• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]87號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于印發(fā) 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

黑龍江省人民政府關于印發(fā)
 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕87號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現將《黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2001年9月14日

 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 “九五”期間,，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展迅速，作為新的經濟增長點在全省國民經濟和社會發(fā)展中正在發(fā)揮著日益重要的作用,，旅游業(yè)已經成為我省幾個發(fā)展較快的產業(yè)之一,。

 國際旅游接待人數和旅游收入大幅度提高。全省接待入境過夜海外旅游者累計達181．89萬人次,，相當于“八五”期間的2．95倍,，平均每年增長21．4％；旅游外匯收入累計6．19億美元,，相當于“八五”期間的4．45倍,，平均每年增長22．5％。

 國內旅游迅猛發(fā)展,。全省接待國內旅游者累計達1．13億人次,，相當于“八五”期間的2．77倍,，平均每年增長12．5％；國內旅游收入累計404．7億元人民幣,，相當于“八五”期間的5．3倍,，平均每年增長25．5％。

 2000年全省接待海外旅游者55．1658萬人次,，旅游創(chuàng)匯18905萬美元,，分別比上年同期增長35．52％和27．84％；國內旅游接待人數2712萬人次,，旅游收入121．2億元人民幣,，分別比上年同期增長10．92％和20．32％,。2000年國際國內旅游總收入達136．89億元,，占當年全省國內生產總值的4．05％，比“八五”末期提高2個百分點,。

 旅游產品開發(fā)建設取得突破性進展,。按照國家制定的《旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》,，在全省范圍內從下到上開展了旅游資源普查，編寫了120余萬字的《黑龍江省旅游資源》,，將為今后編制規(guī)劃,、開發(fā)建設提供全面詳實的基礎資料。

 旅游生產要素的配套建設成果顯著,。全省已開通航線65條,，其中國際定期航線6條,。哈爾濱至黑河,、佳木斯、齊齊哈爾,、牡丹江,、雞西,、綏芬河等地開通了15對旅游列車和哈齊、哈大,、哈佳,、哈牡、哈綏,、哈長（春）,、哈沈（陽）,、哈大（連）等高速豪華公路班車。旅游車船公司大量增加,，運力提高,。旅游區(qū)道路和通訊條件也大為改善。

 旅游客源市場不斷拓寬,。形成了以俄羅斯為基礎市場,，日本、韓國、港澳臺及東南亞為近程市場,、歐美為遠程市場的國際客源市場格局。國內旅游也形成了以省內為基礎市場,，東北,、華北為近程市場以及以沿海、中西部地區(qū)為遠程市場的國內客源市場格局,?！皣鴥嚷糜未蚧A，國際旅游上檔次”,，進一步利用旅游節(jié)慶活動，形成了縱深開發(fā)的旅游市場開發(fā)思路,。

 行業(yè)管理水平和服務水平不斷提高。全省現已評定星級飯店161家,，比“八五”期末增加123家,，其中五星級1家,，四星級6家，三星級40家,。審批旅行社238家,，比“八五”末期增加148家，其中國際旅行社51家,，國內旅行社193家,。全省旅游定點汽車公司（車隊）3家。評定旅游商品定點生產企業(yè)33個,，其中國家級6個,。上述旅游企業(yè)的資產總額近40億元人民幣,。

 加強了旅游教育培訓工作?！熬盼濉鼻?年，舉辦旅游企業(yè)總經理,、部門經理以及其他專業(yè)工作人員培訓班87期,，培訓6600余人次,，組織全省飯店總經理和部門經理250余人參加國家舉辦的各種類型培訓班學習,。并協(xié)助有關企業(yè)、學校舉辦餐廳,、客房服務員崗位培訓班29期，培訓3109人次,。全省11所大專院校開辦了旅游專業(yè)，在校生達4303人,，為“八五”末期的近10倍。全省有旅游職業(yè)學校（含中專,、技校）26所,，畢業(yè)生達14000人；牡丹江,、佳木斯、齊齊哈爾等較大城市建立了專門的旅游教育培訓機構,。

