• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2001]71號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市婦女發(fā)展規(guī)劃 和天津市兒童發(fā)展規(guī)劃的通知

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市婦女發(fā)展規(guī)劃
 和天津市兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（津政發(fā)〔2001〕71號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 《天津市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－－2010年）》和《天津市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－－2010年）》已經(jīng)市人民政府第42次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 天津市人民政府

 二00一年九月十四日

 天津市婦女發(fā)展規(guī)劃

 （2001－－2010年）




 前言



 婦女的進步與發(fā)展是一個國家社會發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志,。市委、市政府歷來十分重視婦女和婦女工作,，始終將促進婦女進步與發(fā)展作為一項重要職責(zé),。1996年6月，市政府根據(jù)《
中國婦女發(fā)展綱要（1995－－2000年）》的目標(biāo)和要求,，結(jié)合我市婦女發(fā)展?fàn)顩r,，制定并頒布了《天津市婦女發(fā)展規(guī)劃（1996－－2000年）》（以下簡稱“九五”《規(guī)劃》）。在各級政府和全社會的積極努力下,，“九五”《規(guī)劃》的主要目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),，我市婦女事業(yè)有了長足的發(fā)展：婦女參政議政,、參與管理國家和社會事務(wù)的程度不斷提高，從業(yè)領(lǐng)域不斷擴展,，受教育程度顯著提高,，健康狀況明顯改善,，合法權(quán)益得到積極維護,。“九五”《規(guī)劃》的實施不僅加速了男女平等進程,，也為婦女發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。

 2001－－2010年，是我市各項工作全面上水平,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期,。把天津建成現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一,，是包括婦女在內(nèi)全市人民的共同歷史重任。為了提高婦女整體素質(zhì),，更好地維護婦女合法權(quán)益,，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中使婦女得到進一步發(fā)展,，市政府決定編制并發(fā)布《天津市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

 《規(guī)劃》以鄧小平理論和黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹市委七屆七次會議精神,，堅持馬克思主義婦女觀,，深入貫徹落實男女平等基本國策,，既與我市“九五”《規(guī)劃》相銜接，又力爭到“十五”末期使天津婦女有更大的發(fā)展,；既與《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》相適應(yīng),，又按照《
中國婦女發(fā)展綱要（2001－－2010年）》要求，充分體現(xiàn)我市婦女發(fā)展特色,，把與婦女生存,、保護和發(fā)展關(guān)系最為密切的經(jīng)濟、政治,、教育,、健康、法律,、環(huán)境等作為我市婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，提出了21世紀(jì)前十年婦女發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)，制定了切實可行的策略措施,。對我市“九五”《規(guī)劃》中的重點,、難點和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)給予關(guān)注,，突出解決婦女在改革開放中面臨的新問題，實現(xiàn)我市婦女事業(yè)跨越式發(fā)展,?！兑?guī)劃》的制定和實施旨在進一步強化政府職能，動員社會力量,，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,。同時，鼓勵婦女以更加科學(xué)文明的生活方式,、更加奮發(fā)有為的敬業(yè)精神,、更加自立自強的嶄新風(fēng)貌，在為我市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的同時爭取自身的更大發(fā)展,。




 總目標(biāo)



 堅持男女平等基本國策,，推動婦女廣泛參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障婦女獲得平等的就業(yè)機會,、平等的政治權(quán)利,、平等的教育機會、平等的衛(wèi)生保健服務(wù),、平等的法律保護和社會保障,。優(yōu)化婦女發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，在平等基礎(chǔ)上進一步提高婦女參與政治,、經(jīng)濟,、文化、社會和家庭生活等各個領(lǐng)域的管理和決策水平,。充分發(fā)揮婦女在建設(shè)天津現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心中的“半邊天”作用,，努力使我市婦女發(fā)展的重要領(lǐng)域達到中等發(fā)達國家的水平。




 領(lǐng)域目標(biāo)與策略措施





 一,、婦女與經(jīng)濟

 （一）主要目標(biāo)

 1．保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會,。

 2．保障婦女的勞動權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視,，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例高于全國40％的平均水平,。

 3．推動婦女參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進女性在新興產(chǎn)業(yè),、行業(yè)中就業(yè)比例的提高,。

 4．實現(xiàn)婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利，到2005年和2010年城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面分別達到80％和90％,。

 5．改善女職工勞動條件,，保障女職工享有特殊勞動保護。

 6．緩解低收入婦女的困難程度,，減少低收入婦女?dāng)?shù)量,。

 7．為殘疾婦女提供各種就業(yè)服務(wù),，到2005年和2010年城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾女性就業(yè)率分別達到88％和90％以上。

 （二）策略措施

 1．將婦女就業(yè)列入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定和完善有利于婦女參與經(jīng)濟發(fā)展,、平等就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策。完善保護婦女平等就業(yè)的勞動管理機制,，禁止招工,、招聘中的性別歧視。

 2．縮小男女在經(jīng)濟領(lǐng)域參與決策的差異,，為婦女提供與男子平等的參與經(jīng)濟決策的機會和途徑,。保障婦女享有參與資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)利,，保障多元化分配形式中男女同工同酬，同工種,、同類別從業(yè)人員中女性與男性工資水平相同,。

 3．拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，充分考慮婦女就業(yè)的需要,。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮天津婦女創(chuàng)業(yè)中心的孵化器作用,，培養(yǎng)更多的女企業(yè)家,。實行鼓勵婦女自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，為婦女進行更廣泛的職業(yè)選擇和多種形式就業(yè)創(chuàng)造條件,。

 4．提高婦女在電子信息,、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源以及環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè),、行業(yè)的就業(yè)比例。

 5．對農(nóng)村婦女進行農(nóng)業(yè)科技新知識培訓(xùn),，使農(nóng)村婦女掌握先進的農(nóng)業(yè)適用技術(shù),。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 6．繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高殘疾婦女就業(yè)比例。制定政策,，采取措施,，幫助低收入婦女脫貧致富。

