• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]91號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關于貫徹國務院關于 進一步深化糧食流通體制改革意見的實施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關于貫徹國務院關于
 進一步深化糧食流通體制改革意見的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)［2001］91號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于貫徹〈
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2001年9月26日



 關于貫徹《國務院關于進一步

 深化糧食流通體制改革的意見》的實施意見



 為了認真貫徹落實《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，確保真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長負責制，做到糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實行“三項政策,、一項改革”,，結合我省實際，提出實施意見如下：



 一,、大力調整種植結構,，加快發(fā)展質量效益農(nóng)業(yè)

 （一）調整糧經(jīng)飼三元種植結構。繼續(xù)增加有市場,、高效益的經(jīng)濟作物面積,，養(yǎng)活糧食作物面積。2002年，全省糧豆作物面積控制在733萬公頃以內,，經(jīng)濟作物面積發(fā)展到173萬公頃,，飼草及青貯玉米達到27萬公頃。糧經(jīng)飼三元種植結構由2001年的81．5：16．6：1．9調整到2002年的78．5：18．5：3,，2005年調整到65：25：10,。

 （二）穩(wěn)定水稻種植面積。進一步優(yōu)化水稻品種,、品質,，提高單位面積產(chǎn)量，降低水稻生產(chǎn)成本,，提高種糧效益和市場競爭力,。要積極爭取國家優(yōu)惠政策，實施退耕還濕（林,、草,、湖）工程。

 （三）大力發(fā)展優(yōu)質品種糧食,。要緊緊依靠科技進步,，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質品種的引進,、選育,、繁育和推廣工作，堅決淘汰劣質品種,。優(yōu)質品率由2001年的75％提高到2005年的90％以上,，并逐步做到專品種生產(chǎn)、加工,、銷售,，產(chǎn)銷直接見面，以增強優(yōu)質品種糧食的市場競爭能力,。

 （四）積極發(fā)展綠色,、無公害糧食。到2005年,，全省綠色,、無公害糧食種植面積由2001年的75萬公頃逐步發(fā)展到2005年的193萬公頃；產(chǎn)量由2001年的45億公斤逐步發(fā)展到2005年的100億公斤,，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收。

 （五）加快畜牧業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)糧食過腹轉化增值,。要充分利用我省適于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)和自然環(huán)境,，加快畜牧業(yè)發(fā)展。全省畜牧業(yè)年過腹轉化糧食由2001年的85億公斤逐步發(fā)展到2005年的130億公斤,；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由2001年的30％增加到2005年的40％以上,。



 二、完善糧食風險基金包干辦法,，建立各級政府層層負責的糧食工作責任制

 （一）完善糧食風險基金包干辦法,。比照中央對省的糧食風險基金風干辦法，實行省對地市,，地市對縣（市）糧食風險基金逐級包干政策,，包干基數(shù)內的糧食風險基金全部由中央和省級財政負擔。包干基數(shù)外新增庫存增加的糧食風險基金支出全部由市,、縣兩級政府負擔,，并納入地方財政預算，確保及時足額到位,。包干基數(shù)內節(jié)余的糧食風險基金，全部留給市,、縣政府,，要用于處理陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務掛賬等糧食方面的開支,，不準挪作他用,。國有糧食購銷企業(yè)按政策應享受的糧食風險基金補貼，在資金撥到企業(yè)后,，任何單位和個人不得以任何借口抽回,。糧食風險基金包干后，省財政廳將會同有關部門加強對糧食風險基金的監(jiān)督,、檢查和審計,，確保專款專用,，防止挪作他用,。完善糧食風險基金包干政策的具體辦法和糧食風險基金監(jiān)督辦法，由省財政廳會同有關部門另行下達,。

 （二）調整糧食風險基金補貼范圍,。1、按照國家糧食風險基金包干政策,，從2001年起取消對非國有糧食購銷企業(yè)超儲庫存糧食費用利息補貼,，其糧食由企業(yè)隨行就市組織銷售。2,、對國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定貸,、以效定貸”隨行就市收購的優(yōu)質優(yōu)價糧,，要單獨統(tǒng)計，專項管理,，不納入糧食超儲庫存利息費用補貼范圍,，由糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出,、不虧損”的原則組織經(jīng)營,。



 三、建立靈活高效的促銷機制,，積極開拓糧食銷售市場

 （一）建立靈活的促銷機制,。為了切實解決糧食購銷企業(yè)只儲不銷“坐吃補貼”問題，按照有利于調動糧食購銷企業(yè)銷售糧食的積極性,，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號收回當期全部代墊費用和部分歷史陳欠,，落實資金封閉運行的政策，有利于加大促銷壓庫工作力度,、減少糧食陳化,、減輕地方財政負擔的原則，調整現(xiàn)行的糧食順價銷售機制,。1,、對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號給糧食購銷企業(yè)當期代墊的收購費用，由在糧食銷售作價成本中收回改為由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從財政撥補給糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼中收回,，以保證資金的封閉運行,。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費用后,，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調整為：收購價加0．02元綜合利息,，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費用，以降低銷售成本,，增強銷售價格的競爭能力,。3、對糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤資金實行5：5分成的辦法,，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，用于糧食企業(yè)支付當年無補貼來源的貸款利息，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費用,。關于促進糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關問題的具體辦法詳見附件1,。