 行業(yè)精神文明建設有了新發(fā)展,，“九五”期間,，黑龍江省旅游系統(tǒng)各級黨組織,，認真貫徹黨的路線、方針,、政策,，狠抓行業(yè)精神文明建設，在全省范圍內,，開展旅游服務“達標、提檔,、升級”“評優(yōu)選樹”和創(chuàng)建“青年文明號”活動,，組織全省旅游行業(yè)青年技術能手大賽,。在此基礎上，在全省開展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動,，使全省旅游行業(yè)精神文明建設得到提高,。到2000年底，我省將有哈爾濱,、牡丹江,、大慶、伊春,、阿城,、綏芬河等6個城市進入全國優(yōu)秀旅游城市行列，樹立了黑龍江省旅游業(yè)新形象,。

 因此,，必須科學地制定旅游發(fā)展規(guī)劃，以合理開發(fā)旅游資源為重點,，積極保護生態(tài)環(huán)境,，把我省真正建成全國重要的旅游基地之一。



 一,、黑龍江省旅游資源現狀及發(fā)展趨勢

 （一）旅游資源情況

 我省旅游資源極為豐富,，而且品種較為齊全,，分布廣泛，特色鮮明,。其中,，冰雪、森林,、濕地等資源堪稱全國之最,，資源的豐度、品味,、空間等特征在國內均屬一流,。經1998年全省資源普查，共獲得分屬60種基本類型的1361個資源實體,，占《中國旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》所列68種基本類型的88．24％,，超過60％的全國省級豐富指標標準。從資源類型與特點上看,，黑龍江省擁有《中國旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》中所列六大類資源的全部,。其特點是：1、旅游資源基本類型齊全,、分布廣泛,，區(qū)域分布差異較大，但在區(qū)域內搭配得當,。2,、資源分布重點突出，各有特點,。大部分地區(qū)適合開展冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游,。3、資源品質良好,，一,、二級旅游資源比例較高，分布相對集中,，便于開發(fā)重點旅游區(qū),。從國內橫向對比來看，我省有一批具有相對優(yōu)勢甚至相對壟斷地位的特色資源,。一是冬季冰雪資源,。我省緯度較高，冬季漫長,，雪質好,、雪期長、水資源豐富且分布地域廣闊,，可利用時間長,。冬夏季節(jié)反差大,，特點鮮明。冰雪資源開發(fā)較早,，基礎相對雄厚,。二是夏季避暑資源。嚴格說來,，黑龍江省絕大部分地區(qū)并沒有氣象學意義上的夏季,。習慣上的夏季，氣候涼爽,，浩瀚的森林和眾多的江河湖泊是避暑的好去處,。也是觀賞粗獷、雄偉和蒼闊寒溫帶森林,、漂流垂釣的好去處。三是邊境旅游資源,。我省與俄羅斯有著長達3000余公里的邊境線,，其中界江、界河,、界湖總長2000余公里,，與俄羅斯陸、水,、空交通便捷,，23個邊境口岸已有17個開展旅游項目，對俄羅斯旅游優(yōu)勢明顯,。

 “九五”以來,，我省旅游開發(fā)建設取得了突破性進展，前4年,，共投入基本建設項目284個,，累計已投入資金29．74億元。形成了幾十條旅游線路,，初步樹立起特色旅游形象,。基本形成了“ＯＫＬ”旅游框架（以哈爾濱為中心的“0”型環(huán)狀旅游帶,，以綏芬河,、虎頭至齊齊哈爾、漠河,，哈爾濱至伊春,、嘉蔭、蘿北,、五大連池,、黑河和哈爾濱至佳木斯,、同江、撫運的“Ｋ”字型旅游帶,，以黑龍江,、烏蘇里江界江游為“Ｌ”字型旅游帶）。全省已開通國內航班65條,，國際定期航線6條,。哈爾濱至黑河、佳木斯,、齊齊哈爾,、牡丹江、雞西,、綏芬河等開通了15對旅游列車和哈齊,、哈大、哈佳,、哈綏,、哈長（春）、哈沈（陽）,、哈大（連）等高速豪華公路班車,。旅游車船公司大量增加，運力提高,。通訊條件也大為改善,。這些有利條件為“十五”期間旅游開發(fā)奠定了基礎。