 7．加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育,，指導(dǎo)各用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同,。健全和完善女職工特殊勞動保護措施,，把女職工勞動保護納入各用人單位的安全生產(chǎn)工作計劃與各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核責(zé)任制。加大勞動監(jiān)察力度,，依法查處侵犯女職工勞動權(quán)益的案件,。

 8．進一步完善社會保障體系，確保婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險的權(quán)利,。

 9．設(shè)立婦女發(fā)展基金，倡導(dǎo)為婦女的生存,、發(fā)展和成才辦實事,。鼓勵和支持群眾團體開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的多項培訓(xùn)活動。

 責(zé)任單位：市勞動和社會保障局,、市人事局,、市農(nóng)辦、市總工會,、市衛(wèi)生局,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市科委



 二,、婦女參與決策和管理

 （一）主要目標(biāo)

 1．進一步擴大婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理范圍，提高婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理的水平,。

 2．到2005年,，區(qū)縣黨委、人大,、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中各配備1名以上女干部。

 3．到2005年,，街道工委,、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子中各配備1名以上女干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名女干部,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子要達到50％,。

 4．到2005年，村民委員會中要100％配有女委員,，居民委員會中女委員應(yīng)占一定比例,。

 5．到2005年，市,、區(qū)縣黨委和政府工作部門要有55％以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部,，正職或重要崗位女性數(shù)量有較大增加,。

 6．女性集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng),。

 7．到2005年,，市、區(qū)縣所屬與婦女權(quán)益密切相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名以上女干部,。

 8．逐屆提高各級人大女代表,、政協(xié)女委員的比例，各級人大,、政協(xié)女常委的數(shù)量有所增加,。

 9．女干部占干部隊伍總數(shù)的比例有所提高，其中局,、處級女干部的比例要有較大提高,。

 10．注重培養(yǎng)和引導(dǎo)婦女人才進入經(jīng)濟、科技,、教育,、文化,、藝術(shù),、法律領(lǐng)域的決策層和管理層。

 11．重視后備女干部的培養(yǎng),，后備女干部在后備干部總數(shù)中應(yīng)占一定比例,，到2005年局級占15％以上，處級占20％以上,。

 （二）策略措施

 1．將婦女參與國家和社會事務(wù)決策和管理納入政治體制改革議程,，擴大婦女參與政治的渠道。進一步完善相應(yīng)的法規(guī)和政策,，建立有效的機制,，確保男女進入各級、各類決策和管理機構(gòu)的機會平等,，充分保障婦女的政治權(quán)利,。

 2．通過有效途徑，提高全社會對婦女參政議政重要性的認識,，提高行政部門,、企事業(yè)單位接納女性的政治意識和責(zé)任意識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，保障婦女享有與男子平等的培訓(xùn)教育機會,。

 3．采取措施，制定計劃,，切實做好培養(yǎng)選拔女干部工作,。加強后備女干部隊伍建設(shè),，為選拔配備女領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備充足的后備人選。

 4．完善監(jiān)督審查機制,，保障婦女干部在有關(guān)部門和機構(gòu)征聘,、選用及晉升時不受歧視。

 5．利用信息網(wǎng)絡(luò),，完善婦女人才庫,，加強對優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)，提高女干部的政治文化素質(zhì),，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部有較大幅度的增加,。

 6．結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐，注意培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才,。國有大中型企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策管理層發(fā)揮婦女民主參與的新形式,，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例,。

 7．堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表與女職工比例相適應(yīng),。

 8．?dāng)U大基層民主,，保障婦女群眾直接行使民主權(quán)利，提高婦女民主參與的程度和比例,。

 9．重視獎勵表彰婦女中的先進分子,，大力宣傳婦女在經(jīng)濟、政治,、文化等領(lǐng)域發(fā)展中的作用和貢獻,，加強對女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉。

 責(zé)任單位：市委組織部,、市人事局,、市民政局、市總工會,、市婦聯(lián),。



 三、婦女與教育

 （一）主要目標(biāo)

 1．到2005年和2010年,，高中階段教育女性毛入學(xué)率分別達到93％和95％以上,。

 2．到2005年和2010年，高等教育女性毛入學(xué)率分別達到40％以上和50％左右,。

 3．到2005年和2010年,，高等教育在讀碩士研究生中的女性比例分別達到35％左右和40％以上，博士研究生中的女性比例分別達到25％和30％左右。

 4．到2005年和2010年,，婦女新增勞動力平均受教育年限分別達到12年和15年以上,。

 5．逐步建立婦女終身教育體系，大力提高婦女終身教育水平,。

 6．改善特殊群體中的婦女受教育狀況,，充分保障流動人口中女童的受教育權(quán)利，逐步提高殘疾婦女的受教育水平,。

 （二）策略措施

 1．政府的人才發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)男女平等原則,，將婦女教育的主要目標(biāo)納入政府的教育發(fā)展規(guī)劃，把社會性別意識教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容,，在黨校,、高等院校等教育機構(gòu)開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀等課程,。

 2．制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關(guān)法規(guī)和部門政策,。

 3．創(chuàng)造有利于婦女接受教育的環(huán)境，依法保障男女受教育的平等權(quán)利,，禁止性別歧視,。

 4．?dāng)U大婦女接受高等教育的規(guī)模，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠程教育資源,，為婦女接受高等教育創(chuàng)造條件。

 5．在農(nóng)村初中將基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機結(jié)合,，深化科技架橋工程,，培養(yǎng)一批婦女科技致富帶頭人。對殘疾婦女進行職業(yè)教育和培訓(xùn),，提高其受教育程度，增強生存和發(fā)展能力,。幫助失業(yè)女職工參加再就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn),，深化巾幗再就業(yè)工程，引導(dǎo)和組織婦女在通訊信息,、商貿(mào)流通,、旅游餐飲等服務(wù)行業(yè)大顯身手，提高就業(yè)能力,。