 （二）增強糧食風險基金的調控作用，促進順價銷售,。要充分發(fā)揮糧食風險基金的導向作用,，適當降低超儲庫存費用補貼標準。以地市為單位,，儲存環(huán)節(jié)的費用補貼由原來的每年每公斤0．06元,，降為每年每公斤0．04－0．05元,，每公斤拿出0．01－0．02元，由地市在企業(yè)售糧后給予獎勵,，多銷多得,，少銷少得，不銷不得,。各地要結合本地實際,，制定具體的促銷措施和操作辦法，報上一級政府備案,。

 （三）支持省內大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。對經(jīng)省政府確認的省內大型用糧加工龍頭企業(yè)，在完備擔保手續(xù),，交納貸款抵押金后,，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧，按期結算貨款,，支持其生產(chǎn),。具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省糧食局另行制定下達,。



 四,、認真落實“三項政策”，加強市場管理

 （一）認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,。各行署、市,、縣（市）政府對按保護價敞開收購農(nóng)民余糧負總責,。糧食部門要廣泛宣傳和認真執(zhí)行質價政策，強化服務措施,，堅持做到對農(nóng)民手中符合質量標準的保護價品種余糧由國有糧食購銷企業(yè)常年常時掛牌敞開收購,，不拒收、不限收,、不停收,，切實保護農(nóng)民利益。糧食風險基金包干后,，如出現(xiàn)拒收,、限收、停收農(nóng)民余糧問題,，要追究國有糧食購銷企業(yè)和當?shù)卣呢熑?。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食,，要及時足額發(fā)放收購資金貸款,；對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進,、銷得出、不虧損”的原則,，隨行就市收購退出保護價范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策,，提供收購資金貸款,。

 （二）執(zhí)行國家新的糧食質量標準，進一步拉開地區(qū)差價,。按照《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）及《國家計委,、國家糧食局關于2001年稻谷收購價格有關問題的通知》（計價格［2001］1433號）要求，1,、水稻從2001年秋糧上市起,，執(zhí)行國家新頒布的糧食質量標準。出糙率指標3年內由74％調整到77％,，今年水稻出糙率執(zhí)行75％,。2、水稻收購水分標準由15．5％改為14．5％,，降低1個百分點,。3、國務院國發(fā)［2001］28號文件規(guī)定,，對東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷實行保護價收購,。為了促進農(nóng)民發(fā)展優(yōu)等水稻，確定從今年秋糧上市起,，四,、五等水稻退出保護價范圍，隨行就市,，實行產(chǎn)銷直接見面,。4、進一步拉開水稻地區(qū)差價,。全省劃分3個價區(qū),。一價區(qū)包括哈爾濱、齊齊哈爾,、大慶,、綏化、牡丹江,、黑河,、伊春、大興安嶺8個市（地）市區(qū)及所屬縣市,；二價區(qū)（包括佳木斯市區(qū),、湯原,、樺南、雙鴨山市區(qū),、集賢,、鶴崗市區(qū)、七臺河市區(qū),、勃利,、雞西市區(qū)）標準品價每公斤比一價區(qū)降低0．02元；三價區(qū)（包括撫遠,、同江,、饒河、寶清,、虎林,、富錦、友誼,、密山,、雞東、蘿北,、綏濱,、樺川、建三江）標準品價每公斤比二價區(qū)降低0．02元,。5,、對優(yōu)質品種糧食，國有糧食購銷企業(yè)要單獨收購,、單獨儲存,、單位加工，以便在市場銷售中實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,。

 水稻標準品收購價格和玉米收購的質價政策,，待國家計委主持召開東北三省一

區(qū)政府價格銜接會議確定后,，由省物價局另行下達,。

 （三）培育市場體系，加強市場管理,。

 1,、加快培育市場體系，搞活糧食流通,。（1）打破按行政區(qū)域建市場的傳統(tǒng)模式,，按照市場形成和發(fā)展的規(guī)律，支持培育全國性和區(qū)域性批發(fā)市場,，引導大宗糧食貿易進場交易,，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。（2）加快全省糧油市場信息網(wǎng)絡建設，提倡應用電子商務等多種交易形式,，搭建集商流,、物流、信息流,、資金流為一體的電子商務平臺,，充分利用現(xiàn)代化手段，降低糧食流通成本,，擴大銷售渠道,，促進糧食銷售。（3）鼓勵和支持符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體,。從事糧食收購,。對已取得入市收購資格的企業(yè)，憑糧食收購證可直接到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關辦理變更手續(xù),；對新開辦的企業(yè)經(jīng)縣以上糧食管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關辦理核準登記后，方可從事糧食收購活動,。（4）大力支持國有糧食購銷企業(yè),、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《
中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定簽訂合同,，實行訂單收購,，促進優(yōu)質品牌和綠色食品占領市場。對國有糧食購銷企業(yè)收購的優(yōu)質和綠色食品品牌的水稻,、小麥,、大豆、雜糧等,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸,、以效定貸”的原則，積極給予貸款支持,。