 （二）趨勢分析

 客源結構變化走勢,。以往我省游客以團體旅游為主,，“十五”期間，隨著旅游特色產品開發(fā)能力的增強,，文化內涵的上升,，旅游產品的個性化特征將得以增加，預計散客比例將會呈上升趨勢,。國際游客會穩(wěn)步增加,，國內游客也會相應增加。

 旅游消費傾向變化趨勢,。隨著人們“假日旅游”觀念逐步成熟,，旅游消費已進入臨界點，旅游需求普遍產生,，旅游形式呈現多樣化趨勢,。主要表現為原來單純的以觀光為主要目的的旅游市場已發(fā)生變化，各種專項旅游如度假、商務,、展覽,、會議、學術交流等日益增加,，參與性旅游的比例正在逐步加大,。游客來我省旅游的目的呈多元化發(fā)展趨勢。

 旅游商品需求結構變化趨勢,。以往來我省旅游的游客消費結構多側重于住宿,、交通、游覽和餐飲等項目上,。今后,，需求結構將發(fā)生顯著變化，需求彈性大的購物和娛樂項目所占比重將上升,，其結構變化的影響是旅游收入會明顯上升,，旅游產業(yè)還會帶動相關產業(yè)的發(fā)展。旅游已經成為相當一部分人的一種特殊的社會生活方式,，旅游的迅速發(fā)展已成為一種全球性的勢不可擋的時尚,。

 旅游供給結構變化趨勢。今后,，旅游業(yè)的服務市場主體將日趨多元化,，形成國內,、國外和國有,、集體、民營等不同所有制結構并存的開放型市場格局,，這給現有的市場主體帶來了競爭的壓力,。目前，我省旅游業(yè)在行,、住,、食、游,、娛,、購等方面已有了一定的基礎。但是,，面臨加入世界貿易組織（ＷＴＯ）進程的加快,，競爭程度的加深，必須實現旅游業(yè)向深度和廣度的拓展,。市場化進程的加劇將以競爭的方式將機制落后,、管理不善、營銷不力的市場主體淘汰出局,。

 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界經濟和地方經濟的繁榮與社會穩(wěn)定,，據ＷＴＯ預測,，到2020年我國將成為世界最大的旅游地之一。因而,，旅游業(yè)的客源市場總體上將是需求增加的趨勢,。另外，隨著社會成員收入和購買力的增強,，現代社會物質條件的日益豐裕,，客觀上為人們追求閑暇時光、追求生活質量的提高提供了前提,，旅游日漸成為一種消費潮流,。

 （三）當前我省旅游業(yè)存在的主要問題和不足

 一是對旅游發(fā)展理論和實踐缺乏系統(tǒng)深入的研究，沒有一個高水平的總體規(guī)劃,；二是對我省特色旅游資源缺乏科學的產品定位,，缺少高起點、高水平的策劃和創(chuàng)新,，多數景區(qū)處于低檔次的開發(fā)建設狀態(tài),；三是思想觀念不夠解放，信息不靈,，閉關自守,，市場意識差，宣傳促銷力度不夠和水平不高,，市場覆蓋面和占有率較?。凰氖锹糜紊唐烽_發(fā)落后,，品種不全,，質量不高，數量較??；五是政府投入不足，基礎設施建設薄弱,，景區(qū)景點的可進入條件比較差,，不少資源處于閑置狀態(tài)；六是還沒有形成全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的合力和氛圍,。