 6．各級婦聯(lián)組織把以自尊,、自信、自立,、自強為主要精神特征的女性素質(zhì)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),，實施巾幗人才開發(fā)工程，培養(yǎng)各行各業(yè)的優(yōu)秀婦女人才。

 責(zé)任單位：市教委,、市農(nóng)辦,、市勞動和社會保障局、市科協(xié),、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)。



 四,、婦女與健康

 （一）主要目標(biāo)

 1．婦女健康主要指標(biāo)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平,，到2005年和2010年，全市孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在15／10萬以下和12／10萬以下,。

 2．提高婦女生殖健康水平,，到2005年和2010年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理合格率分別達到80％和85％,。

 3．保障婦女享有計劃生育的權(quán)利,，到2005年和2010年，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率分別控制在4／萬和3／萬以下,。

 4．提高婦女特殊人群的保健服務(wù)水平,，流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 5．將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平,。

 6．婦女在整個生命周期中享有較好的衛(wèi)生保健服務(wù),，提高婦女的預(yù)期壽命，到2005年婦女平均期望壽命達到78歲,。

 （二）策略措施

 1．加強各級政府對婦女健康目標(biāo)的實施和管理,。依靠科技與教育，搞好婦女病的預(yù)防,。在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中,，確保婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入。引導(dǎo)衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，滿足婦女的健康消費需求,。樹立和傳播正確的婦女健康觀念，推動兩性共同承擔(dān)計劃生育的責(zé)任,。

 2．加大《
中華人民共和國母嬰保健法》和《天津市實施〈
中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》的執(zhí)行力度,。加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理,，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為,。

 3．鞏固三級保健網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健專業(yè)機構(gòu)建設(shè),。加大資金投入,，建立天津市婦幼保健中心,。做好預(yù)防保健的綜合服務(wù)，提高婦科常見病的普查普治率,。

 4．針對婦女不同時期生理和心理特點,，提供生殖保健服務(wù)。全面推行婚前醫(yī)學(xué)檢查,，加強急救和產(chǎn)科建設(shè),，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低孕產(chǎn)婦剖宮產(chǎn)率,。將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍,。

 5．切實做好計劃生育和婦幼衛(wèi)生人員有關(guān)生殖專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。研究開發(fā)計劃生育新技術(shù),、新產(chǎn)品,，全面推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，大力推行男性避孕節(jié)育方法,，強化夫妻共同承擔(dān)計劃生育責(zé)任,。降低人工流產(chǎn)率。

 6．強化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用,。推進以婦女為中心,、以社區(qū)為基礎(chǔ)的心理健康工作，提高婦女的心理健康水平,。把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系,。

 7．推行以食鹽加碘為主的消除碘缺乏病的綜合防治措施。加大改水除氟力度,，提高婦女防治碘缺乏病和地方性氟中毒的行為正確率,。

 8．開展性健康、性安全的宣傳,、教育和咨詢,。繼續(xù)加強重點人群的性病、艾滋病監(jiān)測,、科研和醫(yī)療服務(wù)工作,，大力普及艾滋病防治及自我防范知識。全面啟動生殖道感染干預(yù)工程,，控制母嬰傳播。

 9．完善醫(yī)療保障制度,。促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、生育保險制度進一步完善，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健水平和抵御疾病風(fēng)險能力,。

 10．進一步推動婦女健身運動,。在社區(qū)、公園開辟場所，為婦女健身創(chuàng)造更加良好的條件,，為天津協(xié)辦北京奧運貢獻婦女的聰明才智,。

 責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市計生委,、市體育局,、市公安局、市婦聯(lián),。



 五,、婦女與法律保護

 （一）主要目標(biāo)

 1、健全和完善促進男女平等的政策法規(guī),。

 2,、廣泛開展維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)宣傳教育，到2005年和2010年,，維護婦女權(quán)益的法律知識普及率分別達到90％和95％,。

 3、保護婦女的人身權(quán)利,，禁止針對婦女的一切形式的暴力,。

 4、維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利,。

 5,、保護婦女合法的控告、申訴權(quán)及各項訴訟權(quán)利,。

 6,、建立法律援助分支機構(gòu)，為婦女提供法律服務(wù)和法律援助,。

 （二）策略措施

 1．采取切實可行的措施,，大力推動《
中華人民共和國婚姻法》和市社會治安綜合治理委員會等六單位《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力行為的若干規(guī)定〉的通知》（津綜治委［2000］30號）等保護婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行，為婦女的合法權(quán)益提供有效的法律保障,。

 2．把保護婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)的宣傳納入政府法制宣傳教育規(guī)劃,。加大廣播、電視,、報刊等輿論工具的宣傳力度,，定期制作和播發(fā)相關(guān)公益廣告。每年至少舉辦一次旨在普及與保護婦女權(quán)益的相關(guān)法律,、法規(guī)和政策的大型宣傳活動,。

 3．有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵犯婦女人身權(quán)利的刑事犯罪活動,。加大針對婦女的家庭暴力案件的查處力度,，打擊吸毒,、賭博、賣淫嫖娼和迷信活動,，降低強奸,、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率。

 4．在司法,、執(zhí)法人員中普遍進行性別平等意識教育和維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)的培訓(xùn),。依法審理和執(zhí)行侵害婦女權(quán)益的案件，維護婦女合法權(quán)益,。完善婦聯(lián)特邀陪審員制度,。

 5．為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。加大信訪接待力度,，及時處理受害婦女的投訴,。加強對婦女法律援助機構(gòu)及婦女熱線的投入和建設(shè)，為受害婦女提供法律,、醫(yī)療,、精神康復(fù)、心理咨詢等服務(wù),。

 6．規(guī)范文化娛樂場所活動,。采取有效措施，加強監(jiān)督管理,，堅決取締色情服務(wù),，打擊賣淫嫖娼活動。

 7．加強對外來女性人口的服務(wù),、管理和法制教育工作,。有針對性地開展法制教育和法律咨詢，增強外來女性的法制觀念和依法保護自身合法權(quán)益的意識,。