 2,、積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調運和銷售，充分利用市場機制配置糧食資源,。（1）支持和促進糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系,。糧食購銷企業(yè)要利用各自的優(yōu)勢，積極開展代購,、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身條件，提供糧食銷售價格等市場信息,，溝通產(chǎn)銷區(qū)關系,，要在堅持資金封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則,，及時提供貸款和跨省結算服務,，促進糧食銷售。（2）調整糧食運輸憑證管理辦法,，取消成品糧運輸憑證和省內原糧運輸憑證制度,，出省運銷原糧的管理辦法，待省工商局與銷區(qū)及毗鄰省市協(xié)商后確定下達,，此前,，暫按省工商局黑工商發(fā)［2001］30號文件規(guī)定執(zhí)行。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調運和銷售,，充分利用市場機制配置糧食資源的具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、省糧食局另行制定下達。

 3,、搞好糧食市場管理,，維護正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門要會同糧食等有關部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲打擊無照經(jīng)營,、欺行霸市,、哄抬物價、摻雜使假,、出售霉變劣質糧食,，以及利用合同進行欺詐等各種違法違規(guī)行為，維護糧食交易秩序,，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益,。各級質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質量的檢查監(jiān)督,。



 五,、理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制，加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，必須進一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度,，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體,。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制，1,、對縣（市）承擔保護價糧收購任務的糧食購銷企業(yè),，要在繼續(xù)堅持敞開收購政策的基礎上，改善經(jīng)營機制,。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)按以銷定加,、以效定加的原則，通過加工銷售糧食,；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負債少,、設備先進、管理水平高的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè),、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn),、加工,、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通,。2,、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧、保護價糧食庫存和承擔的保護價糧收購任務,，通過調銷,、調整流向等措施，向本市區(qū)內基礎設施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中,，并做好管理和銷售工作，調整后不再承擔保護價糧收購任務的糧食購銷企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格,，實行放開經(jīng)營。在妥善安置企業(yè)職工的基礎上,，允許采取租賃經(jīng)營,、擴大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場,、實行資產(chǎn)置換等措施搞活資產(chǎn)運營和商品經(jīng)營,，自主經(jīng)營，自負盈虧,。3,、對縣（市）退出糧食保護價收購范圍的或保護價收購任務少的國有糧食購銷企業(yè)，也要在集中管理、銷售現(xiàn)有保護價糧食庫存的基礎上,，實行新老劃斷,，可以取消購銷企業(yè)資格，實行放開經(jīng)營,；也可以保留購銷企業(yè)資格,，允許其開展跨地區(qū)糧食收購業(yè)務，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸,、以效定貸”的原則給予收購資金貸款,。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制,，對進行產(chǎn)權改造和轉換經(jīng)營機制的國有糧食購銷企業(yè),，要堅持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則,，積極參與企業(yè)負債的清算和資產(chǎn)的變現(xiàn),，確保信貸資金不流失和國有資產(chǎn)保值增值；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運行,、加強監(jiān)管,、完備審批手續(xù)的前提下，支持國有糧食購銷企業(yè)通過加工或聯(lián)營,，促進順價銷售,。關于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革的指導意見詳見附件2。

 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作力度,。1,、按照國家糧食流通體制改革政策對1997年底糧食購銷企業(yè)在職職工減員分流一半的要求，各級糧食行政管理部門要在2001年10月底前將糧食購銷企業(yè)超定員的0．83萬人減員分流到位,。2,、國有糧食購銷企業(yè)要采取盤活資產(chǎn)、自營加工,、修舊利廢,、組織富余人員銷糧等多種形式，開辟新的經(jīng)營門路,，擴大職工安置渠道,，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機會。3,、要加強國有糧食購銷企業(yè)在崗人員管理,，通過臺帳控制和工資總額控制辦法，確保糧食購銷企業(yè)人員不再增加,。關于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)定崗定員,、減員增效工作的指導意見詳見附件3,。

 （三）強化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理。1,、繼續(xù)推行“商品一條龍責任管理”辦法，加強糧食收購,、烘曬,、加工、銷售,、儲存過程中的商品管理,，做到不降等、不虧庫,。2,、完善“費用分環(huán)節(jié)定額管理”辦法，確定先進合理的分環(huán)節(jié)定額基數(shù),，實行逐級承包的辦法,，控制費用總額不突破。3,、制定企業(yè)扭虧增盈方案,，強化工作責任制。改革勞動用工,、人事管理,、收入分配制度。以企業(yè)為單位,，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳,。對因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，當?shù)卣肪科髽I(yè)負責人的責任,。4,、各級糧食行政管理部門要轉變職能，實行政企分開,，把主要工作轉變到指導,、協(xié)調、監(jiān)督和服務上來,。不準向糧食企業(yè)攤派費用,，行政領導不得在企業(yè)兼任職務，不得興辦經(jīng)營實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,。強化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理的具體方案由省糧食局制定下達。