 二,、黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標及任務

 （一）指導思想

 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展要以省委,、省政府’確定的高起點,、大手筆建立旅游基地為中心，進一步解放思想，更新觀念,，抓住主攻產品,，科學合理地開發(fā)旅游資源，在充分保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，按產業(yè)化發(fā)展方面向高起點地構筑起區(qū)域布局協(xié)調,、資源結構合理、旅游文化特色鮮明,、綜合效益顯著,、具有可持續(xù)發(fā)展機制的旅游精品。

 （二）發(fā)展目標

 1,、到2005年,，旅游總收入達到300億元人民幣，占全省當年國內生產總值的6．36％,；

 2,、境外旅游接待人數年均增長15％，外匯收入年均增長15％,；

 3,、國內旅游人數年均增長13％，國內旅游收入年均增長18％,。

 （三）規(guī)劃原則

 第一,，旅游業(yè)發(fā)展要以市場需求為導向，以資源優(yōu)勢為依托,，堅持集約經營,、多元投資；整體推進,、超前發(fā)展,、保護環(huán)境的原則,，加大力度,，加快發(fā)展，力爭跨入旅游強省行列,，成為中國北方重要旅游目的地,。

 第二，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，突出特色、抓住重點,、創(chuàng)造精品的原則,，加快旅游資源開發(fā)。依托中心城市、交通干線,、重點景區(qū)和邊境口岸,，形成以冰雪、森林,、濕地,、草原、農業(yè)等生態(tài)旅游為主導產品,，邊境旅游,、北方城市風光旅游和少數民族文化風情旅游等多類產品共同發(fā)展的格局。重點開發(fā)以哈爾濱為中心的冰雪游,，以伊春為重點的森林養(yǎng)生游,，以黑河、綏芬河,、東寧為重點的中俄邊界游,，以牡丹江、雞西為重點的地下森林湖泊游,，以及大興安嶺漠河的北極村獨特風光游,。搞好亞布力滑雪旅游度假區(qū)二期工程、伊春桃山,、五營森林避景旅游區(qū)等項目建設,。

 第三，加強旅游市場開發(fā),，擴大市場份額,。根據不同客源市場特點，有針對性地開展促銷,；加快旅游產品的更新升級,、優(yōu)化組合；搞好宣傳工作,，提高產品知名度,。

 第四，加強旅游基礎設施建設,，搞好重點旅游區(qū)（點）的交通,、電力、供排水,、環(huán)保等設施建設,。加強旅游市場管理，提高服務質量,，搞好旅游經營管理人才的培養(yǎng),。

 第五,，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游資源保護與適度開發(fā)并重,，確保旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實現永久和諧,。開發(fā)要走保護－－開發(fā)－－增值的良性發(fā)展之路，實現永續(xù)利用資源的目標,。

 第六,，堅持區(qū)域整體發(fā)展的原則，在宏觀范圍內研究問題,，各旅游區(qū)要創(chuàng)造個性特色,，揚長避短、協(xié)同發(fā)展,。要與外圍旅游區(qū),、旅游中心城市在交通、旅游資源配置,、后勤服務供給等方面進行系統(tǒng)研究,。

 第七，立足于自然生態(tài)景觀特色定位,，以旅游客源市場需求為導向,，策劃旅游項目、制定開發(fā)策略,。各旅游區(qū)的開發(fā)要以旅游資源評價和市場分析研究為依據,，注重經濟效益、環(huán)境效益及社會效益的協(xié)調發(fā)展,。

 第八,，堅持審美文化建設的原則。旅游要融合人文旅游項目產品開發(fā),，旅游項目開發(fā)要創(chuàng)造高品味的景觀藝術風景,，使旅游者在大自然中獲得愉悅、舒適,、自信等美好而積極的情感體驗,，實現增進健康、陶冶性情的目的,。使旅游區(qū)在生態(tài)環(huán)境和文化建設方面均具有持久的生命力,。