 8．堅決貫徹《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和黨中央為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系所制定的有關(guān)方針政策,，確保農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

 責(zé)任單位：市公安局,、市檢察院,、市高級法院、市司法局,、市農(nóng)辦,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市廣播電視局,、市政府法制辦。



 六,、婦女與環(huán)境

 （一）主要目標(biāo)

 1．進一步優(yōu)化有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境,。

 2．完善社會保障體系，提高婦女享有社會福利的水平,。

 3．繼續(xù)推進社區(qū)建設(shè)和家庭美德建設(shè),，提高婦女生活質(zhì)量。

 4．為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境,。

 5．提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度,。

 6．增加婦女自我支配時間。

 7．進一步加強各級各類婦女活動陣地建設(shè),。

 （二）策略措施

 1．加大宣傳男女平等基本國策的力度,。增強全社會特別是決策者的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見,、歧視和貶抑婦女的社會觀念,，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。鼓勵婦女成為有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律和自尊,、自信,、自立、自強的新女性,。

 2．加大對社會福利事業(yè)的資金投入,。加快社會福利機構(gòu)的建設(shè)，完善低收入婦女群體的生活保障,，提高社會救助對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，確保不同所有制經(jīng)濟實體、不同收入層次及不同年齡段的婦女逐步進入醫(yī)療,、養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷等社會保障體系,。不斷加大城鎮(zhèn)女職工納入生育保險的覆蓋范圍,，保障女職工生育期間的基本權(quán)益。

 3．宣傳和文化藝術(shù)工作要強化性別平等意識,。在新聞出版和廣播影視,、文化藝術(shù)等領(lǐng)域全方位宣傳婦女的成就和作用，提高女性對媒介資源的占有程度,。禁止有損于婦女人格的作品在媒體廣告和文藝作品中出現(xiàn),。

 4．繼續(xù)加強家庭美德建設(shè)。倡導(dǎo)建立民主,、平等,、尊重婦女,、尊老愛幼的家庭關(guān)系，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,，鼓勵夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動,。

 5．在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)。實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化,，逐步增加婦女自我支配時間,。發(fā)展婦女文化教育實體，形成和壯大“婦字號”產(chǎn)業(yè),，鞏固和發(fā)展農(nóng)村“試驗,、培訓(xùn)和生產(chǎn)”一體化基地，加強老年文化體育場所及設(shè)施建設(shè),。

 6．提高婦女的環(huán)境保護意識,。引導(dǎo)婦女自覺參加環(huán)保活動,，倡導(dǎo)綠色消費,，推廣綠色家庭。強化城市環(huán)境綜合治理,，控制工業(yè)污染,、生活污染。在農(nóng)村推進改廁工作,，保證安全用水,。

 7．繼續(xù)擴大我市婦女同國際婦女及國內(nèi)周邊地區(qū)婦女的友好往來，加強交流與合作,，提高我市婦女的影響力,。

 8、妥善安排弱勢婦女群體（包括殘疾婦女,、單身母親,、低文化層婦女）的生活、教育和勞動就業(yè),。

 責(zé)任單位：市廣播電視局,、市計委、市建委,、市民政局,、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局,、市文化局,、市市容委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市外辦,。




 組織與實施





 一、市政府婦女兒童工作委員會負責(zé)《規(guī)劃》的組織實施,。市政府各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合各自職責(zé),，制定相應(yīng)的實施方案。



 二,、各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排。要將《規(guī)劃》的實施納入政府議事日程,，納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核,。



 三、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制,。市政府各有關(guān)部門和社會團體每年要向市政府婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況,。各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。



 四,、各級政府要提供必要的人力,、物力和財力保障，確?！兑?guī)劃》的實施,。各級婦女兒童工作委員會要加強聯(lián)絡(luò)員及監(jiān)測評估人員隊伍的建設(shè)。各區(qū)縣婦女兒童工作委員會辦公室單獨設(shè)置,，配備2名以上專職干部,。各區(qū)縣政府要將實施規(guī)劃所需的經(jīng)費和各區(qū)縣婦女兒童工作委員會辦公室的工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。要根據(jù)規(guī)劃實施中的重點和難點,，安排專項經(jīng)費,。多渠道籌集資金，鼓勵社會贊助,，爭取國際項目,。



 五、主動接受各級人大,、政協(xié)的檢查,、監(jiān)督，注意調(diào)動社會各界參與《規(guī)劃》的實施,，發(fā)揮新聞媒體的宣傳,、推動、監(jiān)督作用,。



 六,、加強調(diào)查研究,，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,。市政府婦女兒童工作委員會對實施《規(guī)劃》做出成績的先進集體和個人每五年進行一次表彰，定期獎勵婦女發(fā)展理論的科研成果以及維護婦女合法權(quán)益,、為婦女發(fā)展辦實事的先進單位和個人,。




 監(jiān)測與評估





 一、對《規(guī)劃》實施情況實行分級監(jiān)測評估,。要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫,。做好信息收集,、整理、反饋和交流工作,，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀,，預(yù)測發(fā)展趨勢，評估實施效果,，為科學(xué)決策提供依據(jù),。



 二、建立市和區(qū)縣婦女狀況監(jiān)測體系,，制定切實可行,、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r,?！兑?guī)劃》分性別的統(tǒng)計指標(biāo)要納入市（區(qū)縣）統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察,、衛(wèi)生監(jiān)測,、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估,、法律監(jiān)督機構(gòu),，完善監(jiān)測機制，確?！兑?guī)劃》的有效實施,。



 三、建立定期報送和審評制度,。市政府婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門每年要向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進展情況,，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。委員會每年擇點進行抽查或?qū)ｎ}評審,。市級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測,、每3至5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。



