• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號(hào)】萍鄉(xiāng)市人民政府令2013年第66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-03-22
• 【生效日期】2013-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】萍鄉(xiāng)市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法
萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號(hào)
 

    《萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2013年1月16日市人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。
市 長(zhǎng)
 
2013年3月22日
 
 
 萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法
 
 第一章 總 則
 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，提高資金使用效益,，保障建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、廉潔,、高效實(shí)施,，維護(hù)公開、公正,、公平和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)市場(chǎng)秩序,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》,、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)及省,、市有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法,。
 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的新建,、擴(kuò)建、改建,、維護(hù)改造等工程建設(shè)類項(xiàng)目適用本辦法,。
 法律法規(guī),、利用主權(quán)外債資金及中央、省專項(xiàng)資金另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
 第三條 本辦法所指政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)市,、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn),，列入政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，由各級(jí)政府出資或組織融資的建設(shè)項(xiàng)目,。
 政府性資金主要包括：1,、財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；2,、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金,；3、政府融資以及利用國(guó)債的資金,；4,、統(tǒng)借國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的主權(quán)外債資金；5,、轉(zhuǎn)讓,、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)收益和土地使用權(quán)出讓金等,；6,、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金,。
 第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào),、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序,、規(guī)范管理,，實(shí)事求是、客觀公正的原則,。
 第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定,。
 對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)實(shí)行公示制度、聽證制度和專家評(píng)議制度,。
 第六條 總投資在500萬元以上,，且政府投資占總投資50%以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)。代建制項(xiàng)目及代建單位必須經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或政府辦公會(huì)議批準(zhǔn),，在項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)予以明確,。
 經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采用BOT（即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）,、TOT（即移交—經(jīng)營(yíng)—移交）,、BT（即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、PPP（即公私合伙或合營(yíng)）等方式融資的,，必須經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或政府辦公會(huì)議批準(zhǔn),，原則上應(yīng)公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目法人。 對(duì)擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目,，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)應(yīng)予以明確。
 第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序?yàn)椋?/p>
 （一）項(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目開展前期工作）審批,，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察,、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案；
 （二）項(xiàng)目選址意見,，用地預(yù)審(或土地出讓合同),，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，節(jié)能審批,，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查,；
 （三）可行性研究報(bào)告審批，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案,；
 （四）建設(shè)用地規(guī)劃許可,，建設(shè)用地批準(zhǔn)、地勘報(bào)告等,；
 （五）初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福徟?/p>
 （六）人防審查,，消防審查，工程規(guī)劃許可,，施工圖審查,，預(yù)算審查等；
 （七）招標(biāo)情況告知,招標(biāo)文件審查,、備案和依法招標(biāo),；
 （八）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案,；
 （九）施工許可,，開工建設(shè),；
 （十）結(jié)、決算審查,；
 （十一）竣工驗(yàn)收,；
 （十二）資產(chǎn)移交。
 第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算”的原則控制投資,。
 第九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“依法依規(guī)、科學(xué)合理,、便捷高效”的原則制定審批流程,，合理規(guī)并審批事項(xiàng)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),，推行集中審批和并聯(lián)審批,，提高辦事效率。
 第二章 組織機(jī)構(gòu)及分工
 第十條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組(與萍鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公）,，領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：
 （一）檢查有關(guān)法律,、法規(guī)、制度及本辦法的貫徹落實(shí)情況,，提出政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理意見,；
 （二）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中的疑難,、復(fù)雜問題,；
 （三）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位、部門及工作人員的違法,、違規(guī)行為提出調(diào)查,、處理意見；
 （四）其他有關(guān)事項(xiàng),。
 第十一條 成立萍鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（與萍鄉(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公）,，設(shè)在市監(jiān)察局，為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu),，履行下列職責(zé)：
