• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]62號
• 【發(fā)布日期】2001-09-24
• 【生效日期】2001-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省清理整頓 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項工作方案的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省清理整頓
 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項工作方案的通知
 
（瓊府〔2001〕62號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 《海南省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項工作方案》已經(jīng)省政府三屆115次常務(wù)會議批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年九月二十四日

 海南省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)專項工作方案



 為整頓和規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強和規(guī)范今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理,，保護土地權(quán)益入合法權(quán)益,，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略,，制定本工作方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 （一）保證農(nóng)民擁有足量的土地生產(chǎn)資料。

 （二）建立健全農(nóng)村土地管理制度,，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,，依法保護土地權(quán)益人的合法權(quán)益。

 （三）正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時,，切實加強生態(tài)和土地資源保護,，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、工作任務(wù)和時間安排

 （一）工作任務(wù)：

 1．在去年全省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地清查的基礎(chǔ)上，對1992年至2000年期間我省農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為進行逐宗調(diào)查摸底,，實地核實,，建立檔案，對全省農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的閑置撂荒,、違法審批,、破壞生態(tài)和土地資源以及損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題逐宗分類處理。

 2．建立健全農(nóng)村土地管理制度,，按照農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃,，規(guī)范管理土地確權(quán)登記、項目用地審批,、流轉(zhuǎn),、土地執(zhí)法監(jiān)察。

 （二）時間安排：

 第一階段：宣傳發(fā)動,、組織準備階段（2001年9月28日至10月10日）

 各市,、縣開展宣傳《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等教育活動,，擬定工作方案,、組建工作隊伍、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),、編制清查表格,。

 第二階段：調(diào)查摸底、自查自糾階段（2001年10月11日至12月20日）

 對屬清理整頓范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)情況逐宗調(diào)查摸底,、實地核實,，統(tǒng)一登記造冊，建立宗地檔案,，并將調(diào)查摸底情況匯總上報省國土環(huán)境資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳,。

 第三階段：逐宗處置、整頓規(guī)范階段（2001年12月21日至2002年2月28日）

 處置工作堅持邊清理邊處置的原則,。各市,、縣在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進行分類處理,。

 第四階段：整章建制、檢查驗收階段（2000年3月1日至3月20日）

 各市,、縣針對存在的主要問題,，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村土地管理,。同時,，市、縣政府完成匯總統(tǒng)計,，并將工作總結(jié)上報省國土環(huán)境資源廳,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

 （一）成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省政府辦公廳以及省國土,、農(nóng)業(yè)、計劃,、監(jiān)察,、法院、海洋與漁業(yè),、林業(yè),、農(nóng)墾、宣傳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的省清理整頓農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責領(lǐng)導(dǎo)清理整頓工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在省國土環(huán)境資源廳），由省國土,、農(nóng)業(yè),、計劃、監(jiān)察,、法院,、海洋與漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)墾等有關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成,，具體負責清理整頓的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查驗收工作,。

 （二）各市,、縣政府成立以分管副市長、縣長任組長,，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督檢查,，并組織逐宗落實處理方案；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府負責所轄范圍內(nèi)各類農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的調(diào)查摸底,、實地核實和分類統(tǒng)計工作。工作經(jīng)費由市,、縣財政專項撥付,。

 （三）各級農(nóng)業(yè)、土地等有關(guān)部門負責監(jiān)督指導(dǎo)清理整頓的業(yè)務(wù)工作,。屬國有農(nóng)業(yè)開發(fā)用地及集體所有土地以土地使用權(quán)出讓方式用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，由土地管理目，應(yīng)先由市,、縣土地,、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃選址，然后由開發(fā)商在可行性論證的基礎(chǔ)上,，制定項目開發(fā)規(guī)劃,，經(jīng)市、縣土地,、農(nóng)業(yè)部門審核同意后,，作為項目用地審批的依據(jù)。用地選址生態(tài)敏感區(qū)域,、連片66．66公頃以上的墾荒項目,，以及面積6．66公頃以上的高位池養(yǎng)殖項目，應(yīng)進行環(huán)境影響評價,，編制環(huán)境影響報告書,；面積6．66公頃以下的高位池養(yǎng)殖項目，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表,。

 4．加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,。按《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，各級紀檢,、監(jiān)察,、司法部門要加大查處重大典型案件力度，依法追究有關(guān)當事人和責任人的法律責任,，繼續(xù)加強警示教育,。

 （三）配套措施,。

 1．加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理是我省各級政府當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點之一，要從“三個代表”的高度,，將農(nóng)村土地管理與農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基層政府依法行政的工作結(jié)合起來,。各市,、縣政府要按照中央人口資源環(huán)境工作座談會關(guān)于“國土環(huán)境資源管理黨政一把手親自抓、負總責”的要求,，將國土環(huán)境資源工作納入重大事項督查范圍,，列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容。

 2．各市,、縣政府要將《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)列入農(nóng)村“四五”普法教育內(nèi)容，結(jié)合實際,，采取突出重點,、通俗易懂的方法，加強對市,、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)各級干部的法律知識宣傳培訓(xùn)，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法行政意識,。

 3．加強農(nóng)村基層建設(shè),。實施村務(wù)公開制度，凡農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴格尊重農(nóng)民意愿,，將流轉(zhuǎn)方案公告,，并經(jīng)村民會議2／3以上成員或村民代表會議2／3以上代表同意。

 4．因地制宜,，采取措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向“公司＋農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。各市、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須留足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活用地,，保證農(nóng)民擁有足夠的土地生產(chǎn)資料,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得占用農(nóng)民承包責任田。要適當控制土地對外承包規(guī)模,，鼓勵采取農(nóng)民出土地,，企業(yè)出資金、技術(shù)的土地聯(lián)營合作開發(fā)模式,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。