 四,、建立監(jiān)測評估機構(gòu),。市政府婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)審定監(jiān)測評估方案,，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策,。

 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組,。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭,，相關(guān)部門共同組成。負責(zé)制定《規(guī)劃》的分性別統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系,，提出監(jiān)測的重點指標(biāo)；確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù),，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；每年向市政府婦女兒童工作委員會提交全市的婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告,；指導(dǎo)各區(qū)縣做好實施《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作,。

 專家評估組由市政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成,。負責(zé)制定檢查評估方案,；審評監(jiān)測報告，對重點,、難點問題提出解決意見和建議,；開展階段性評估，向市政府婦女兒童工作委員會提交評估報告,；指導(dǎo)各區(qū)縣實施《規(guī)劃》的檢查評估工作,。



 五、各區(qū)縣要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度,，及時,、準(zhǔn)確、全面地反映本《規(guī)劃》和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況,。



 天津市兒童發(fā)展規(guī)劃

 （2001－－2010年）




 前言



 今天的兒童是21世紀(jì)的主人,，是可持續(xù)發(fā)展的人力資源。培養(yǎng)和造就適應(yīng)21世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才,，必須從兒童早期著手,。兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童成長提供必要的條件,，給予兒童特殊的保護,、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ),。

 1996年,，我市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于下達〈九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要〉的通知》（國發(fā)［1992］9號）的要求，制定并頒布了《天津市兒童發(fā)展規(guī)劃（1996－－2000年）》（以下簡稱“九五”《規(guī)劃》）,。這是我市第二部以兒童為主體,、促進兒童發(fā)展的政府行動計劃。五年來,，各級政府和有關(guān)部門堅持“兒童優(yōu)先”的原則,，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任,，制定政策,，采取措施，認真實施規(guī)劃,，使兒童的生存,、保護和發(fā)展取得了歷史性的進步，基本實現(xiàn)了“九五”《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo),，為21世紀(jì)兒童的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別從1995年的11．6‰和14．01‰下降到2000年的9．27‰和10．23‰；孕產(chǎn)婦死亡率從1995年的18．61／10萬下降到2000年的18．25／10萬,；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率從1995年的80．14％提高到99．02％,；計劃免疫接種率一直保持在98％以上；連續(xù)八年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)病例,；基本普及食鹽加碘,；提前七年實現(xiàn)九年義務(wù)教育；小學(xué)入學(xué)率和初中入學(xué)率保持在較高水平,，輟學(xué)率和留級率逐年降低,；3至6歲學(xué)前兒童入園率有較大提高；青壯年文盲率下降到0．21％,；農(nóng)村改水受益人口覆蓋率一直保持在100％,。兒童權(quán)益保護有了基本保障,，處境困難兒童的成長愈來愈受到社會的關(guān)注,，兒童的生存、保護和發(fā)展環(huán)境有了明顯改善,。

 但是,，由于歷史因素和傳統(tǒng)觀念的影響,，兒童的教育和培養(yǎng)從思想觀念到運行模式還不能適應(yīng)時代發(fā)展需要；受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,，兒童生存和發(fā)展還不能提供更加充分的物質(zhì)保障,；在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，兒童保護和權(quán)益保障面臨一些新情況,、新矛盾,，這些都是我們面臨和亟待解決的問題。因此,，做好兒童工作,，全面提高兒童素質(zhì)，促進兒童健康成長,，是一項長期和艱巨的任務(wù),。

 《天津市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）按照《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，以促進兒童發(fā)展為主題,，以提高兒童身心素質(zhì)為重點,，以培養(yǎng)和造就21世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo),，從兒童與健康,、兒童與教育,、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境等四個領(lǐng)域提出新世紀(jì)第一個十年兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施,，作為我市兒童工作的行動計劃,，進一步促進我市兒童的健康成長和兒童事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。




 總目標(biāo)



 堅持“兒童優(yōu)先”和兒童事業(yè)發(fā)展與我市國際港口大都市和我國北方重要經(jīng)濟中心的地位相一致的原則,，以提高兒童整體素質(zhì)為重點,，加速推動婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化進程,，提高兒童身心健康水平,。鞏固和發(fā)展義務(wù)教育，全面普及高中階段教育,，著力提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,；依法完善未成年人權(quán)益保障機制，加大兒童法律保護力度,；優(yōu)化兒童成長環(huán)境,，使處于困境的兒童受到特殊保護,；兒童健康與教育的主要指標(biāo)力爭達到世界發(fā)達國家的平均水平。




 領(lǐng)域目標(biāo)與策略措施





 一,、兒童與健康

 （一）主要目標(biāo)

 1．提高出生人口素質(zhì),。

 2．降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 3．降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。

 4．提高兒童營養(yǎng)水平,，增強兒童體質(zhì),。

 5．加強兒童心理衛(wèi)生教育和保健,。

 （二）具體指標(biāo)

 1．減少出生缺陷的發(fā)生。

 2．到2005年和2010年,，婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達到98％和100％,，農(nóng)村達到90％和95％以上。

 3．到2005年和2010年,，孕產(chǎn)婦死亡率降至15／10萬和12／10萬,。

 4．到2005年和2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到95％和98％,，農(nóng)村達到93％和95％,。

 5．到2005年和2010年，孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率下降1／4和1／5,。

 6．到2005年和2010年,，新生兒先天性、代謝性疾病的篩查率達到80％和90％,。

 7．到2005年和2010年,，嬰兒死亡率降至9‰和8‰，5歲以下兒童死亡率降至11‰和10‰,。

 8．降低早產(chǎn)兒,、低出生體重兒、新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎等主要原因的死亡率,，逐步減少5歲以下兒童意外死亡,。

 9．到2005年和2010年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，兒童計劃免疫接種率達到90％和95％以上,，逐步擴大計劃免疫管理范圍。

 10．到2005年和2010年,，5歲以下兒童中,、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2％和1％以下。