 六,、切實加強領導,，保證糧食流通體制改革順利進行

 當前,，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務十分繁重，各地,、各有關部門要按照“三個代表”重要思想的要求,，加強對糧食工作的領導。

 （一）按照糧食省長負責制的要求,，糧食風險基金實行逐級包干后,，各行署、市,、縣（市）政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責,，建立嚴格的糧食市長（專員、縣長）負責制,。具體要求：1,、要保證好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲備糧輪換用糧,。2,、糧食風險基金包干后，超支不補,，結余留用,。超支部分由行署、市,、縣政府自己承擔,，并納入地方財政預算；結余部分,，要按國家規(guī)定的用途,，專款專用,，不準擠占挪用,。3、要切實把糧食職工納入當?shù)卣纳鐣Ｕ象w系,，所需資金不足的,，當?shù)刎斦枰赃m當支持。4,、要鼓勵和引導國有糧食購銷企業(yè)和其它有經(jīng)營糧食資格的企業(yè),，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系，并要信守合同,，促進順價銷售,。5,、要積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱,，建立企業(yè)促銷機制,，實行自主經(jīng)營、自負盈虧,。6,、要加快糧食市場體系建設，維護正常的流通秩序,，穩(wěn)定市場糧價,。

 （二）各行署,、市,、縣（市）政府要堅決按照黨中央、國務院和省委,、省政府的統(tǒng)一部署和要求,，認真履行糧食市長（專員、縣長）負責制的各項職責,，切實加強對糧食工作的領導,，穩(wěn)定地、市,、縣糧食行政管理機構和職能,，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。

 （三）為適應糧食流通體制改革的需要,，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓,，努力建立一支精干、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊伍,。各級政府和有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關法紀嚴肅處理,。

 （四）有關部門要切實加強對糧食流通的宏觀調控和行業(yè)指導,，按照各地的不同情況，實行分類指導,，加強督促,、檢查和協(xié)調，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實,。




 附件1： 關于促進糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關問題的具體辦法



 根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，為在嚴格執(zhí)行收購資金封閉運行政策，糧食經(jīng)營權屬國有糧食購銷企業(yè)不變的前提下,，鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)深化改革,，搞活經(jīng)營,，促銷壓庫，特制定具體辦法如下：



 一,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加,，以效定加”的原則，加工銷售成品糧,。對在本縣（市）范圍內銷路好,、有優(yōu)質品牌的，多個糧食購銷企業(yè)應進行聯(lián)合加工銷售,，用一個品牌統(tǒng)一質量標準,、統(tǒng)一包裝，以擴大優(yōu)質品牌的加工銷售量,。實行聯(lián)合加工銷售的各購銷企業(yè)要明確各自的權利,、義務和責任，以及利益分配方式,。并履行相應的程序：具體由企業(yè)提出申請,，經(jīng)當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后，上報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和省糧食局批準后,，方可施行,。



 二、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按“以銷定加,，以效定加”的原則與負債率在70％以下,、設備先進、管理水平較高,、有優(yōu)質品牌的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,。銀企共同負責收購資金封閉運行，并履行相應的審批程序和監(jiān)管責任,。具體由聯(lián)營的雙方企業(yè)提出申請,，明確雙方各自的權利、義務和責任,，以及利益分配方式,；經(jīng)當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意、政府作出承諾擔保,；上報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號審批后,，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派人駐庫、廠實施監(jiān)管,。



 三,、大力支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食播種前與農(nóng)民（農(nóng)場）按照《
中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定簽訂收購或聯(lián)合經(jīng)營優(yōu)質糧食和取得綠色食品標志糧食的合同，形成生產(chǎn),、加工,、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通，促進優(yōu)質糧食品牌和綠色食品糧油占領市場,。對簽訂的訂單合同,，糧食購銷企業(yè)要單獨收購、單獨儲存,、單獨加工,、單獨銷售，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的原則單獨提供收購貸款,，并履行相應的審批程序。即由糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民（農(nóng)場）共同簽訂的訂單合同,，經(jīng)縣（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意,，縣（市）政府作出承諾擔保后，報地市糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批,，報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。



 四,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)優(yōu)質糧食品牌和綠色食品糧油銷售,。對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進、銷得出,、不虧損”的原則,，隨行就市收購退出保護價范圍的糧食和收購優(yōu)質品種、綠色食品標志的糧豆,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸,，以效定貸”的原則，給予貸款支持,。具體由糧食購銷企業(yè)在新糧上市前1個月提出貸款申請,，包括購糧品種、數(shù)量,、價格和銷售合同,，以及貸款金額，經(jīng)當?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意,，當?shù)卣畵?，報省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在接到各地的貸款申請7個工作日內,，依據(jù)市場行情,，確定最高收購價格，核準收購資金貸款指標并及時下達,。各申請貸款企業(yè)要認真做好申貸前的市場調查,，用好貸款資金,；當?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真審批把關。



 五,、鼓勵和支持省內大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。對經(jīng)省政府確認的省內大型用糧加工龍頭企業(yè)，在完備擔保手續(xù),，交納貸款抵押金后,，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧，由龍頭企業(yè)進行周轉使用,，支持其生產(chǎn),。其銷售價格按照順價銷售的原則，比照市場行情,，雙方協(xié)商確定,，并履行以下程序：

