• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2001]284號
• 【發(fā)布日期】2001-10-10
• 【生效日期】2001-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理工作的意見
 
（內(nèi)政字〔2001〕284號2001年10月10日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各金融機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 近日,，國務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號,，以下簡稱《通知》）。為更好地貫徹落實《通知》精神,，充分發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢和資產(chǎn)效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，結(jié)合我區(qū)實際,，提出如下意見,。



 一、深刻領(lǐng)會《通知》精神,，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

 各級政府要深刻領(lǐng)會《通知》的精神實質(zhì),，統(tǒng)一思想，扎扎實實地把《通知》精神全面準(zhǔn)確地落實到實際工作中去,，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)，還要通過實踐切實提高認(rèn)識,。各級國土資源管理部門,，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度,，面向社會廣泛宣傳國家的法律,、法規(guī)和政策,，引導(dǎo)全社會依法、合理利用土地資源,，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,，提高土地利用率。



 二,、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

 （一）各地要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度,。要在土地利用總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上,，把工作重點(diǎn)切實轉(zhuǎn)移到規(guī)劃的實施上來，著重抓好建設(shè)項目用地預(yù)審,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查和土地利用年度計劃的編制,、實施及監(jiān)督工作。強(qiáng)化建設(shè)項目用地預(yù)審管理,，凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項目,，而未申請預(yù)審的，計劃部門不予立項,，土地行政主管部門不受理建設(shè)用地審批申請,。編制計劃要立足于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和國家的限制,、禁止建設(shè)項目政策,、項目用地定額指標(biāo)進(jìn)行。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。要加強(qiáng)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)存量土地的利用引導(dǎo)，能使用存量土地的,，必須使用存量土地,，不得占用農(nóng)用地。盤活存量建設(shè)用地指標(biāo)要納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地供應(yīng)總量管理,。

 （二）各地要重點(diǎn)查清各類開發(fā)區(qū),、企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路兩側(cè)及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和宅基地的面積、用途,、位置,、開發(fā)利用狀況等情況，對造成閑置土地的,，要認(rèn)真繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖,，建立宗地檔案,，正確分析原因，按照區(qū)別情況,，分類處置的原則和國土資源部第5號令的要求,，擬定處置方案，報原批準(zhǔn)用地的人民政府審批,。對依法應(yīng)收回的閑置土地，要堅決收回,。凡有閑置土地的地區(qū),，不認(rèn)真清查處置的，在同等條件下,，不再批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,。

 各地要建立健全城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度，對存量土地,、閑置土地和新增建設(shè)用地均要納入政府供地計劃,，并進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止土地管理權(quán)限職能的非法轉(zhuǎn)移和層層肢解,。嚴(yán)禁各類“園,、區(qū)”、開發(fā)商,、土地經(jīng)營公司等非法審批,、囤積、炒賣土地,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將依法追究責(zé)任。

 依法取得的土地使用權(quán),，土地資產(chǎn)處置權(quán)受法律保護(hù),。



 三、建立和完善國有土地儲備制度,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

 各地要積極建立和完善國有土地儲備制度,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國有土地儲備制度的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕167號）精神,，制定土地儲備計劃,，確定土地儲備范圍，明確土地儲備資金的籌措方式,。對通過收回,、收購、置換等方式處置的閑置土地進(jìn)行前期開發(fā),、整理,，并進(jìn)行儲存,；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地、存量土地也要逐步納入政府土地儲備庫中,，依據(jù)市場供需狀況,，適時供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地。各級土地行政主管部門要與財政,、計劃,、銀行等有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作,，切實解決好土地儲備工作遇到的各種問題,，并于每年12月中旬將土地儲備計劃及執(zhí)行情況報自治區(qū)國土資源廳備案。



 四,、嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度,，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （一）各地要依法嚴(yán)格掌握供地方式，凡屬國有土地,，除法律,、法規(guī)規(guī)定劃撥用地的以外，其他一律以出讓等有償方式供地,。任何單位和個人不得突破法律,、法規(guī)規(guī)定的劃撥用地范圍。

