年義務教育,，保障所有兒童受教育的權利。

 3．有步驟地普及高中階段教育,。

 4．發(fā)展特殊教育,，加強困境兒童義務教育。

 5．提高教育質量和效益,。

 6．提高家庭教育水平,。

 具體目標

 ――發(fā)展0－3歲兒童早期教育。城市4－6歲幼兒入園率2005年達到45％,，農(nóng)村兒童學前一年受教育率達到70％,。2010年分別達到65％,、80％。

 ――小學適齡兒童凈入學率2005年達到99％,，輟學率控制在1％以下,。小學5年鞏固率2005年提高到90％，2010年達到95％以上,。

 ――初中毛入學率2005年達到85％以上,，輟學率控制在2％以下，鞏固率達到80％,。2010年分別達到95％、1．5％和85％,，基本普及九年義務教育,。

 ――流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。

 ――全省高中階段毛入學率2005年達到50％左右,，2010年達到65％以上,，城市和河西地區(qū)基本普及高中階段教育。

 ――建立融康復,、教育為一體的綜合性特殊教育學校,。殘疾兒童入學率2005年達到70％以上，2010年達到80％,。關心和資助貧困,、孤、殘適齡兒童入學,。

 ――2005年,，初步形成具有我省特色的現(xiàn)代化基礎教育課程框架、標準和教材體系,，2010年逐步完善全面實施,。

 ――2005年，小學,、初中,、高中教師學歷合格率分別達到95％、90％,、65％,，2010年中小學教師學歷基本達標。

 ――2005年建立起適應素質教育的質量監(jiān)控指標體系,、督導評估制度,、升學考試制度。

 ――建立多元化的家長學校辦學體制,，增加各類家長學校的數(shù)量,。2005年幼兒園、中、小學家長學校辦學率均達到50％,，兒童家長家庭教育知識知曉率達到75％,，2010年分別達到80％、95％,。

 策略措施

 1．認真貫徹實施《
中華人民共和國教育法》《
中華人民共和國義務教育法》《
中華人民共和國未成年人保護法》和《
中華人民共和國教師法》等法律法規(guī),，全面落實教育優(yōu)先、科教興省戰(zhàn)略和提高兒童素質人才工程,，確保兒童受教育的權利,。加大行政執(zhí)法力度，健全教育督導機制,，提高全社會的
教育法制觀念和有關法律知識水平,，推進依法治教。

 2．增加教育投入,。提高財政支出中教育經(jīng)費比重,，力爭每年提高一個百分點。逐步建立以財政投入為主,，多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制,。合理配置教育資源，關注貧困,、少數(shù)民族地區(qū)教育,，縮小地區(qū)之間的差距，為所有兒童提供平等的受教育機會和條件,，確保教育特別是義務教育的公平,、公正。

 3．全面貫徹實施國家教育方針,，整體推進素質教育,，促進學生德、智,、體,、美全面發(fā)展。認真按照教育部頒布的課程方案和教學要求組織安排教學,。進一步深化升學考試制度改革,，嚴格控制考試次數(shù)和考試科目，繼續(xù)減輕中小學生的課業(yè)負擔,。組織學生參加社會實踐活動和社會公益活動,，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科學精神,。

 4．建立和完善0－3歲兒童教育管理體制,，發(fā)展學前教育,。辦好教育部門示范性幼兒園，鼓勵社會多渠道,、多形式發(fā)展幼兒教育,。積極探索和總結私營、個體辦園的經(jīng)驗,，加強,、支持邊遠、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)幼兒學前教育工作,。

 5．認真實施“貧困地區(qū)二期義務教育工程”“中小學危房改造工程”“希望工程”“春蕾計劃”,，努力爭取國家、社會及外援投入,，保障貧困邊遠山區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學權利。

 6．將性別平等意識納入教育內(nèi)容,，切實消除阻礙女童入學的障礙，保障女童受教育的權利,。發(fā)展特殊教育,，使殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童與其他兒童同步接受義務教育,。各地要根據(jù)省委,、省政府關于加快城鎮(zhèn)化建設的精神做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童轉移城鎮(zhèn)后的就學需要,。