 第九,，點線相結合的原則,。景區(qū)景點的開發(fā)建設要合理布局，充分考慮可進入條件,。以點連續(xù),，以線帶面,，形成優(yōu)勢，帶動旅游業(yè)發(fā)展,。

 第十,，堅持政府主導戰(zhàn)略。在旅游開發(fā)建設中各級政府要逐年加大對旅游基礎設施（旅游區(qū)電力,、通訊,、供排水等）和公益設施的投入，制定優(yōu)惠政策,，優(yōu)化投資環(huán)境,，深入貫徹“聯合開發(fā)，開放開發(fā),，多元投入”“誰投資誰受益”的方針,，加大招商引資力度，拓寬融資渠道,，實現國家,、地方、部門,、集體,、個人、內資和外資一起上,，調動社會力量共同開發(fā),。

 旅游開發(fā)構想及建設重點

 “十五”期間旅游發(fā)展要在已基本形成的“ＯＫＬ”旅游框架的基礎上，調整結構,，發(fā)掘產品,。重點抓好冰雪游、森林養(yǎng)生游,、中俄邊界游,、北極村獨特風光游和地下森林、湖泊,、濕地游,。依照全面規(guī)劃發(fā)展和重點開發(fā)建設的原則，開發(fā)建設具有我省特色的4條旅游帶（精品線路）,。

 1,、以哈爾濱為龍頭大力發(fā)展冰雪旅游。

 我省地處高寒,，四季變化較大,。要解決淡季和旺季的不協(xié)調問題，重要的是不斷開發(fā)新的旅游產品,，吸引游客,，增加客源,。一是哈爾濱有全國聞名的“三大動力”、“十大軍工”等一批大型工業(yè)企業(yè),，以及“七三一”細菌部隊遺址等,。這些都是寶貴的旅游資源，在全國具有一定的優(yōu)勢,，要研究將這些優(yōu)勢轉化為產品,，進行高起點策劃和包裝，開展工業(yè)旅游,、軍工旅游等項目,，如建立軍工、電站博物館等,；二是要重點解決哈爾濱冰雪大世界只能在冬季開展的問題,，將其由政府主辦逐步轉變?yōu)橛墒袌龊蜕鐣鬓k，推向市場,。在松花江北岸規(guī)劃建造一個大型的以冰雪為主要內容的主題公園,，使夏季來旅游的客人也能充分體驗到北國冰雪的風光，使之四季常青,、常旺,；三是在虎園景區(qū)附近建造一個以馴獸、馬戲,、雜技為內容的表演場所,，增加旅游項目。使之與冰雪主題公園,、太陽島景區(qū)等形成一個大型旅游集合區(qū),。以旅游促進江北經濟的發(fā)展，帶動全省冰雪旅游,。

 同時,，將以哈爾濱為中心的冰雪旅游延伸到亞布力、海林,，以便和鏡泊湖景區(qū)相連接,。重點開發(fā)建設的項目有：

 亞布力滑雪旅游度假區(qū)

 該度假區(qū)為迎接第三屆亞冬會倉促建設，配套設施不全,，旅游項目單調,，夏季項目不夠豐富，水資源缺乏,?！笆濉逼陂g主要建設內容是環(huán)境治理、水電工程等配套的基礎設施,，投資約1．5億元,。

 林海雪原旅游區(qū)

 該區(qū)處于張廣才嶺東麓,，有“中國雪鄉(xiāng)”美稱,。濱綏鐵路和301國道橫貫全境,，1000米以上山峰20余個，坡度適中,，年均降雪厚度300厘米,，雪期150天，解放軍的滑雪訓練基地－－“八一”雙峰滑雪場亦座落于此,，開發(fā)滑雪旅游的潛力很大,。另外，夏天有海浪河漂流,、森林觀光等項目,，是冬夏皆宜的大型旅游區(qū)?！笆濉逼陂g主要建設海林至長汀至雙峰道路和部分景區(qū)的給排水,、電力、環(huán)保等基礎設施,，總投資約2．42億元,，規(guī)劃建設威虎山滑雪旅游區(qū)，約需投資9億元,。