 （二）各地要加強(qiáng)對土地利用的跟蹤管理,，凡改變原批準(zhǔn)的土地用途,、容積率的，都要依法進(jìn)行處置,。對原劃撥用地不再符合劃撥用地范圍的,，且符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途、國家政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的,，一律實行有償使用,，補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，補(bǔ)交有償使用費(fèi),；對出讓土地,，應(yīng)及時對宗地權(quán)確定使用年限，進(jìn)行價格評估,，補(bǔ)交評估價與原土地使用權(quán)出讓價格的差額,；對租賃土地，應(yīng)在評估的基礎(chǔ)上,，交納土地租金,。

 （三）各地要嚴(yán)格掌握經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁不法開發(fā)商借用名義,、獲取土地,、占用耕地、牟取暴利,。2001年年底前,，各盟市、旗縣（市,、區(qū)）要對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、銷售對象和銷售價格等情況進(jìn)行一次全面檢查。自治區(qū)建設(shè)廳要會同自治區(qū)發(fā)展計劃委員會,、國土資源廳組織力量進(jìn)行抽查,，凡不符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件的，要堅決予以糾正,。同時要制定嚴(yán)格的審批、建設(shè),、銷售,、管理等有關(guān)制度。

 （四）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理,，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)財政廳,、土地管理局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家土地管理局
關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（〔1995〕內(nèi)財綜字第266號）精神,，實行收支兩條線,，確保各項土地收益足額征收，規(guī)范管理,。各級政府要認(rèn)真清理本地區(qū)有關(guān)土地利用的優(yōu)惠政策,，任何單位和個人不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益,，造成國有土地資產(chǎn)流失的,，依法追究責(zé)任。

 （五）各地要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)財政廳,、國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法的通知》（內(nèi)財規(guī)〔2001〕95號）的規(guī)定,，切實加大收繳使用管理力度。凡未足額交納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的地區(qū),，土地行政主管部門不得批準(zhǔn)其新增建設(shè)用地,。

 嚴(yán)禁各地巧立名目、擅自擴(kuò)大土地收益征收范圍,，切實減輕用地單位及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),。



 五、大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,，確保土地使用權(quán)交易的公開,、公平和公正

 各地要認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法和土地市場管理暫行辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2001〕70號）精神，全面推行國有土地使用權(quán)的招標(biāo),、拍賣,。凡供地計劃公布后，對同一塊地有兩個意向經(jīng)營性用地者,，必須采取招標(biāo),、拍賣方式供地。自治區(qū)國土資源廳要根據(jù)各地實際,，加強(qiáng)指導(dǎo),、狠抓落實。招標(biāo)拍賣工作要由旗縣級以上土地行政主管部門依法組織,，公開進(jìn)行,。拍賣土地必須具有土地拍賣資格證書，持證上崗,。對確需以協(xié)議方式供地的,，必須在地價評估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價格,，協(xié)議結(jié)果向社會公開,。自治區(qū)國土資源廳將每半年通報一次各地招標(biāo)拍賣情況。



 六,、規(guī)范土地市場,，加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理

 （一）各地要加快建立和規(guī)范土地市場的步伐，建立和完善土地使用權(quán)公開交易制度,。要明確交易主體,、入市條件、交易程序等交易規(guī)則,，規(guī)范交易行為,。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場掛牌公告交易，并依法辦理土地登記,。劃撥方式取得的土地使用權(quán),，不得進(jìn)入市場。確需轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須經(jīng)旗縣以上土地行政主管部門批準(zhǔn),，方可進(jìn)入有形市場,，辦理有關(guān)手續(xù),，交納有償使用費(fèi)。其中屬于新開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，應(yīng)由政府收回土地使用權(quán)后，公開招標(biāo)拍賣出讓,，原土地使用者應(yīng)得到合理補(bǔ)償,。

 （二）各級土地行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行原國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（〔1997〕國土籍字第2號）和原自治區(qū)土地管理局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行《關(guān)于土地使用權(quán)抵押管理暫行規(guī)定》（內(nèi)土規(guī)產(chǎn)字〔1997〕207號）精神,，切實加強(qiáng)土地使用權(quán)抵押的管理,。要結(jié)合建立土地有形市場和土地登記工作，于2002年底以前全面建立國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格申報制度和土地登記可查詢制度,。