 （一）加工龍頭企業(yè)提出申請，由該企業(yè)上級公司向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出具資金擔保后,，當?shù)卣蚴〖Z食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦并承諾擔保,；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意，報省政府批準后,，由省糧食局開具糧源出庫令,。

 （二）國有糧食購銷企業(yè)憑省糧食局的出庫令提供糧源。當?shù)乜h（市）糧食局要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)按核定數(shù)量撥付糧源,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)的糧款結算,，確保資金的足額回籠。

 （三）實行貨款抵押金制度,。經(jīng)批準的龍頭加工企業(yè)提出每批次購糧計劃后,，當即結交60％的貨款，糧食購銷企業(yè)出庫100％的糧源,，供加工企業(yè)使用,，剩余40％糧款由龍頭企業(yè)在3個月內與糧食購銷企業(yè)結清，結清后繼續(xù)按此辦法運作,。到期不結清,，不再提供糧源，并由其上級公司負責結清40％糧款,，同時追究相關責任,，負責供糧的糧食購銷企業(yè)及主管部門和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要進行全程監(jiān)管,，確保資金安全,。



 六、支持和促進糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系。糧食購銷企業(yè)利用各自的優(yōu)勢,，積極開展代購,、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營,。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身條件,，提供糧食銷售價格等市場信息，溝通產(chǎn)銷區(qū)關系,，要在堅持資金封閉運行的前提下,，按照“錢隨糧走”的原則，及時提供貸款和跨省結算服務,，促進糧食銷售,。

 （一）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)代銷區(qū)收購糧食的，要同銷區(qū)委托收購單位簽訂代購合同,。凡銷區(qū)委托收購單位將收購資金匯到產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的,，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要實行專戶管理，及時代付糧款及相關費用,，保證其資金安全,；凡需要為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代墊收購資金的，憑產(chǎn)銷區(qū)間國有糧食購銷企業(yè)簽訂的代購合同和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資信保證,，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)墊付其收購資金,，待委托收購合同完成后，按“錢隨糧走”的原則,，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省際間貸款此增彼減,，產(chǎn)區(qū)收回相應的貨墊收購資金,。

 （二）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)到銷區(qū)待機銷售異地儲存的,，仍按省糧食局黑糧財［2000］21號文件和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑農(nóng)發(fā)行貸字［2001］82號文件規(guī)定履行相關手續(xù)。

 （三）銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代理產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)銷售糧食的,，由產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)同銷區(qū)糧食購銷企業(yè)簽訂代理銷售合同,，明確雙方權利、義務和責任,，以及利益分配方式,。產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)在銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設臨時結算帳戶，待銷貨款回籠后,，按“錢隨糧走”的原則,，由銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行代為結算，并足額返回產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。同時,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好產(chǎn)銷區(qū)間貨款結算業(yè)務的協(xié)調服務工作。

 （四）產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的，要首先簽訂合作協(xié)議,，明確經(jīng)營的方式和雙方各自的權利,、義務、責任,，以及利益分配方式,。本著一事一議的原則，由當?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行審核,，當?shù)卣鷾?，報省備案?


 七、繼續(xù)實行收購費用墊付貸款政策,。對國有糧食購銷企業(yè)收購保護價范圍內的糧食,，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)放收購費用墊付貸款，以保證敞開收購需要,；鑒于順價銷售作價辦法已做了調整,，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墊付的收購費用貸款，由過去從順價銷售糧食的成本中收回,，改為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在職年內從財政撥補給糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼中收回,，多貸多收、少貸少收,、不貸不收,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費用后，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調整為：收購價加0．02元綜合利息,，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費用,；對糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤資金實行5：5分成的辦法，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，用于糧食購銷企業(yè)支付當年無補貼來源的貸款利息,，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費用，以促進糧食的順價銷售,。



 八,、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)搞活經(jīng)營，促銷壓庫的各項措施,，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下實施,。糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成立聯(lián)合辦公小組，一事一議,、一企一議,，集體審批。凡實行“以銷定加,、以效定加”聯(lián)合經(jīng)營和“以銷定貸,、以效定貸”收購糧食的糧食購銷企業(yè)要實行風險抵押金制度,，并落實規(guī)避風險的措施；不準弄虛作假,，以次充好,，不得挪用收購資金購建設備或改建加工企業(yè)；對沒有可靠經(jīng)濟效益,、信譽不好,、有市場風險的企業(yè)或項目，對沒有落實信貸避險措施的企業(yè)和項目,，一律不提供貸款,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問題，除嚴肅查處當事人及糧食購銷企業(yè)法人代表外,，還要對企業(yè)進行嚴格的信貸制裁,，同時追究農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)管不力的責任。




 附件2： 關于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制

 和經(jīng)營機制改革的指導意見



 根據(jù)為深入貫徹《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，結合我省實際,，特提出如下指導意見。



 一,、改革的方向和目標

 國有糧食購銷企業(yè)改革,，要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。



 二,、具體措施和辦法

 國有糧食購銷企業(yè)改革,，要區(qū)別情況，因企制宜,，分類指導,，穩(wěn)步推進。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制,。