 7．實施“校校通工程”“園丁工程”,，逐步在有條件的中小學開設信息技術課程。繼續(xù)抓好中,、小學教師學歷補償教育和對校長的持證上崗培訓,，提高師資整體素質。啟動實施全省“現(xiàn)代遠程教育工程”,，建立和建設遠程教育管理的體制和信息網(wǎng)絡,，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，盡力滿足邊遠山區(qū)的教育需要,。

 8．學校,、托幼園所的教職工愛護、尊重兒童,，維護兒童的人格尊嚴,，不得歧視、體罰或變相體罰兒童,。中,、小學校不得隨意開除學生,。學校紀律、教育方法應適合學生身心特點,。

 9．發(fā)揮學校,、家庭、社會的教育優(yōu)勢,，充分利用社會資源形成教育合力,，促進學校教育、家庭教育,、社會教育一體化,。重視、改進家庭教育,，加強家庭教育知識的宣傳和理論研究,，辦好各類家長學校，幫助家長樹立正確的保育,、教育觀念,，掌握科學的教育知識與方法。



 三,、兒童與法律保護

 逐步落實有關法律法規(guī),，依法保障兒童權益。

 主要目標

 1．依法保障兒童生存權,、發(fā)展權,、受保護權和參與權。

 2．依法制裁侵害兒童合法權益的違法犯罪行為,。

 3．預防和控制未成年人犯罪,。

 4．在訴訟中依法維護未成年人的合法權益。

 5．建立法律援助機構,，為兒童提供法律援助,。

 具體目標

 ――控制并減少侵害兒童人身權利的各類刑事案件。

 ――禁止虐待,、溺棄兒童,，特別是女童和殘疾兒童。

 ――禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削,。

 ――控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率,。

 ――中小學校普遍進行法律知識教育。

 ――保障未成年人參加訴訟和辯護的權利,。

 ――基層法院設立少年法庭或未成年人犯罪審判合議庭,，依法開展對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件的審判。

 策略措施

 1．認真執(zhí)行《
中華人民共和國未成年人保護法》《
中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《
中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī),，履行《
兒童權利公約》,，制定和完善兒童權益保護的地方性法規(guī),，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。

 2．嚴厲打擊殺害,、摧殘,、虐待、拐賣,、綁架,、遺棄等侵害兒童人身權利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪,。保護兒童免于一切形式的性侵犯,。嚴禁利用兒童生產(chǎn)和販賣毒品。依法查處非法使用童工的用人單位,。

 3．在處理未成年人違法犯罪時,，落實司法保護原則。各級執(zhí)法,、司法部門,，在偵查、起訴,、審判案件中,，對違法未成年人要充分考慮未成年犯罪者的特殊性，堅持教育為主,，懲罰為輔，采取有別于成年人的方法,，體現(xiàn)對未成年犯罪者教育,、感化、挽救的方針,。對檢察院不起訴,、法院免于刑事處罰的未成年人復學、升學,、就業(yè)不得歧視,。在離婚、繼承,、收養(yǎng)等涉及兒童權益案件中,，要依法保護兒童的合法權利。

 4．加強宣傳普及保護兒童的法律知識,，提高全社會及其監(jiān)護人保護兒童合法權益的法制意識和責任意識,。教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待,。禁止強迫未成年人結婚或為未成年人訂立婚約,。加強對兒童的紀律教育,、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識,，提高兒童自我保護和防范的能力,。

 5．建立健全保護兒童權益的工作網(wǎng)絡，防止侵害兒童合法權益的行為安全,。及時矯治未成年人的不良行為,，預防和減少未成年人違法犯罪行為。做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和受侵害未成年人的身心康復,、回歸社會工作,。

 6．加強面向兒童的法律援助機構的建立工作，完善全省兒童法律援助體系和網(wǎng)絡,，為兒童提供多種形式的法律援助服務,。



 四、兒童與環(huán)境

 改善兒童生存和發(fā)展的環(huán)境,，尊重并鼓勵兒童積極參與,。

 主要目標

 1．改善兒童生存的自然環(huán)境。

 2．優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境,。

 3．保護處于困境中的兒童,。

 4．增強兒童保護環(huán)境意識，積極參與環(huán)境保護,。

 具體目標

 ――提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率,、自來水普及率。2005年農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率達到80％以上,，2010年達到90％,，基本解決缺水人群飲水困難。在條件較好的地區(qū)逐步普及自來水,。