 通過以上項目的建設,，可以形成以哈爾濱為中心的東部冰雪旅游帶。

 2,、以齊齊哈爾,、五大連池為核心大力發(fā)展?jié)竦亍⒒鹕降孛猜糜巍?
 扎龍自然保護區(qū)

 扎龍自然保護區(qū)是保護丹頂鶴等珍稀水禽及其賴以生存的濕地生態(tài)系統(tǒng)的國家級自然保護區(qū),。多年來,，該區(qū)采取保護和旅游開發(fā)相結合的原則，開發(fā)以觀鳥和濕地風光及休閑度假為特色的旅游項目,，達到了保護和旅游,，生態(tài)效益、社會效益和經濟效益之間的有機結合與良性循環(huán),。在我省西部旅游的重要性舉足輕重,。“十五”期間主要項目有：（1）污水垃圾處理設備,；（2）小河道疏通和養(yǎng)護工程,；（3）放養(yǎng)水禽房舍；（4）進入保護區(qū)東部,、南部觀鶴及保護站道路等,，總投資約1億元,。

 五大連池風景區(qū)

 五大連池景區(qū)是我省特殊地理地貌的代表景區(qū)，是國家級風景名勝區(qū),、省級旅游度假區(qū),、全國旅游四十佳之一，在國內外已有一定的知名度,。目前該景區(qū)建設規(guī)模小,、配套差、檔次低,，與其知名度極不相符,。“十五”期間,，著力進行給,、排水和景區(qū)道路、環(huán)保工程建設,，總投資約1．5億元,。

 林甸溫泉度假樂園

 林甸地熱資源占地約3000平方公里，儲量約1800億立方米,，且地表水與地下熱水（約攝氏50度）自然循環(huán),，基本能做到永續(xù)利用。在開發(fā)工業(yè)和民用熱水工程的同時,，策劃建一處占地150公頃,，集溫泉療養(yǎng)、度假,，溫泉養(yǎng)值,、種植觀光和娛樂為一體的溫泉度假樂園?？偼顿Y約5億元,。

 以上3個項目的建設，形成西部濕地,、火山地貌觀賞旅游帶,。

 3、以伊春,、加格達奇為主大力發(fā)展森林避暑旅游,。

 伊春在桃朗帶旅游區(qū)“桃朗帶”為桃山、朗鄉(xiāng),、帶嶺3個相連的林業(yè)局的簡稱,，位于小興安嶺南部，沿線1000米以上的山峰4－－5座，林木茂密,，生態(tài)環(huán)境好,，旅游潛力大?！笆濉逼陂g,，修建鐵力至桃山公路18公里，五營國家級森林公園至伊嘉公路處的14公里的旅游專用公路,。完善桃山,、五營森林公園基礎設施,，豐富夏季避暑項目,。總投資約1．5億元,。

 大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展主要是搞好5個旅游中心區(qū)鎮(zhèn)（加格達奇,、呼中、西林吉,、塔河,、呼瑪），完善4大旅游功能區(qū)（北極觀光旅游區(qū),、呼中森林冰雪度假旅游區(qū),、塔林西水庫旅游區(qū)、以加格達奇為中心的嶺南綜合旅游區(qū)）,。重點建設加格達奇興安度假村和北極漠河旅游區(qū),。

 加格達奇興安度假村，地處加格達奇城郊,，建成夏季避暑,、冬季滑雪，冬夏適宜,、綜合性的旅游度假村,。

 北極漠河旅游區(qū)以北極村風景旅游區(qū)為主，重點完善區(qū)內食宿條件和黑龍江邊境娛樂設施,。改造漠河鄉(xiāng)的道路,、供電、供水,、通訊等基礎設施,，規(guī)劃建設漠河鄉(xiāng)北陲度假村，總投資約3億元,。