 今明兩年各地要專項開展整頓和規(guī)范土地市場秩序工作,，重點(diǎn)清理整頓范圍是：超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營性項目仍劃撥用地的,；原劃撥土地已轉(zhuǎn)經(jīng)營性用地,，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價后,，擅自減免地價的,；改變用地條件需補(bǔ)交地價而不補(bǔ)交地價款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價款的,；未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的,；擠占挪用土地出讓金,、租金等土地收益的。要成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，通過自查自糾,、抽查、互查等措施,，實現(xiàn)土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。



 七,、建立基準(zhǔn)地價定期更新公布制度,，全面加強(qiáng)地價管理

 各級土地行政主管部門要按照《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定基準(zhǔn)地價,，并定期進(jìn)行更新,。基準(zhǔn)地價經(jīng)審核批準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)卣蛏鐣??；鶞?zhǔn)地價更新要注重科學(xué)性、基礎(chǔ)性、實用性,、可變性,，原則上每3年更新一次，必須形成制度,，并根據(jù)市場變化,，適時進(jìn)行調(diào)整。呼和浩特市,、包頭市的基準(zhǔn)地價更新成果,，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳初審后，報國土資源部審核,；盟所在地的旗（市）及滿洲里市,、二連浩特市的基準(zhǔn)地價，經(jīng)盟市土地行政主管部門初審,，報自治區(qū)國土資源廳審核,；赤峰市、通遼市,、烏海市,、鄂爾多斯市的基準(zhǔn)地價，報自治區(qū)國土資源廳審核,，旗縣（市,、區(qū)）所在地鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價，報所在盟市土地行政主管部門審核,，并報自治區(qū)國土資源廳審查備案,；其他建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價由所在旗縣（市、區(qū)）土地行政主管部門審核,，并報所在盟市土地行政主管部門審查備案,。呼和浩特市、包頭市基準(zhǔn)地價更新工作必須在2001年年底前完成,。其他盟市,、旗縣（市、區(qū)）的基準(zhǔn)地價更新工作在2002年內(nèi)完成,。



 八,、規(guī)范行政行為，執(zhí)行集體決策制度,，提高管理水平

 各地要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，精減行政審批事項，簡化審批程序,，提高服務(wù)質(zhì)量,。各級土地行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)把用地審批和土地資產(chǎn)處置關(guān)，確保國有土地資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。凡土地估價,、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位未脫鉤的，必須在2001年年底前脫鉤,。已實行“窗口式辦公”,，政務(wù)公開的地區(qū)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗,，鞏固成果,，修正不足，更加規(guī)范,；沒有實行的,，要在2002年第一季度前實行，并將辦事制度,、標(biāo)準(zhǔn),、程序、期限和責(zé)任向社會公開,，接受監(jiān)督,。凡涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置,、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項,，一律經(jīng)過內(nèi)部會審，實行集體決策,。



 九,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為

 各級政府必須堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的行為,，嚴(yán)肅查處未批先占,、少批多占、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違紀(jì)行為,，觸犯刑律的,，要追究刑事責(zé)任。在案件查辦中,，把處理事與處理人結(jié)合起來,，該追究黨紀(jì)政紀(jì)直至刑事責(zé)任的一定要堅決追究，絕不姑息遷就,。

 各地要加大對征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯谋O(jiān)管力度,，依法保障被征土地使用者的合法權(quán)益,，切實杜絕征地補(bǔ)償不到位、不公開等行為,，促進(jìn)社會穩(wěn)定,。



 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實發(fā)揮國有土地資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用

 各級政府要站在貫徹落實土地基本國策,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的高度，切實加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo),。要把土地管理當(dāng)作一件大事列入政府工作的議事日程,，把土地資源和資產(chǎn)的保護(hù)利用列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要堅持政府一把手負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制,，做到責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。要廉潔自律，恪盡職守,，從源頭上防止因土地問題滋生腐敗,。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量,。自治區(qū)各部門要加強(qiáng)與土地行政主管部門的配合,，通力協(xié)作，大力支持國有土地資產(chǎn)管理工作,，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,。