• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]30號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省審計廳關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律進一步加強 省直行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省審計廳關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律進一步加強
 省直行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作意見的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕30號）
省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省審計廳《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律進一步加強省直行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 二00一年九月二十六日



 關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律進一步加強省直

 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的意見

 （省審計廳 二00一年九月八日）



 近年來，省直行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各行政事業(yè)單位）認(rèn)真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)會計制度,，積極采取措施,，加強財務(wù)管理,，不斷規(guī)范財政財務(wù)收支行為,，財務(wù)管理工作取得了一定成效。但通過審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：一些行政事業(yè)單位財經(jīng)法制觀念不強,，財務(wù)管理不力,，內(nèi)部控制制度不健全；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),，不按預(yù)算撥款,，滯留和擠占挪用財政專項資金；隱瞞截留預(yù)算外收入,，不繳財政專戶管理,，坐收坐支預(yù)算外資金；違規(guī)開設(shè)銀行帳戶,，資金帳外管理,，私設(shè)帳外帳、“小金庫”,；隨意擴大開支范圍,、提高開支標(biāo)準(zhǔn),；資產(chǎn)管理混亂，損失浪費嚴(yán)重,。特別是一些二,、三級單位財務(wù)管理出，甚至存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟犯罪隱患,。為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，進一步加強各行政事業(yè)單位財務(wù)管理，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,，促進廉政建設(shè)和我省經(jīng)濟健康發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序

 各行政事業(yè)單位要按照當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī),，增強財經(jīng)法制觀念，加強財務(wù)管理,，規(guī)范財務(wù)會計行為,，確保各項財政財務(wù)收支的真實、合法,，提高資金的使用效益,，防止經(jīng)濟違法犯罪行為。要在遵守各項財經(jīng)法規(guī),，維護財經(jīng)秩序方面作全省的表率,。

 各行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任的第一責(zé)任人。要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國會計法》（以下簡稱《
會計法》）的規(guī)定,，認(rèn)真履行法定的財務(wù)會計職責(zé),，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé),。要加強對本單位財務(wù)會計工作的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)常過問財務(wù)工作，定期聽取財務(wù)收支情況匯報,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,。



 二、加強財政專項資金管理

 各行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《
預(yù)算法》）和國家有關(guān)財政專項資金管理規(guī)定,，嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算,，及時足額撥付財政專項資金，不得以各種方式拖欠不撥,，長期滯留財政專項資金,，更不得給非項目單位撥款。要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的用途使用資金,，不得擅自改變資金用途,，嚴(yán)禁擠占挪用,。對擠占挪用財政專項資金，尤其是救災(zāi),、扶貧,、救濟、撫恤,、捐贈,、教育、支農(nóng),、社保等重點財政專項資金或擠占挪用財政專項資金用于購建職工住宅,、辦公樓、賓館,、酒店,、購買小汽車，發(fā)放獎金,、補貼和福利等消費性支出的,，要依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 三、加強預(yù)算外資金管理

 各行政事業(yè)單位依據(jù)國家和省規(guī)定的項目,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)收取的預(yù)算外資金必須按規(guī)定及時足額繳入財政專戶，不得拖欠,、截留,。預(yù)算外資金必須由各單位的財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一核算和管理，不得帳外設(shè)帳或者公款私存,。嚴(yán)禁坐收坐支預(yù)算外資金,。預(yù)算外資金支出,，要編制支出計劃,，報財政部門審批撥付，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ?，實行收支兩條線管理。用于工資,、獎金,、補貼、津貼和福利等方面的預(yù)算外出,，必須執(zhí)行財政部門核定的項目,、范圍和標(biāo)準(zhǔn),；用于固定資產(chǎn)投資的，須經(jīng)財政部門審批,，并按照國家規(guī)定立項,，納入固定資產(chǎn)投資計劃；用于購買?？厣唐返?，須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)控購管理規(guī)定辦理審批手續(xù),，嚴(yán)格按規(guī)定實行政府采購,。不得擅自改變預(yù)算外資金支出的規(guī)定用途，嚴(yán)禁挪用,。



 四,、全面檢查清理銀行帳戶

 除基本存款帳戶外，各行政事業(yè)單位一般不得再開設(shè)銀行帳戶,；按國家規(guī)定必須開設(shè)銀行帳戶,，要按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門審批，并由各單位的財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè),、管理和使用,。各行政事業(yè)單位要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部,、人民銀行,、審計署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕41號）要求，抓緊對本單位的銀行帳戶情況進行一次全面檢查清理,，凡不符合規(guī)定開設(shè)的銀行帳戶要立即停止使用,，一律取消，需要保留的銀行帳戶要嚴(yán)格控制和規(guī)范,。檢查清理要在2001年10月底前完成,。今后，各行政事業(yè)單位違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理,，并追究單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 五,、取締一切形式的“小金庫”,，嚴(yán)禁公款私存和資金帳外管理

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部,、審計署,、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕29號）的規(guī)定,，所有未納入帳內(nèi)和財務(wù)決算,。今后,，對設(shè)“小金庫”和公款私存的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要依法從嚴(yán)處罰,，并追究有關(guān)人員責(zé)任。