 （一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展工作；
 （二）監(jiān)督檢查政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位,、部門及工作人員執(zhí)行法律,、法規(guī)、制度和本辦法情況,，對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督：
 1.參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議,，
 2.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)建及預(yù)算評(píng)審，
 3.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，
 4.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程估價(jià)材料審核及大型設(shè)備材料采購(gòu),，
 5.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同談判,、簽訂及履行，
 6.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核,、審批及隱蔽工程簽證,，
 7.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、管理,，
 8.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收,，
 9.監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算、審計(jì),；
 （三）檢查指導(dǎo)縣區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作,；
 （四）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中單位、部門及工作人員的違法違規(guī)行為提出調(diào)查建議,；
 （五）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作,。
 第十二條 各縣、區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,。
 第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）是建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度,、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督,。
 （一）依法申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃,、土地,、水土保持方案、環(huán)保,、建設(shè),、開工報(bào)告等相關(guān)手續(xù)；
 （二）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要,，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu),，確定行政、技術(shù),、財(cái)務(wù),、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人；
 （三）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制,、審核,、報(bào)批等工作，負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)審查,、設(shè)計(jì)交底,，組織編制工程預(yù)算并報(bào)送財(cái)政評(píng)審,；
 （四）依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo),，與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù),；
 （五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督手續(xù)；
 （六）遵守建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定,，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè),；
 （七）負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、制訂年度資金計(jì)劃和施工計(jì)劃,，對(duì)工程質(zhì)量,、進(jìn)度、工期,、安全生產(chǎn),、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行建設(shè)合同,；
 （八）監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系,，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對(duì)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),；
 （九）負(fù)責(zé)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況,，按規(guī)定向主管部門報(bào)送計(jì)劃、進(jìn)度,、財(cái)務(wù)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表,；
 （十）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程完工結(jié)算、編制工程竣工財(cái)務(wù)決算,，完善竣工前各項(xiàng)工作,，申報(bào)項(xiàng)目工程竣工審計(jì)，組織竣工驗(yàn)收,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用,；
 （十一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集,、整理,、歸檔，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目工程竣工前的檔案資料報(bào)驗(yàn)工作,，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案,。
 第十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門履行下列職責(zé)：
 （一）按照規(guī)定負(fù)責(zé)督促和檢查項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)單位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；
 （二）督促項(xiàng)目建設(shè)單位依規(guī)辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù),；
 （三）協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,，并依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查；
 （四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度,、資金管理和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；
 （五）組織或參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。
 第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
 發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑膶徟?，招?biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo),，監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目,，稽查重大項(xiàng)目。
 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算,、工程變更,、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理,、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督,。
 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。
 公共政務(wù)管理（公共資源交易監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批的牽頭組織工作,，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等交易資料進(jìn)行審查備案,，并對(duì)交易過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理,。
 國(guó)土資源、建設(shè),、規(guī)劃、環(huán)保及領(lǐng)導(dǎo)小組其他行政職能部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督,。
 第十六條 具有相關(guān)行政審批或行政監(jiān)管職能的其他部門、單位依照法律法規(guī)規(guī)定按各自職責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
 第三章 項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理