 形成大,、小興安嶺森林避暑休閑旅游帶。

 4、以牡丹江,、雞西,、黑河、綏芬河等口岸為重點大力發(fā)展湖泊觀光,、界江,、邊境旅游。

 鏡泊湖風景區(qū)

 鏡泊湖是國家級風景名勝區(qū)和省級旅游度假區(qū),，由于規(guī)劃落后及管理不力,，開發(fā)過濫，水質污染,，水位下降,，著名的吊水樓瀑布風光不再，去往周圍幾個主要景點（如火山口森林公園）的道路檔次低,，可進入性差,，影響整體效益?！笆濉逼陂g應努力改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境,，主要工程是：鏡泊湖至火山口森林公園50公里道路，鏡泊湖瀑布復原工程等項目建設,，總投資約3億元,。

 興凱湖風景區(qū)

 興凱湖是中俄界湖，是省級自然保護區(qū),，目前正申報省級旅游度假區(qū),、省級旅游開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g擬改造密山市湖區(qū)公路60公里,，游船碼頭2座，進行治污和固沙工程,。需投資約2億元,。

 蓮花湖是省級風景區(qū)，風光秀麗,，沒有遭到破壞,。“十五”期間,，要先進行高檔次,、高品味的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導下有秩序地進行開發(fā)建設,，主要建設內容是牡丹江通往蓮花湖的旅游公路100公里,，總投資約1．6億元。

 我省與俄羅斯之間的國際界河黑龍江和烏蘇里江，有著得天獨厚的自然風貌,?！笆濉逼陂g要加大旅游開發(fā)力度，突出界江游,、邊境旅游和跨國旅游特色,，規(guī)劃建設重點沿岸景區(qū)建設，增加客流容量,，修建旅游碼頭,，增加游船數量?？偼顿Y約1．5億元,。



 三、政策措施

 （一）調整思路,、轉變觀念,，理順管理體制,，提高管理水平,。從全省經濟發(fā)展新的增長點的高度出發(fā)，各有關部門要密切配合,，形成合力,。努力學習省外、國外的成功經驗和先進作法,。鐵路,、公路、民航,、郵電等部門要樹立“交通圍繞旅游建”的思想,，改善景區(qū)、景點可進入條件,。交通,、建設、環(huán)境,、林業(yè)等與旅游業(yè)相關聯的部門要積極配合,，互相支持，應充分考慮旅游事業(yè)的發(fā)展,，使各行業(yè)規(guī)劃和全省旅游的發(fā)展結合起來,。以實現“十五”期間將我省建成生態(tài)旅游基地的目標。交通部門要將海林至長汀至雙峰,、密山至興凱湖,、鐵力至桃山等公路納入規(guī)劃，并力爭在“十五”期間組織實施；民航及有關部門要研究在加格達奇,、雞西,、伊春、撫遠,、五大連池,、漠河等地建設支線機場，改善旅游可進入條件,。航運部門要研究在黑龍江和烏蘇里江新建擴建游船碼頭,、增加游船數量。加快旅游景區(qū)管理體制改革,，理順關系,，由多頭管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，進行管理創(chuàng)新和體制改革,，以提高管理水平,。

 （二）加大對旅游的投入，多渠道籌措旅游的發(fā)展資金,。為了保證旅游規(guī)劃的順利實施,，各級政府必須加大對旅游的投入。省政府設立旅游導向資金,，重點用于旅游景區(qū),、景點的基礎設施建設和環(huán)境保護，并將其列入省基本建設年度計劃,。為了使我省旅游快速發(fā)展,，除國家和省政府導向資金外，需要實現投資主體多元化,、社會化,，要利用政府助資、銀行貸款,，建立投資基金,、發(fā)行股票、外資,、集體和個人投資等多種融資形式,，建立科學合理的籌措資金辦法，開辟新的投資渠道,，提高旅游投資效益,。