 11．到2005年和2010年,，低出生體重兒發(fā)生率控制在3％和2．5％以下,。

 12．到2005年和2010年,，0－－7歲兒童保健覆蓋率城市達到95％和98％，農(nóng)村達到85％和90％,，提高流動人口中兒童保健覆蓋率,。

 13．到2005年和2010年，嬰兒母乳喂養(yǎng)率提高到85％和90％以上,，適時,、合理添加輔食。

 14．減少兒童維生素Ａ缺乏,。

 15．到2005年和2010年,，嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到90％和95％以上。

 16．到2005年和2010年,，8－－10歲兒童甲腫率（B超法）分別

控制在5％和4％以下,。

 17．合格碘鹽食用率要繼續(xù)保持在95％以上。

 18．到2005年和2010年,，中小學(xué)生國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率保持在93％和94％以上,，優(yōu)秀率鞏固在13％和14％以上。

 19．繼續(xù)推廣無煙學(xué)校,、無煙家庭,，預(yù)防未成年人吸毒。

 20．預(yù)防和控制性病,、艾滋病,、結(jié)核病的增長和蔓延。

 21．提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù),。

 22．加強兒童營養(yǎng)健康指導(dǎo),減少肥胖兒童,。

 （三）策略措施

 1．加大各級政府對婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的資金投入,，保證各項措施的落實。

 2．加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。全面貫徹實施《
中華人民共和國母嬰保健法》和《天津市實施〈
中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》,、《天津市計劃生育條例》等法律法規(guī)，制定《天津市婚前醫(yī)學(xué)檢查工作管理辦法》和《新生兒篩查管理辦法》,，建立較完善的母嬰保健體系,。

 3．建立以社區(qū)、醫(yī)療保健單位為一體的健康教育體系,。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健,、兒童生長發(fā)育監(jiān)測,、計劃免疫,、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。

 4．加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè),，增強常規(guī)免疫的有效性,，逐步增加接種疫苗種類。預(yù)防性注射應(yīng)達到安全注射標(biāo)準(zhǔn),。

 5．全面開展婦女生殖健康服務(wù),。農(nóng)村繼續(xù)推廣孕產(chǎn)婦保健臨床一體化管理模式，加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前,、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務(wù),。繼續(xù)開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，全面實行孕產(chǎn)婦住院分娩,，創(chuàng)造安全分娩的必要條件,，降低孕產(chǎn)婦死亡率。建立天津市母嬰保健技術(shù)鑒定委員會,，對母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)執(zhí)行準(zhǔn)入制度,。

 6．以科研為龍頭，加強兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣,。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫,、口服補液療法、兒童疾病綜合管理,、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng),、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術(shù),。研究減少新生兒疾病,、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施,。

 7．廣泛開展宣傳和科學(xué)普及工作,，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)能力。倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、健康的生活方式。開展有關(guān)性病和艾滋病危害,、預(yù)防及自我防范知識的宣傳,，在青少年中進行青春期教育和預(yù)防吸煙、吸毒的教育,。

 8．多渠道建立貧困家庭疾病救助基金,，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助,。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦,、兒童逐步實行保健管理,。

 9．有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設(shè)施,。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣,，學(xué)校保證中小學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間。

 10．重視普及兒童心理衛(wèi)生知識,。在學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程,，逐步建立和完善兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機構(gòu)。

 責(zé)任單位：市衛(wèi)生局,、市民政局,、市體育局、市計生委,、市教委,、市婦聯(lián)。



 二,、兒童與教育

 （一）主要目標(biāo)

 1．提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平,。

 2．不斷提高適齡兒童接受學(xué)前教育的比例。

 3．普及高中階段教育,。

 4．提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 5．提高家庭教育水平。

 6．提高青少年科普知識教育率,。

 （二）具體指標(biāo)

 1．發(fā)展0～3歲兒童早期教育,。

 2．到2005年和2010年，學(xué)前三年教育城鎮(zhèn)達到90％和95％以上,，農(nóng)村達到70％和85％,。

 3．建立監(jiān)測機制，使6歲以下有特殊需要的兒童受到早期鑒別和干預(yù)服務(wù),。

 4．發(fā)展特殊教育,，到2005和2010年，輕度殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達到95％和97．5％,。

 5．流動人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育,。

 6．到2005年和2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達到95％和98％以上,。

 7．建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長學(xué)校的數(shù)量,。

 8．到2005年和2010年,，兒童家長家庭教育知識普及率達到95％和98％以上。

 9．建立適應(yīng)21世紀(jì)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系,。

 10．改革考試評價制度,。

 11．到2005年和2010年,，中小學(xué)生科技活動參與率城市達到90％和95％，農(nóng)村達到85％和90％,。

 （三）策略措施

 1．落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。視財力逐步增加兒童教育的有效投入。

 2．加大教育執(zhí)法力度,。健全教育督導(dǎo)機構(gòu)和制度,，提高全社會的
教育法制觀念和法律知識水平，推進依法治教,。

 3．全面貫徹國家教育方針,。整體推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德,、智,、體、美等方面全面發(fā)展,，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,、實踐能力和科學(xué)精神。

 4．實施教育信息化工程,。推動中小學(xué)校普及計算機等信息技術(shù)教育,，發(fā)揮學(xué)生科技網(wǎng)站的作用，提高學(xué)生科技活動參與率,。

 5．繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān),。鼓勵學(xué)生參加課外實踐活動和社區(qū)、社會公益活動,，并以“雛鷹爭章”活動為載體,，培養(yǎng)社會實踐能力。加強中,、小學(xué)綜合實踐基地的建設(shè),。

 6．切實保障殘疾兒童、孤兒和流動人口子女的受教育權(quán)利,。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育,，落實孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策和流動人口子女就學(xué)制度。

 7．提高教師隊伍整體素質(zhì),。提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次,，加強中小學(xué)校長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強師德建設(shè),。