 六,、全面清理固定資產(chǎn),，保證國有資產(chǎn)安全完整

 各行政事業(yè)單位要依照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行一次全面清理,。建立健全固定資產(chǎn)管理制度,，加強固定資產(chǎn)管理，及時登記,、核算,，嚴(yán)禁帳外管理。對固定資產(chǎn)長期不清,、帳外管理的,，在清理核實后，要及時計入固定資產(chǎn)帳,，并調(diào)整有關(guān)帳目,，納入帳內(nèi)管理；難以核實查清的,，要報財政部門統(tǒng)一研究處理,，確保固定資產(chǎn)的完整、準(zhǔn)確,。對亂拉資金購建的職工住宅,，要按照現(xiàn)行的房改政策辦理。同時,，對固定資產(chǎn)要定期或者不定期進行清查盤點,，保證帳帳相符、帳實相符,，年終要進行全面清查盤點,。



 七、嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范獎金,、補貼和福利的發(fā)放

 各行政事業(yè)單位的各項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。對用于職工待遇方面的支出,，不得超過國家和省規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn),。各項福利支出必須有合理的資金渠道,，福利費要嚴(yán)格按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取,，不得超支。嚴(yán)禁以各種名義套取現(xiàn)金用于發(fā)放獎金,、補貼或福利支出,。



 八,、切實加強對辦理臨時性工作事項的財務(wù)管理

 為完成某一階段性和臨時性的工作任務(wù)，需要通過財政安排和其他渠道籌集的資金要納入主管部門或牽頭部門依法開設(shè)的銀行帳戶,，統(tǒng)一由其財務(wù)機構(gòu)管理,，單獨建帳、核算,。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審核批準(zhǔn)程序,，從嚴(yán)控制支出，不得改變資金專項用途,、擴大開支范圍,，不得違反規(guī)定擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以各種名義發(fā)放獎金,、補貼和福利以及用于應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的各項支出,。臨時事項結(jié)束后，要及時進行結(jié)算清理,，并向財政部門提交資金收支情況報告和決算報表,，資金結(jié)余的，要上繳財政,，費用超支的,，經(jīng)財政部門審核后，由財政撥款解決,。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金,，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)和騙取財政撥款,。



 九,、積極清理財務(wù)歷史遺留問題

 各行政事業(yè)單位對財務(wù)遺留問題要認(rèn)真進行清理，積極采取措施,，切實加以解決,。對由于機構(gòu)合并或分立、重大政策調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人變動等原因,，沒有及時進行清理核實的財務(wù)事項,，要進行一次全面認(rèn)真的清理檢查，并按照有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度辦理,；對長期滯留的財政專項資金要認(rèn)真核實清楚撥付單位,、項目和金額，報財政部門審核,，需要繼續(xù)撥付的,，由財政部門通知有關(guān)部門及時下?lián)埽恍枰^續(xù)撥付或難以確定撥付單位和項目的，由財政部門收回或會同主管部門按照?？顚Ｓ玫脑瓌t重新立項安排,；對長期擠占挪用的財政專項資金，在認(rèn)真清理后,，依法追還,，不能追還的，要查明原因,，分清責(zé)任,，報財政部門統(tǒng)一研究處理；對長期掛帳的應(yīng)收款項,，要積極清理,，能收回的，要立即采取措施收回,，由于人為因素,，確實難以收回并造成經(jīng)濟損失的，要分清責(zé)任,，予以追究,，并按照財務(wù)會計制度和有關(guān)程序辦理。



 十,、建立健全財務(wù)管理制度,，認(rèn)真履行財務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)

 各行政事業(yè)單位要建立健全財務(wù)管理、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項請示報告等制度,，特別是要按照《
中華人民共和國審計法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計制度,，加強對所屬單位財務(wù)工作的管理和監(jiān)督,。每年要對所屬單位的財務(wù)收支情況進行一次審計，并落實所屬單位要按照《
預(yù)算法》,、《
會計法》和財務(wù)會議制度的規(guī)定,，定期報送會計報表和相關(guān)會計資料。

 各行政事業(yè)單位要按照《會計法》的規(guī)定和會計工作基礎(chǔ)規(guī)范的要求,，加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計監(jiān)督,。財務(wù)人員必須具備法定的任職資格和條件；會計崗位職責(zé)必須明確,，職務(wù)必須獨立,，會計、出納必須分離,，印章和支票等必須分設(shè)分管,；重大財務(wù)事項要集體決策,，并有嚴(yán)密的審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行程序,。

 要嚴(yán)格遵守財務(wù)會計制度,。依法辦理會計事項和核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù),，不得以虛假的財務(wù)會計報告,，不得違反規(guī)定擅自調(diào)整報表，確保會計信息真實,。嚴(yán)禁造假帳,、造假報表，向財政等有關(guān)部門隱瞞資金,、收入和利潤等,。



 十一、加強財政管理,，加大監(jiān)督檢查力度

 全面實行部門預(yù)算,，細(xì)化預(yù)算編制；積極開展以建立國庫單一帳戶為基礎(chǔ),、以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度和會計委派制度試點,；進一步完善和落實政府采購制度。在今后的預(yù)算執(zhí)行審計和其他專項審計中,，逐步加大對省直行政事業(yè)單位的審計覆蓋面和審計力度,。各職能部門要進一步加強對省直行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，要依法予以糾正,。同時，要加大對財經(jīng)違法違紀(jì)問題的處理處罰力度,，對相關(guān)責(zé)任人,，按照《
會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)給予通報、罰款或行政處分,；對嚴(yán)重違反《
會計法》的會計人員,，還要依法吊銷會計從業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。