 （三）增強環(huán)保意識，提升旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,。旅游業(yè)的基礎是旅游資源和生態(tài)環(huán)境的存在,。旅游資源的開發(fā)利用必須和環(huán)境保護結合起來,，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā),，嚴禁破壞環(huán)境式的開發(fā),，處理好環(huán)境保護與開發(fā)的關系。旅游項目的規(guī)劃,、建設與管理都要把環(huán)境保護納入最重要的議事日程,，充分評估旅游資源的價值、保護旅游景區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生,，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境失調,，使旅游景區(qū)具有可持續(xù)發(fā)展能力。

 （四）加強法制建設,，完善旅游政策法規(guī)體系,。法制建設是保障旅游規(guī)劃得以實現的重要基礎。要改變目前我省旅游法制不健全,、不完善,、不配套的狀況，加快完善相關的旅游政策法規(guī),；要提高法制意識,，加強執(zhí)法力度，將旅游工作納入法制軌道,。

 （五）搞好旅游營銷,，努力開拓客源市場?？驮词袌龅拈_發(fā)是旅游發(fā)展的最重要的一環(huán)。要在加強市場調研,、搞好市場定位的基礎上,，搞好旅游產品的營銷，各級政府要充分利用各種新聞媒體的傳播與轟動效應,，宣傳我省旅游資源和獨具特色的旅游產品,，并將之納入宣傳計劃；各旅游企業(yè)要在產品包裝,、營銷策劃,、廣告宣傳等方面下功夫，將我省旅游產品高標準,、高質量,、高品位地推向市場。建議對我省比較有影響的旅游產品以黑龍江省的名義推出品牌,，擴大影響,。同時要充分利用國際先進信息技術,，構建旅游信息工程，積極應用網絡技術開展網上營銷和宣傳,，努力開拓客源市場,。

 （六）高起點編制規(guī)劃，進一步加強旅游開發(fā)建設的宏觀管理,。請國內外一流旅游專家編制全省旅游總體規(guī)劃和滑雪旅游專項規(guī)劃,。在此基礎上，全省景區(qū)景點的旅游規(guī)劃要由省級計劃,、旅游部門組織專家進行評審,，并與全省總體規(guī)劃相銜接。建立動態(tài)旅游項目庫,，進行高水平包裝,，為“十五”期間進行招商引資和項目開發(fā)建設奠定基礎。旅游資源開發(fā)建設和旅游基礎設施建設要嚴格執(zhí)行基本建設程序和有關規(guī)定,，保證質量,。要加強旅游區(qū)（點）的規(guī)劃，旅游項目的立項的管理,，按照規(guī)定程序報計劃部門審核批準,。各級政府要組織力量對本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中確定的重點建設項目，廣泛吸收各方面的意見,，進行經濟,、技術、環(huán)境論證,，做好項目的可行性研究和設計方案,。協(xié)調項目單位參加國際、國內招商活動,，用優(yōu)勢項目吸引資金,。

 （七）加強旅游人才的培養(yǎng)，提高旅游業(yè)人員素質,。旅游規(guī)劃的實施,，人才是保障。目前我省旅游人才數量少,、質量低,，不能適應旅游發(fā)展的需要。因此,，要加速對黑龍江省旅游人才的培養(yǎng),，盡快培養(yǎng)一批高層次的旅游人才隊伍。一方面要采取理論與實踐相結合的辦法,，對現有的旅游從業(yè)人員進行崗位培訓和在職培訓,；另一方面要在高校系統(tǒng)根據需要培養(yǎng)一定數量的旅游策劃和管理人員,，調整目前旅游業(yè)人員結構。

 （八）深化改革,，提高旅游企業(yè)的競爭力,。按照現代企業(yè)制度和擴大產業(yè)規(guī)模要求，通過資產重組組建旅游集團,，成為龍頭企業(yè),，走股份制的路子，以適應我國加入ＷＴＯ后新形勢的挑戰(zhàn),，增強我省旅游企業(yè)在國內外的競爭力,。