 8．學(xué)校,、幼兒園的教職工應(yīng)當(dāng)愛護、尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴(yán),，不得歧視,、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校教育應(yīng)適應(yīng)學(xué)生身心特點,。

 9．重視和改進家庭教育,。加強家庭教育的知識宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校,，幫助家長樹立正確的保育,、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識與方法,。

 10．切實加強對兒童的科技教育,。中小學(xué)、幼兒園要增加科技教育含量,，開設(shè)科普課程,，開展科技活動，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新能力和科學(xué)精神,。重視并加強兒童科技活動設(shè)施和陣地建設(shè),，提高兒童參與科技活動的積極性和主動性。

 責(zé)任單位：市教委,、市科協(xié),、市殘聯(lián)、團市委,、市婦聯(lián),。



 三、兒童與法律保護

 （一）主要目標(biāo)

 1．依法保障兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護權(quán)和參與權(quán)。

 2．依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法行為和犯罪活動,。

 3．預(yù)防和控制未成年人犯罪,。

 4．在訴訟中依法維護未成年人的合法權(quán)益。

 5．建立法律援助機構(gòu),，為兒童提供法律援助,。

 （二）具體指標(biāo)

 1．控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

 2．禁止虐待,、溺棄兒童,，特別是女嬰和病殘兒童。

 3．禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童進行經(jīng)濟剝削,。

 4．控制未成年人犯罪,，到2005年和2010年，未成年人違法犯罪率控制在7／萬和6／萬以下。

 5．建立完善街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未成年人保護機構(gòu)。

 6．保障未成年人參加訴訟和辯護的權(quán)利,。

 7．基層法院普遍建立少年法庭,，依法審理未成年人犯罪案件。

 （三）策略措施

 1．完善兒童權(quán)益保護的法規(guī),、規(guī)章,，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。認真貫徹落實《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,、《
中華人民共和國未成年人保護法》,、《天津市未成年人保護條例》等法律法規(guī)，認真履行《
兒童權(quán)利公約》,。

 2．增強公民法制意識,。加強普法教育宣傳，提高全社會保護兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識,。建立社區(qū),、學(xué)校、家庭三位一體的保護兒童,、減少和預(yù)防未成年人犯罪的社會監(jiān)督機制,。

 3．嚴(yán)厲打擊殺害、奸淫,、虐待,、拐賣、綁架,、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘,、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯,，嚴(yán)禁利用兒童生產(chǎn)和販運毒品,。

 4．落實《
中華人民共和國勞動法》、《天津市勞動就業(yè)管理條例》及有關(guān)法律,、法規(guī),，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督。禁止用人單位招用未成年人,，職業(yè)介紹機構(gòu)不得為未成年人介紹職業(yè),，禁止流動人口中的未成年人從事務(wù)工活動。適時開展有關(guān)執(zhí)法檢查,。

 5．加強兒童司法保護,。不斷完善各區(qū)縣少年法庭及相關(guān)配套的審理機構(gòu)，堅決依法懲處危害兒童身心健康的違法犯罪行為。

 6．教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),。禁止針對兒童的家庭暴力和虐待,，禁止強迫未成年人結(jié)婚或為未成年人訂立婚約。

 7．增強兒童的自我保護意識和自我防范能力,。將法制教育作為學(xué)校教育的必修課程,，提高兒童運用法律手段保護自己和維護自身合法權(quán)益的意識與能力。

 8．建立,、健全保護兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò),，防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生。及時矯治未成年人的不良行為,，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為,。做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作,。

 9．積極設(shè)立面向兒童的法律援助機構(gòu),，完善法律援助體系和工作網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù),。繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動,，動員社會力量共同參與青少年維權(quán)工作。

 責(zé)任單位：市公安局,、市檢察院,、市高法院、市司法局,、團市委,、市政府法制辦、市教委,、市民政局,、市勞動和社會保障局、市婦聯(lián),。



 四,、兒童與環(huán)境

 （一）主要目標(biāo)

 1．改善兒童生存的自然環(huán)境。

 2．優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境,。

 3．保護處于困境中的兒童,。

 4．加強兒童活動陣地建設(shè)。

 （二）具體指標(biāo)

 1．到2005年和2010年,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到60％和85％,。

 2．到2005年和2010年，農(nóng)村糞便無害化處理率達到40％和65％,。

 3．城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，到2005年和2010年,，城市垃圾無害化處理率達到70％和100％。

 4．到2005年和2010年,，城市污水集中處理率達到80％和90％,。

 5．到2005年和2010年，汽車尾氣年檢排放達標(biāo)率達到85％和90％,。

 6．到2005年和2010年,，城市綠化覆蓋率達到22％和30％，農(nóng)村森林覆蓋率達到17．6％和20％以上,，人均公共綠地面積達到8平方米。

 7．為兒童提供必需的閑暇,、娛樂時間,，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利,。

 8．提高兒童食品,、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量,，保證安全無害,，到2005年和2010年抽檢合格率達到90％和95％以上。

 9．為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品,，凈化兒童成長的文化環(huán)境,。繼續(xù)辦好少年兒童廣播電視專題節(jié)目（欄目），到2005年和2010年分別生產(chǎn)和創(chuàng)作一批青少年題材的電視劇,、科普片和故事片,。每年舉辦1至2次有影響的大型文化活動，每年出版兒童讀物100種左右,。

 10．各類媒體要傳播有益于兒童健康成長的社會,、文化信息，保護兒童免受不良影響,。

 11．努力辦好市,、區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級青少年學(xué)生活動基地,，形成有特色的市,、區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級示范性青少年學(xué)生活動場所,。

 12．提高殘疾兒童康復(fù)率,。

 13．逐步改善福利設(shè)施，提高孤兒,、棄嬰的供養(yǎng),、教育,、康復(fù)醫(yī)療水平。

 （三）策略措施

 1．進一步加強生態(tài)建設(shè),。積極治理大氣,、水、垃圾和噪音等環(huán)境污染,，控制和治理工業(yè)污染,、大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染,、固體廢棄物等環(huán)境污染,，提高環(huán)境質(zhì)量。大力種樹種草,，增加樹林和綠地面積,。加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜,。繼續(xù)推動除氟改水工程,。

