• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2001]106號
• 【發(fā)布日期】2001-11-22
• 【生效日期】2001-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 公安廳關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度意見的通知

 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省
 公安廳關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度意見的通知
 
（粵府辦〔2001〕106號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省公安廳《關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 廣東省人民政府辦公廳

 二00一年十一月二十二日

 關(guān)于我省進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見



省人民政府：

 改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,，現(xiàn)行的戶籍管理制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要,。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè),，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》（粵發(fā)〔2000〕8號）精神，為加快我省城市化建設(shè)步伐,，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，現(xiàn)就進(jìn)一步改革我省的戶籍管理制度提出如下意見：



 一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

 戶籍管理制度必須符合全省城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃,，按照合理布局的要求,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才的有序流動(dòng),；必須有利于完善戶籍登記管理制度,，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,。通過改革,，實(shí)行本省戶籍人口按居住地登記戶口的戶籍登記管理制度，使戶籍登記能夠客觀反映公民的居住狀況,，為各級政府準(zhǔn)確行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ),。

 戶籍管理制度改革要從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),，積極,、穩(wěn)妥、分步驟地進(jìn)行,，堅(jiān)持按實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則，由市,、縣政府按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，根據(jù)本地區(qū)的綜合承受能力，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃,，確定人口遷移的規(guī)模和總量,，并報(bào)上一級人民政府備案。



 二,、戶籍管理制度改革的范圍和內(nèi)容

 （一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,，在我省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口,、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì),，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口,。

 （二）以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo),。大城市的準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)相對高一些,，中小城市和城鎮(zhèn)可依次放寬,。珠江三角洲地區(qū)的城市化發(fā)展步伐應(yīng)當(dāng)更快一些。

 （三）進(jìn)一步放寬科技人才來我省工作的入戶條件,。凡來我省工作的具體博士,、碩士、學(xué)士學(xué)位的高中級專門人才和高級職業(yè)資格以上技能人才,，應(yīng)準(zhǔn)其及直系親屬在實(shí)際居住地入戶,。在大、中城市落戶的中高級科技人員到基層工作,，并已將戶口遷往工作所在地的,，應(yīng)允許其隨時(shí)將戶口遷回原遷出地。

 （四）就讀于我省大,、中專（含技校）院校的本省生源,，入學(xué)時(shí)不需將戶口遷入學(xué)校所在地，待畢業(yè)后直接將戶口遷到其工作單位所在地,。

 就讀于省外大,、中專（含技校）院校的廣東生源以及來我省大、中專（含技校）院校就讀的非廣東生源,，入學(xué)時(shí)的戶口遷移仍按國家有關(guān)政策執(zhí)行,。

 （五）外商、華僑和港,、澳,、臺(tái)同胞在我省投資興辦實(shí)業(yè),，可給予其境內(nèi)親屬入戶；內(nèi)地居民前來購買商品房,、自建合法住宅,、投資興辦實(shí)業(yè)和捐辦公益事業(yè)的，可準(zhǔn)許本人及其直系親屬落戶,。具體入戶條件由各市,、縣政府確定。

 （六）進(jìn)一步放寬直系親屬投靠的入戶條件,，切實(shí)解決夫妻及未成年子女的投靠入戶問題,。夫妻投靠入戶的不應(yīng)受婚齡、年齡的限制,，隨時(shí)辦理遷移入戶手續(xù),。但廣州、深圳兩特大城市因歷史遺留問題比較多,，文件下發(fā)前的夫妻及未成年子女投靠入戶問題應(yīng)在2005年底前逐步解決,，文件下發(fā)后結(jié)婚的夫妻投靠婚齡達(dá)到5年的應(yīng)予以辦理遷移入戶手續(xù)。

 （七）廣州,、深圳要進(jìn)一步發(fā)揮特大城市,、經(jīng)濟(jì)中心的龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)實(shí)行“控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的人口政策,，根據(jù)人口規(guī)劃，改革現(xiàn)行的人口遷移審批制度,，采取人口準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的管理辦法,，建立起常住人口總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的人口綜合調(diào)控體制，實(shí)施有利于提高人口質(zhì)量和引進(jìn)高層次人才的政策,。大量吸納具有學(xué)士特別是具有碩士以上學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級職業(yè)資格以上的高層次人才,，補(bǔ)充吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人員，并準(zhǔn)予其本人及其直系親屬落戶,。具體的人口準(zhǔn)入條件和管理辦法由兩市政府自行制定,。

 （八）其他大、中城市要充分發(fā)揮其區(qū)域中心的作用,，實(shí)行適度擴(kuò)張的人口政策,，量力而行吸收具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人才。

 （九）推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展是全省城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn),，要求行“擴(kuò)張為主,、新建為輔、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的方針,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的本地農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,，對在城鎮(zhèn)有固定住所或相對穩(wěn)定的生活來源的居民，應(yīng)準(zhǔn)予落戶,；凡屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外地人才,，也應(yīng)準(zhǔn)予本人及直系親屬入戶；對原已在城鎮(zhèn)辦理了自理口糧戶口的人員,，仍在城鎮(zhèn)居住的,，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的“城中村”,，其村委會(huì)應(yīng)在保持集體經(jīng)濟(jì)組織股份制的前提下,，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會(huì)，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行

 戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強(qiáng),，工作量大，關(guān)系到群眾的切身利益,，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)了解有關(guān)情況,，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。組織,、宣傳,、計(jì)劃、公安,、財(cái)政,、勞動(dòng)保障、民政,、教育,、衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、糧食,、人事、國土,、建設(shè),、統(tǒng)計(jì)等部門要各盡其責(zé)，積極配合，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定,，共同努力,，保證戶籍管理制度改革工作的順利進(jìn)行。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍日常管理工作

 在改革戶籍管理制度的過程中,，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)、調(diào)整充實(shí)戶籍管理隊(duì)伍,；繼續(xù)完善常住,、暫住、出生,、死亡,、遷入、遷出,、變更更正等各項(xiàng)戶籍登記管理制度,，嚴(yán)格戶口審批程序；加強(qiáng)廉政建設(shè),，制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的措施,，完善監(jiān)督機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違反規(guī)定審批戶口,、買賣戶口,，弄虛作假，索賄受賄等行為,。

 以上意見,，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 廣東省公安廳

 二00一年十月十五日