 1、對縣（市）承擔保護價糧收購任務的國有糧食購銷企業(yè),，要根據(jù)收購根據(jù)價糧數(shù)量的變化,，堅持合理流向和布局的原則適當合并，選擇基礎設施好,、管理水平較高的予以保留,，繼續(xù)執(zhí)行敞開收購,、順價銷售、資金封閉運行政策,，確保對農(nóng)民手中符合質量標準的保護價品種余糧不拒收,、不限收、不停收,，切實保護廣大農(nóng)民利益,。對不再保留的糧食購銷企業(yè)，通過調銷,、調整流向等措施,，將糧食庫存向保留的糧食購銷企業(yè)集中后，實行信貸資產(chǎn)保全,，放開經(jīng)營,。

 2、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧,、保護價糧食庫存和承擔的保護價糧收購任務,，通過調銷、調整流向等措施,，向本市區(qū)內基礎設施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，并做好管理和銷售工作,。對調整后不再承擔保護價糧收購任務的糧食購銷企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實行放開經(jīng)營,。

 3,、對縣（市）退出糧食保護價收購范圍的或保護價糧收購任務少的國有糧食購銷企業(yè)，要通過調銷,、調整流向等措施,，將保護價糧等糧食庫存向保留下來的糧食購銷企業(yè)集并。對承擔現(xiàn)有保護價糧食庫存管理的糧食購銷企業(yè),，實行糧食庫存新老劃斷,，專項管理并做好銷售工作。對沒有保護價糧收購和管理任務的,，可以取消也可以保留糧食購銷企業(yè)資格,，對取消資格的在嚴格信貸資產(chǎn)保全的基礎上，實行放開經(jīng)營,。

 （二）轉換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制,。

 1、承擔保護價糧收購任務的國有糧食購銷企業(yè),，要由單一的收原糧,、儲原糧,、賣原糧轉為收、儲,、加,、銷一體化經(jīng)營的企業(yè)。鼓勵和支持有條件的國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定加,、以效定加”的原則,，通過加工銷售糧食；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負債少,、設備先進,、管理水平高的加工企業(yè)搞聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè),、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn)、加工,、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)積極開展優(yōu)質糧食訂單收購業(yè)務,，按糧食品種和品質單儲,、單加、單銷,，逐步建立穩(wěn)固的專品種糧生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加工基地,。糧食購銷企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，實施優(yōu)質品牌戰(zhàn)略,，走規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營的路子,，經(jīng)銷適銷對路的產(chǎn)品,，拓寬銷售渠道，擴大市場占有率,，逐步發(fā)展成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè),。

 2、對取消國有糧食購銷企業(yè)資格,、放開經(jīng)營的企業(yè),，在實行資產(chǎn)保全，妥善安置職工的基礎上,，允許采取租賃經(jīng)營,、擴大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場等多種形式,，搞活資產(chǎn)運營和商品經(jīng)營,，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧,。實行產(chǎn)權制度改革的,，要嚴格按照《黑龍江省人民政府印發(fā)關于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知》（黑政發(fā)［2000］53號）執(zhí)行。在進行產(chǎn)權制度改革和轉換經(jīng)營機制過程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則，積極參與企業(yè)負債的清算和資產(chǎn)變現(xiàn),，確保信貸資產(chǎn)不流失和國有資產(chǎn)保值增值,。

 3、對縣（市）退出保護價糧收購范圍或保護價收購任務少的國有糧食購銷企業(yè),，在集中管理,、銷售現(xiàn)有保護價糧食庫存，并實現(xiàn)新老劃斷的基礎上,，保留購銷企業(yè)資格的,，要按照“購得進、銷得出,、不虧損”的原則,，進一步發(fā)揮主渠道作用，積極開展非保護價糧食購銷,，既解決農(nóng)民“賣糧難”,，又在市場競爭中發(fā)展自己。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸,、以效定貸”的原則給予收購資金貸款,。此類企業(yè)，也要深化內部改革,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新機制,，并充分利用購銷企業(yè)的場地、設施進行租賃經(jīng)營,、承包經(jīng)營,，也可以同農(nóng)民（農(nóng)場）開展聯(lián)合經(jīng)營，逐步發(fā)展成為放開經(jīng)營的市場主體,。

 （三）改革國有糧食購銷企業(yè)管理機制,。理順管理體制后重點要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)深化企業(yè)內部勞動,、人事和收入分配制度的改革,。

 1、改革勞動用工制度,。通過實行定崗定員,，調整企業(yè)人員結構和組織結構,，精簡管理人員，充實營銷隊伍,。要實行全員勞動合同制,，打碎“鐵交椅”、“鐵飯碗”,，建立人員能進能出的新機制,。

 2、改革人事管理制度,。建立健全企業(yè)法人治理結構,，實行企業(yè)領導聘任制和領導班子任期目標責任制。打破干部職工身份界限,，擇優(yōu)競爭上崗,，并實行定期考核制度和末位淘汰制。有條件的可以建立企業(yè)內部勞務市場,，實行職工待崗制,。