 2．加強兒童食品、用品,、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn),、銷售的監(jiān)督管理。完善檢測標(biāo)準(zhǔn),、安全認證和質(zhì)量認證工作,，并納入法制軌道。加強公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察,，提高兒童及家長的安全意識,，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠的原則,，為兒童發(fā)展提供支持,。

 3．鼓勵創(chuàng)作有益于兒童身心健康的優(yōu)秀兒童圖書、影視,、歌曲,、舞蹈、音像制品和電子出版物,、戲劇,、美術(shù)作品等，豐富兒童精神生活,。加強對文化市場,、娛樂場所的管理，打擊非法出版物,。嚴(yán)禁在學(xué)校周邊設(shè)置和向未成年人開放各類營業(yè)性游戲廳,、歌舞廳,、網(wǎng)吧等。

 4．電視,、廣播,、報紙、雜志等大眾媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)電子媒體要為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。宣傳積極向上的兒童形象,，對損害兒童權(quán)利的現(xiàn)象進行監(jiān)督。禁止各類媒體傳播色情,、暴力等損害兒童身心健康的信息,，減少對兒童的負面消極影響。

 5．建設(shè)兒童課外活動設(shè)施和場所,。將兒童校外教育,、文化、科技,、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，強化社區(qū)對兒童的服務(wù),、管理和教育功能。加強農(nóng)村兒童科技文化園建設(shè),。加強兒童活動場所管理,，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放,。

 6．加大兒童福利事業(yè)的投入,。改善設(shè)施，為孤兒,、殘疾兒童,、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會化,，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式,。

 7．建立和完善市級流浪兒童救助保護中心。對流浪兒童開展多種形式的文化,、法制,、技能教育，減少兒童流浪數(shù)量和反復(fù)性流浪,。

 8．加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè),。發(fā)揮社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生機構(gòu)作用，對殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo),，提高殘疾兒童康復(fù)水平,。

 9．關(guān)注女童和處于特殊困境中的兒童,，保障其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。

 責(zé)任單位：市容委,、市經(jīng)委,、市建委、市教委,、市農(nóng)委,、市文化局、市出版局,、市廣播電視局,、市環(huán)保局、市民政局,、市殘聯(lián),、團市委、市婦聯(lián),。




 組織與實施





 一,、市政府婦女兒童工作委員會負責(zé)本規(guī)劃的組織實施。市政府各有關(guān)部門和社會團體,，要根據(jù)《規(guī)劃》要求和各自職責(zé)范圍,，制定相應(yīng)的實施方案。



 二,、各級政府要結(jié)合本地區(qū)的實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┯媱?，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。要將《規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核,。



 三,、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。市政府各有關(guān)部門和社會團體每年向市政府婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況,。各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度,。



 四、加強調(diào)查研究,，堅持分類指導(dǎo),、示范先行的工作方法，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,。市政府婦女兒童工作委員會對實施《規(guī)劃》做出成績的先進集體和個人每五年進行一次表彰,。定期獎勵兒童發(fā)展理論的科研成果以及維護兒童合法權(quán)益、為兒童辦實事的先進單位和先進個人,。



 五,、各級政府要提供必要的人力,、物力和財力保障，確?！兑?guī)劃》的實施,。各級婦女兒童工作委員會要加強聯(lián)絡(luò)員及監(jiān)測評估人員隊伍建設(shè)。各區(qū)縣婦女兒童工作委員會辦公室單獨設(shè)置,，配備2名以上專職干部,。各區(qū)縣政府要將實施《規(guī)劃》所需的經(jīng)費和各區(qū)縣婦女兒童工作委員會辦公室的工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，要根據(jù)規(guī)劃實施中的重點和難點,，安排專項經(jīng)費,。多渠道籌集資金，鼓勵社會贊助,，爭取國際項目,。



 六、主動接受各級人大,、政協(xié)的檢查,、監(jiān)督，注意調(diào)動社會各界參與《規(guī)劃》的實施和新聞媒體的宣傳,、推動,、監(jiān)督作用。




 監(jiān)測與評估



 一,、對《規(guī)劃》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo),，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集,、管理,、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀,，預(yù)測趨勢,，評估實施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù),。



 二,、建立市和區(qū)縣兒童狀況監(jiān)測體系。制定切實可行,、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案,，全面動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r?！兑?guī)劃》分性別統(tǒng)計指標(biāo)要納入市（區(qū)縣）統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查,。建立健全勞動監(jiān)察,、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo),、統(tǒng)計評估,、法律監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)測機制,，確?！兑?guī)劃》的實施。



 三,、建立定期報送和審評制度,。市政府婦女兒童工作委員會各成員單位和有關(guān)部門每年向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,，評估實施效果,。市婦女兒童工作委員會每年擇點進行抽查或?qū)ｎ}評審，市級監(jiān)測評估周期為年度監(jiān)測,、每3至5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估,。



 四、建立監(jiān)測評估機構(gòu),。市政府婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)審定監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果,，提出相應(yīng)對策,。

 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭,，相關(guān)部門共同組成,。負責(zé)制定《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點指標(biāo),，確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立完善分性別的數(shù)據(jù)庫,，向市政府婦女兒童工作委員會提交市級兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告,，指導(dǎo)各區(qū)縣做好實施《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由市政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,，相關(guān)部門推薦專家組成,。負責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告,，并對重點,、難點問題進行分析，提出意見和建議；開展階段性評估,，向市政府婦女兒童工作委員會提交評估報告,；指導(dǎo)各區(qū)縣對實施《規(guī)劃》的評估檢查工作。

 各區(qū)縣要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度,，及時,、準(zhǔn)確、全面地反映本地區(qū)實施《規(guī)劃》的情況,。