 第一節(jié) 項(xiàng)目前期監(jiān)督管理
 第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定向發(fā)改部門申報(bào)立項(xiàng),。
 第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件依法辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書,、節(jié)能評(píng)估和審查,、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審核等審批手續(xù),。
 第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改部門審批,。發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)需要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源,、水務(wù),、環(huán)保、財(cái)政及相關(guān)管理部門進(jìn)行評(píng)估論證,，并依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù),。涉及到安全審核的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審核,。
 第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等其他審批手續(xù)。
 第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告報(bào)發(fā)改部門審批,。設(shè)計(jì)概算是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用,。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì),。
 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額,，是下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算的,，必須報(bào)發(fā)改部門審批,，調(diào)整后設(shè)計(jì)概算超過原概算10%的，應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。
 第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)概算組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),，按規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門審查備案；并組織編制工程預(yù)算,，經(jīng)主管部門審查后報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)審,。施工圖預(yù)算不得超過設(shè)計(jì)概算中的工程建設(shè)費(fèi)用。
 第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)監(jiān)督管理
 第二十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)程序履行審核,、審批手續(xù)后,，方可組織招標(biāo)投標(biāo)。
 第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將發(fā)改部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
 總投資3000萬元～5000萬元的項(xiàng)目,，招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；總投資5000萬元以上的項(xiàng)目,，招標(biāo)方案應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。
 第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、招標(biāo)代理,、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和施工項(xiàng)目依法組織招標(biāo),，并一律在公共資源交易中心進(jìn)行交易,。
 第二十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)備、材料等,，屬于政府采購(gòu)范圍的,，應(yīng)按政府采購(gòu)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。政府采購(gòu)情況應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
 第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定在相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告,，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。
 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)編制招標(biāo)公告,、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政職能部門和招投標(biāo)監(jiān)管辦審查備案,，并在發(fā)出前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。招標(biāo)文件應(yīng)載明以審計(jì)部門出具的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù),。
 第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)的法律規(guī)定設(shè)置報(bào)名準(zhǔn)入條件,，不得以特定行業(yè)、特定區(qū)域,、特定業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件限制,、排斥潛在投標(biāo)人。
 第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和工程預(yù)算的財(cái)政評(píng)審價(jià)合理確定招標(biāo)控制價(jià),。
 編制招標(biāo)文件,，應(yīng)嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價(jià)，原則上不得超過招標(biāo)控制價(jià)的20%,；暫定或暫估金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的,，由發(fā)包人和承包人依法組織招標(biāo)，并接受行政職能部門的監(jiān)督,。
 第三十條 公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶,。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)地的基本賬戶匯至專用賬戶，到賬時(shí)間以招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn),，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的應(yīng)拒收其投標(biāo)文件,。
 公共資源交易中心按有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還投標(biāo)保證金至投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)地的基本賬戶。
 第三十一條 投標(biāo)企業(yè)的法定代表人（或其委托人）以及項(xiàng)目經(jīng)理（擬派駐的注冊(cè)建造師）應(yīng)到場(chǎng)參加開標(biāo)活動(dòng),。
 法定代表委托人及項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）等擬派駐工地的主要管理人員應(yīng)是與本企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的員工,，并在投標(biāo)時(shí)提供本工程開標(biāo)當(dāng)月前連續(xù)6個(gè)月以上、經(jīng)勞動(dòng)部門鑒定的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)等證明材料,。
 第三十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取,，重大項(xiàng)目和特殊專業(yè)工程的專家評(píng)委原則上在市外,、省外專家?guī)熘须S機(jī)抽?。辉u(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,，并抄送有關(guān)行政職能部門。
 第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。
 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和特殊技術(shù)的項(xiàng)目,，應(yīng)組織相關(guān)行政職能部門對(duì)中標(biāo)候選人排序依次進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察確定中標(biāo)人。
 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)有不符合中標(biāo)條件的,，項(xiàng)目建設(shè)單位依中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,，也可以重新招標(biāo)。