 3、改革收入分配制度,。以崗位責任制為基礎,，實行企業(yè)效益和個人貢獻雙掛鉤的激勵工資制度，切實做到工資收入能增能減,。

 （四）加強信貸資金管理,。

 1、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食購銷企業(yè)改革,，在嚴格堅持收購資金封閉運行政策的基礎上,，對糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購糧食，要及時足額供應收購資金,。對非保護價糧食收購,，要認真執(zhí)行“購得進，銷得出,，不虧損”的原則,，區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持,，幫助企業(yè)解決資金困難,；鼓勵和支持對糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加，以效定加”的原則加工銷售糧食,，并實行風險抵押金制度,，落實規(guī)避風險的措施。

 2、對退出國有糧食購銷企業(yè)序列的企業(yè),，要從嚴監(jiān)管,，做好信貸資產(chǎn)保全工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依法與企業(yè)簽訂資產(chǎn)保全協(xié)議,，任何單位,、任何個人,、任何組織不得以任何理由,，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的資產(chǎn)抵償債務。凡是涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的糧食,，債權債務關系出現(xiàn)改變的,，要征得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意。防止企業(yè)逃廢債務,，防止信貸資金流失,。

 3、各地市,、縣級（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行要在當?shù)卣念I導下,，積極參與糧食購銷企業(yè)改制工作。通過調銷,、調整流向等措施,，將保護價糧等糧食庫存向保留下來的國有糧食購銷企業(yè)集并，要堅持“債隨資產(chǎn)走,，資產(chǎn)和負債統(tǒng)一”的原則,，做好此增彼減貸款債務處理工作，防止資金被變相擠占挪用,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資金流失,，要在轄區(qū)內實行堅決的信貸制裁。

 4,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真掌握糧食購銷企業(yè)實行減員增效等改革措施后核定的人員情況,，防止帶糧分流、帶錢分流,。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)打碎“鐵交椅”,、“鐵飯碗”，轉換經(jīng)營機制,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，確保國家糧食流通體制改革措施的貫徹落實。

 5,、各級財政部門要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制,，對取消糧食購銷企業(yè)資格、放開經(jīng)營企業(yè)的各項財政補貼進行全面清理，屬于按政策規(guī)定欠補部分,，要籌措資金盡快補足,；屬于超撥部分，要限期收回或轉撥給其他糧食購銷企業(yè),，以防止財政補貼流失,。



 三、加強領導,，確保改革順利實施

 （一）明確任務,，落實責任。推進國有糧食購銷企業(yè)改革是各行署,、市,、縣（市）政府工作的一個重要內容。各級政府要結合本地實際組織糧食,、體改,、勞動保障、財政,、金融等相關部門拿出切合本地實際的
改革方案,，做好推進實施工作。

 （二）分類指導,，穩(wěn)步推進,。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，分類指導國有糧食購銷企業(yè)按制定的
改革方案具體實施,，并要抽調政治素質好,、業(yè)務精通的干部，由主要領導要親自帶隊,，深入到難點企業(yè)進行面對面指導,，確保改革穩(wěn)步推進。

 （三）加強思想政治工作,。各地糧食行政管理部門要認真組織國有糧食購銷企業(yè)干部職工學習,、掌握國家和省糧食流通體制改革政策的精神實質，廣泛深入地做好思想政治工作,。堅持黨的群眾路線,，及時研究解決基層改革中遇到的實際問題，努力化解矛盾,，抓好穩(wěn)定工作,，為國有糧食購銷企業(yè)改革順利實施提供可靠保證。




 附件3： 關于進一步做好國有糧食購銷
 企業(yè)定崗定員減員增效工作的指導意見



 根據(jù)國務院《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神,，結合我省實際,，特提出如下指導意見。



 一、定崗定員的目標

 全省國有糧食購銷企業(yè)要通過定崗定員,、減員增效,，確保不發(fā)生新的虧損掛帳。



 二,、定崗定員的標準

 國有糧食購銷企業(yè)定崗定員,，以人均年糧食經(jīng)營量（勞效）為標準?？紤]設施狀況改善,、機械化程度提高、計算機等現(xiàn)代化管理手段的推廣應用和政策變化等因素,，對國有糧食購銷企業(yè)定崗定員標準在1998年基礎上,，按近幾年來年糧食平均經(jīng)營量分類型調整確定為：年經(jīng)營量在10萬噸以下的，最低勞效450噸／人?年,；年經(jīng)營量在10－15萬噸的，最低勞效550噸／人?年,；年經(jīng)營量在15－20萬噸的,，最低勞效650噸／人?年；年經(jīng)營量在20萬噸以上的,，最低勞效800／人?年,。各地糧食行政管理部門要在省定最低標準基礎上，結合本地實際,，制定具體定崗定員標準,。