 ――提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率,。2005年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到50％，2010年達到65％,。

 ――全省城市及地區(qū)行署所在地的空氣環(huán)境質量中,。二氧化硫和氮氧化物按功能區(qū)達到國家規(guī)定的標準，總懸浮顆粒物力爭達到國家三級標準,，地表水,、聲環(huán)境質量分別按環(huán)境功能區(qū)基本達標。城市集中飲用水源地水質全部達到國家標準,。

 ――增加森林和綠地面積,。2005年城市綠化覆蓋率達到20％，2010年全省森林覆蓋率達到10．8％,。

 ――尊重,、愛護兒童,，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品,，凈化兒童成長的文化環(huán)境,。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息,，保護兒童免受不良信息影響,。

 ――創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，為兒童提供必需的閑暇,、娛樂時間,，保障兒童參與家庭、社會和文化生活權利,。

 ――提高兒童食品,、玩具、用品和游樂設施的質量,，保證其安全無害,。

 ――增加和建設社區(qū)兒童教育、科技,、文化,、體育、娛樂等課外活動設施和場所,，60％以上的縣（市,、區(qū)）至少有一處兒童校外活動場所。

 ――逐步改善孤兒,、棄嬰的供養(yǎng),、教育、醫(yī)療康復條件,，提高殘疾兒童康復率。2010年蘭州,、天水,、金昌市分別建有一所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復,、教育能力的兒童福利院,。

 ――在中小學開設環(huán)境保護課程和組織開展環(huán)境保護活動，提高兒童保護環(huán)境意識和參與的積極性,。

 策略措施

 1．省及各地在制定地方法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則,，將兒童發(fā)展納入全省經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加大對兒童事業(yè)的投入,，促進兒童事業(yè)發(fā)展,。

 2．加大落實《
中華人民共和國水土保持法》《
中華人民共和國森林法》《
中華人民共和國環(huán)境保護法》的執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作,，依法行政,，推進全省生態(tài)環(huán)境建設，為兒童創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,。

 3．依法加強生態(tài)建設,，加大環(huán)境保護和治理力度。植樹種草,，增加森林和綠地面積,。治理大氣、水,、固體廢物和噪音等環(huán)境污染,，控制和治理工業(yè)、生活,、農(nóng)村水面污染,，保護飲用水源。農(nóng)村繼續(xù)以改水,、改廁為重點,，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生廁所建設和人畜糞便無害化處理技術指導和服務,，推廣圈養(yǎng)家禽家畜,。為兒童健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。

 4．加強兒童食品,、用品,、玩具和游樂設施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理,，完善檢測標準和質量認證工作,。加強公共設施的管理和安全監(jiān)察，提高兒童及家長的安全意識,，減少兒童意外傷害,。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠的原則，為兒童發(fā)展提供支持,。

 5．廣播,、電視等各類媒體要為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，禁止各類媒體傳播色情,、暴力等損害兒童身心健康的信息,，減少對兒童的負面影響。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視,、歌曲,、舞蹈、戲劇,、美術等作品,，為兒童提供健康的精神文化環(huán)境，加強對文化市場的規(guī)范化管理,，打擊非法出版物,，加強對學校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。

 6．在全省繼續(xù)開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動,，加強家庭美德建設,，倡導平等、文明,、和睦的家庭關系,，鼓勵兒童積極參與家庭文化和社會生活，培養(yǎng)兒童做有理想,、有道德,、有文化、有紀律的一代新人,。

 7．增加建設兒童課外活動設施和場所的投入,，將兒童校外活動場所和設施建設納入各地、縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，加快發(fā)展,。要實施好國家支持貧困縣的青少年活動場所建設工程，加強農(nóng)村兒童科技,、文化園建設,。強化社區(qū)對兒童的服務、管理和教育功能,，加強對兒童活動場所的管理,，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放,。