 第三節(jié) 合同監(jiān)督管理
 第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂書面合同,，并交相關(guān)行政職能部門審查備案后報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
 合同的標(biāo)的、價(jià)款,、質(zhì)量,、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，并不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。
 標(biāo)的5000萬元以上的合同,，及采用BOT、TOT,、BT,、PPP等方式融資的合同，應(yīng)報(bào)政府法制部門審查后方可簽訂,。
 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理,、主要技術(shù)管理人員（施工員、質(zhì)量檢測(cè)員,、安全員,、材料員、造價(jià)員等）,、駐場(chǎng)監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件收存或交相關(guān)行政監(jiān)督部門保存后,，方可簽訂施工和監(jiān)理等服務(wù)合同。
 合同中應(yīng)當(dāng)載明,，因合同發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)提交萍鄉(xiāng)仲裁委員會(huì)仲裁,。
 第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工,、監(jiān)理合同時(shí)應(yīng)分別簽訂廉政合同,，報(bào)監(jiān)察部門備案。
 第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交中標(biāo)價(jià)的10%履約保證金后簽訂合同,。履約保證金應(yīng)從中標(biāo)人注冊(cè)地基本帳戶支付,。
 履約保證金在合同約定完工工期后30日按規(guī)定退回至中標(biāo)人注冊(cè)地基本帳戶,。工程延期，則相應(yīng)延期退回,。
 招標(biāo)文件規(guī)定采用履約保函方式的,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)要求中標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定提交履約保函后簽訂合同。履約保函的有效期自保函簽發(fā)之日起至合同約定的完工工期后30日,。工程延期,，則保函的有效期要求相應(yīng)順延或續(xù)保。
 第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂合同時(shí),，中標(biāo)單位法人代表必須到場(chǎng)親自簽約,。中標(biāo)單位法人代表不來簽約的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo),，若中標(biāo)排序前三名投標(biāo)人的法人代表均不能到場(chǎng)親自簽約的,，該項(xiàng)目依法重新招標(biāo)。
 第三十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)行政職能部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后管理,，對(duì)施工,、監(jiān)理單位主要技術(shù)管理人員建立完善的考勤制度，項(xiàng)目經(jīng)理,、監(jiān)理工程師和主要技術(shù)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作時(shí)間每月不得少于20個(gè)工作日,。
 項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員,、項(xiàng)目總監(jiān),、駐場(chǎng)監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的,，須經(jīng)業(yè)主同意后,，報(bào)經(jīng)有關(guān)行政職能部門備案，并分別在施工現(xiàn)場(chǎng),、行政職能部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布,。
 第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，發(fā)現(xiàn)承包單位有轉(zhuǎn)包,、非法分包等違約行為應(yīng)及時(shí)糾正制止,。
 第四十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行工程驗(yàn)收和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,。工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政職能部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
 第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在完成竣工驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將項(xiàng)目完整的竣工結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì),，審計(jì)部門在3個(gè)月內(nèi)出具竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告,。竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告完成后應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門辦結(jié)竣工（財(cái)務(wù)）決算批復(fù),。
 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在竣工（財(cái)務(wù)）決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi),，依法辦理公共資產(chǎn)登記,，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。
 第四節(jié) 工程變更,、隱蔽工程的監(jiān)督管理
 第四十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批,、備案制度,。
 工程變更審批原則上按照“行業(yè)行政職能部門審批工程變更技術(shù)合理性，項(xiàng)目審批部門審批工程變更范圍,，財(cái)政部門對(duì)工程變更的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審”的原則分工負(fù)責(zé),。
 工程變更審批程序：
 （一）不增、減費(fèi)用的工程預(yù)算變更由建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位會(huì)同審批后實(shí)施,。
 （二）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程變更,，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng),、項(xiàng)目行政主管部門審核、財(cái)政部門評(píng)審后實(shí)施,，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
 （三）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算10萬元～50萬元（含50萬元）的工程變更,，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng),、項(xiàng)目行政主管部門初審、財(cái)政部門評(píng)審,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后實(shí)施,。
 （四）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算50萬元～100萬元（含100萬元）的工程變更,，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制變更設(shè)計(jì)方案,、預(yù)算，項(xiàng)目行政主管部門初審,、財(cái)政部門評(píng)審,，發(fā)改部門審批，報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
 （五）單項(xiàng)或者累計(jì)增、減工程預(yù)算100萬元以上的工程變更,，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制變更設(shè)計(jì)方案,、預(yù)算，項(xiàng)目行政主管部門初審,、財(cái)政部門評(píng)審,，發(fā)改部門審批,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
 （六）因遇到自然災(zāi)害或突發(fā)事件等需緊急變更的特殊情況而又無法及時(shí)按正常程序履行變更申報(bào)手續(xù)的,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先行主持現(xiàn)場(chǎng)變更工作,，變更方案實(shí)施的同時(shí)應(yīng)告知相關(guān)部門，并在合同條款時(shí)效內(nèi)補(bǔ)辦變更手續(xù),。