 三、定崗定員的原則

 （一）堅持以責定崗,，以崗定人,，不得因人設崗。對專業(yè)性,、技術性較強的崗位,，要按制度規(guī)定，實行持證上崗,。

 （二）定崗定員,、人員分流實施方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會討論通過,。

 （三）堅持公開,、公正、公平的原則,，嚴密程序,，嚴肅紀律，通過競爭擇優(yōu)確定人員。

 （四）實行定崗定員后,，對在崗人員堅持“固定定員和動態(tài)定員相結合”,，實行動態(tài)管理。

 （五）實行定崗定員后,，企業(yè)糧食經(jīng)營量增加的,，不準再增加固定人員，在通過提高勞效來完成工作任務,；企業(yè)糧食經(jīng)營量逐年減少的,，要繼續(xù)裁減冗員。



 四,、按照理順管理體制的要求,，分類實施定崗定員

 （一）對縣（市）承擔保護價糧收購任務的國有糧食購銷企業(yè)，要嚴格按照定崗定員標準實施定崗定員,，超員人員必須減下來,。

 （二）對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，首先將現(xiàn)有的國家儲備糧,、保護價糧食庫存和所承擔的保護價糧收購任務向本市區(qū)基礎設施條件好,、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，然后對承擔國家儲備糧,、保護價糧庫存管理和保護價糧收購任務的糧食購銷企業(yè),，按定崗定員標準，重新定崗定員,；對沒有保護價糧收購任務和庫存管理業(yè)務的企業(yè),，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實行放開經(jīng)營,，人員整體轉移,，不列入國有糧食購銷企業(yè)定崗定員范圍。

 （三）對縣（市）退出保護價收購范圍,，仍保留糧食購銷企業(yè)資格,，并有保護價糧庫存的企業(yè)，按定崗定員標準實施定崗定員,，超員人員下崗分流,。



 五、加強定崗人員管理,，遏止企業(yè)人員再度膨脹

 （一）建立在崗人員臺帳管理制度,。省、地市,、縣（市）三級糧食行政管理部門都要對所有糧食購銷企業(yè)定崗人員建立在崗人員臺帳,，錄入微機管理,，實行總量控制，嚴格監(jiān)控在崗人員變動情況,。

 （二）實行工資總額控制辦法,。依據(jù)在崗人員臺帳數(shù)和標準工資額度確定國有糧食購銷企業(yè)人員工資總額，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行費用帳戶中建立人員工資專戶,，確保糧食購銷企業(yè)人員工資按時發(fā)放,，控制企業(yè)人員增加。

 （三）嚴把糧食購銷企業(yè)進人關,。各行署,、市、縣（市）政府和糧食行政管理部門要認真執(zhí)行省政府黑政發(fā)［1998］54號文件關于“要采取果斷措施,，做到糧食系統(tǒng)人員只出不進,，各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員”的規(guī)定，堅決控制糧食購銷企業(yè)進人,，落實相關責任部門,，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴肅處理,。



 六、千方百計做好下崗職工再就業(yè)工作

 各級政府及有關部門要正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,，把國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作擺上突出位置,，采取有力措施，加大扶持力度,，做好下崗職工安置工作,。各級糧食行政管理部門及國有糧食購銷企業(yè)要緊緊依靠當?shù)卣M織下崗分流職工在與母體徹底分離,、勞動關系轉移的前提下,，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，擴大就業(yè)安置渠道,。既可以圍繞糧食行業(yè)的發(fā)展特點,，充分利用現(xiàn)有場地、庫房,、專用線,、門市房等設施，采取盤活資產(chǎn),、自營加工,、修舊利廢等多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營,，也可以結合國有糧食購銷企業(yè)促銷壓庫，組織下崗人員加入銷售隊伍,，開展糧油銷售和中介服務,，還可以開辟新的經(jīng)營門路，積極為下崗職工提供就業(yè)機會,。同時,，要引導下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們自謀職業(yè),，多渠道,、多形式就業(yè)。



 七,、切實把糧食職工納入社會保障體系

 各行署,、市、縣（市）政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)實施減員增效,，切實做好把糧食職工納入社會保障體系工作,，沒有納入的必須納入。對納入社會保障體系,，按政策規(guī)定應由企業(yè)按時足額繳納社會保險費的,，糧食購銷企業(yè)要努力籌措資金，所需資金不足的,，經(jīng)勞動保障部門審核后,，當?shù)刎斦o予適當支持。



 八,、加強領導,，落實責任，穩(wěn)步推進

 （一）各行署,、市,、縣（市）政府要組織當?shù)丶Z食、勞動保障,、財政,、金融等相關部門，制定國有糧食購銷企業(yè)定崗定員,、減員增效和把糧食職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系的實施方案,，并加強檢查監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,，切實抓好推進落實,。

 （二）各地糧食行政管理部門要在當?shù)卣念I導下，認真組織國有糧食購銷企業(yè)積極穩(wěn)妥地做好定崗定員,、減員增效工作,。要在做好職工思想政治工作的同時,，嚴格按規(guī)定程序操作，堅決按政策辦事,，增強工作透明度,，強化監(jiān)督制約機制，堅決防止違規(guī)操作,，嚴禁徇私舞弊,、偏親向友等問題的發(fā)生，出現(xiàn)問題要追究領導的責任,，以確保定崗定員工作在穩(wěn)定的秩序中順利進行,，切實達到減員增效的目的。