 8．完善社會保障機制,，促進全省困境兒童的生存與發(fā)展。加大兒童福利事業(yè)的投入,，建立健全社區(qū)康復和衛(wèi)生服務機構,，對殘疾兒童家長進行康復知識培訓和指導,，為孤,、殘兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導兒童福利多元化,、社會化,，探索適合孤、殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式,。設立多種形式的流浪兒童收容教育機構,，減少流浪兒童數(shù)量和反復性流浪。




 組織與實施





 一,、省政府負責《規(guī)劃》的組織與實施,。省政府有關部門和社會團體要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結合各自職責,，制定相應的實施方案或實施計劃,。



 二、各級政府要結合當?shù)貙嶋H,，制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃或實施意見,，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。要將《規(guī)劃》納入政府議事日程，并作為政府主要負責人和主管負責人政績考核內(nèi)容之一,。



 三,、各級政府要為實施《規(guī)劃》提供組織、人力,、經(jīng)費保障,。要將實施《規(guī)劃》經(jīng)費納入同級財政預算，并根據(jù)財力情況逐步增加重點,、難點目標的專項經(jīng)費,。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金,，重點扶持貧困邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展,。



 四、各級政府及有關部門要向各級人大,、政協(xié)報告實施《規(guī)劃》的情況,，接受監(jiān)督和檢查，推動《規(guī)劃》的實施,。



 五,、省婦女兒童工作委員會負責協(xié)調、督促,、指導《規(guī)劃》的實施,。建立實施《規(guī)劃》的工作機制,，省政府各有關成員部門和社會團體每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。各地（市,、州）婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度,。要堅持調查研究、分類指導、典型引路、示范先行的工作方法,，及時掌握《規(guī)劃》實施情況,，總結推廣經(jīng)驗。要注重對兒童工作新情況、新問題的理論研究。



 六、《規(guī)劃》由甘肅省婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋,。




 監(jiān)測與評估



 一、《規(guī)劃》的實施情況由省,、地,、縣分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,，增設兒童統(tǒng)計指標,，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集,、整理,、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀,，預測發(fā)展趨勢,，評估實施效果，為政府制定規(guī)劃,、科學決策提供依據(jù),。



 二、建立省級兒童狀況監(jiān)測體系,，制定切實可行,、科學規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面,、動態(tài)地監(jiān)測全省兒童發(fā)展狀況,。《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計指標納入省統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計及統(tǒng)計調查,。



 三,、建立和完善各級勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測,、教育督導,、統(tǒng)計評估,、法律監(jiān)督機構和監(jiān)測機制，推動和保障《規(guī)劃》有效實施,。



 四、建立定期報送和評審制度,。省婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門,，每年要向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的數(shù)據(jù),、情況進行分析,，評估實施效果。省級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測,、5年中期監(jiān)測評估和10年終期監(jiān)測評估,。



 五、建立健全《規(guī)劃》監(jiān)測評估機構,。省婦女兒童工作委員會設立監(jiān)測評估領導小組,，負責審批兒童規(guī)劃監(jiān)測評估方案，協(xié)調,、督導監(jiān)測評估工作,。評審監(jiān)測評估結果，提出建議和相應對策,。

 監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組,。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關部門共同組成,。其職責是：負責制定《規(guī)劃》分性別監(jiān)測統(tǒng)計指標體系,，提出監(jiān)測的重點領域和重點指標；確定監(jiān)測的方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù),；向省婦女兒童工作委員會提交全省兒童發(fā)展狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告；指導各地區(qū)兒童規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測工作,。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,，相關部門推薦專家組成。其職責是：負責制定實施《規(guī)劃》的監(jiān)測評估方案和工作計劃,；審評監(jiān)測統(tǒng)計報告,；對重點、難點問題進行分析,，提出意見和建議,。開展階段性評估，向省婦女兒童工作委員會提交評估報告,；指導各地區(qū)對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作,。

 各地區(qū)要建立相應的監(jiān)測評估機構和工作制度,，及時、準確,、全面地反映本地規(guī)劃的實施情況,。