 第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的隱蔽工程實(shí)行申報(bào),、抽查、會(huì)簽制度,，并做好記錄,。記錄必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位,、監(jiān)理單位會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員共同簽證,。
 一般隱蔽工程，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)所申報(bào)的隱蔽工程進(jìn)行抽查（抽查率不低于20%）,，抽查結(jié)果作為同時(shí)段,、同類型隱蔽工程的計(jì)量依據(jù)。
 重大隱蔽工程,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同施工單位,、監(jiān)理單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員現(xiàn)場(chǎng)簽證,。遇有特殊情況不能共同現(xiàn)場(chǎng)簽證的,，項(xiàng)目建設(shè)單位可先組織實(shí)施，事后核查補(bǔ)簽,。
 重大隱蔽工程是指橋梁基礎(chǔ),、箱涵工程;主要建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)工程,；200立方米以上的導(dǎo)流洞（含其他開挖涵洞）,；1000立方米以上的換填土；直徑大于800毫米且長(zhǎng)度超過50米的涵管制作安裝,；需隱蔽的100立方米以上混凝土及5噸以上的鋼構(gòu)件,；其它較重大的隱蔽工程等。
 第四十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目選定估價(jià)材料,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)收集市場(chǎng)信息并會(huì)同參建單位和行政職能部門討論確定采購(gòu)方式,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案同意后組織實(shí)施。
 第五節(jié) 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
 第四十五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程資金應(yīng)實(shí)行專戶核算，按年度計(jì)劃,、合同約定和工程進(jìn)度管理使用,。
 第四十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理工程款項(xiàng)前置撥款手續(xù)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案同意后,，從項(xiàng)目專戶轉(zhuǎn)入承包方注冊(cè)所在地的基本帳戶,。
 工程款項(xiàng)屬于中央預(yù)算內(nèi)資金的，在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案前應(yīng)報(bào)發(fā)改部門審核,。
 （一）預(yù)付款比例不得超過合同金額的30%,，并應(yīng)在合同中明確擔(dān)保條件和支付方式，其支付方式應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按施工組織設(shè)計(jì)及年度工程計(jì)劃合理確定,。
 （二）進(jìn)度款撥付必須滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，工程進(jìn)度款不得超過實(shí)際完成工程量?jī)r(jià)款的70%,。
（三）結(jié)算款撥付應(yīng)提供工程竣工驗(yàn)收意見,，并以審計(jì)部門出具的審計(jì)（復(fù)核）報(bào)告為依據(jù)。 
 （四）質(zhì)量保證金不得低于工程款的5%,，并在項(xiàng)目質(zhì)量保證期滿后確無質(zhì)量問題時(shí)撥付,。
 第四十七條 審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同文件對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審計(jì)結(jié)果,。
 第四章責(zé)任追究
 第四十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的,，行政職能部門應(yīng)按規(guī)定視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：
 （一）未依法立項(xiàng)，或未辦理規(guī)劃,、土地,、水土保持方案審批、環(huán)保,、建設(shè)等手續(xù),，擅自開工建設(shè)的；
 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目沒有進(jìn)行公示,、聽證和專家評(píng)議，造成重大后果的,；
 （三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，或工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審而進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的；
 （四）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以不當(dāng)理由和條件限制,、排斥潛在投標(biāo)人等違反國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定行為的；
 （五）項(xiàng)目招標(biāo)不在規(guī)定的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行的,；
 （六）簽訂合同前未執(zhí)行押證制度的,，或?qū)贤芾聿粐?yán)，對(duì)合同單位違法違規(guī)行為不及時(shí)制止造成重大質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)后果的,；
 （七）不對(duì)施工,、監(jiān)理等單位主要技術(shù)管理人員進(jìn)行考勤考核，或考勤考核走過場(chǎng)的;
 （八）不按規(guī)定程序辦理變更工程或確認(rèn)隱蔽工程工作量的,；
 （九）違反資金管理規(guī)定的,，違規(guī)撥付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,、結(jié)算款,、質(zhì)保金等款項(xiàng)的；
 （十）阻撓,、干擾監(jiān)管人員依法行使職權(quán)的,；
 （十一）對(duì)違規(guī)、違法行為或重大安全事故隱瞞不報(bào)的,；
 （十二）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為,。
 第四十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：
 （一）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不力,，造成建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中程序不到位,、嚴(yán)重違規(guī)的；
 （二）未正確履行監(jiān)管職責(zé),，造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失或浪費(fèi)的,，或發(fā)生重大安全和質(zhì)量事故的；
 （三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員的違規(guī)行為責(zé)任追究不到位的,；
 （四）干擾下屬單位建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、物資采購(gòu)活動(dòng)的;
 （五）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。
 第五十條 具有政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政職能的部門及其工作人員有下列行為之一的,，視情節(jié)輕重實(shí)行責(zé)任追究：
 （一）在項(xiàng)目審批,、監(jiān)督管理過程中失職瀆職造成重大后果的；
 （二）利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目工程,，為個(gè)人或單位謀取不正當(dāng)利益的,；
 （三）需要進(jìn)行責(zé)任追究的其他違規(guī)違法行為。
 第五十一條 對(duì)違反本辦法第四十八,、四十九,、五十條規(guī)定的，責(zé)令限期整改,。對(duì)有關(guān)單位和人員實(shí)行下列責(zé)任追究：
 （一）責(zé)令作出書面檢查,；
 （二）通報(bào)批評(píng)；
 （三）給予行政處分,；
 （四）構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
 以上責(zé)任追究方式可單獨(dú)適用，也可合并適用,。
 第五章 附則
 第五十二條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋,。
 第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！镀监l(xiāng)市重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)督管理試行辦法》和《萍鄉(xiāng)市城市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理試行辦法》同時(shí)廢止,。