• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-12-21
• 【生效日期】2001-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉關于全省行政審批 制度改革工作實施意見的通知

江西省人民政府批轉關于全省行政審批
 制度改革工作實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕37號2001年12月21日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省監(jiān)察廳,、省法制辦,、省體改辦、省編委辦《關于全省行政審批制度改革工作的實施意見》,，現批轉給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 關于全省行政審批制度改革工作的實施意見

 （省監(jiān)察廳,、省法制辦、省體改辦,、

 省編委辦 二00一年十二月十七日）



 為進一步深化我省行政審批制度改革，促進政府職能轉變,，完善社會主義市場經濟體制,，加強和改進作風建設，從源頭上預防和治理腐敗,，根據《國務院批轉關于行政審批制度改革實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）的要求和全國,、全省行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，結合我省實際,，現就我省行政審批制度改革工作提出如下實施意見,。



 一、行政審批制度改革的指導思想和總體要求

 行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會以及省第十一次黨代會,、省委十屆十三次擴大會議精神為指導,，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想,，實事求是,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，努力突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙,，加強和改善宏觀調控，規(guī)范行政行為,，提高行政效率,，促進經濟發(fā)展，推進政府機關的廉政勤政建設,。

 行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則,、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消,；可以用市場機制代替的行政審批,，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批,，要建立健全監(jiān)督制約機制,，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少,、審批效率明顯提高,，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。



 二,、行政審批制度改革應遵循的原則

 （一）合法原則,。行政審批作為一項重要的行政權力，直接涉及公民,、法人和其他組織的合法權益,，關系政府職能的轉變和社會主義市場經濟的發(fā)展。設定行政審批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求,，符合法定權限和法定程序,。對法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和依照法定職權,、程序制定的規(guī)章設定的行政審批原則上可以保留；對其他機關,、文件設定的行政審批應當取消,。

 （二）合理原則,。設定行政審批，要符合社會主義市場經濟發(fā)展的要求,，有利于政府實施有效管理,。凡是通過市場機制能夠解決的，應當由市場機制去解決,；通過市場機制難以解決,，但通過公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的,，應當通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關經營性土地使用權出讓,、建設工程招標投標,、政府采購和產權交易等事項，必須通過市場機制來運作,。對雖符合合法原則,，但不符合上述要求的行政審批，也應當取消,。

 （三）效能原則,。要合理劃分和調整部門之間的行政審批職能，簡化程序,，減少環(huán)節(jié),，加強并改善管理，提高效率,，強化服務,。一個部門應當實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批,，應當由政府規(guī)定的主要負責部門牽頭,，會同其他有關部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限,，提高工作效率,，在限定期限內辦結。

 （四）責任原則,。按照“誰審批,、誰負責”的原則，在賦予行政機關行政審批權時,，要規(guī)定其相應的責任。行政機關實施行政審批,，應當依法對審批對象實施有效監(jiān)督,，并承擔相應責任。行政機關不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批甚至越權審批,、濫用職權,、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力,、對違法行為不予查處的,，審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。

 （五）監(jiān)督原則,。賦予行政機關行政審批權,，要按照公開、公平,、公正的原則,，明確行政審批的條件、程序,，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內容,、對象,、條件、程序必須公開,；未經公開的,，不得作為行政審批的依據。行使行政審批權的行政機關應當建立健全有關制度,，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件,、程序從事有關活動的監(jiān)督檢查。



 三,、實施步驟

 我省行政審批制度改革工作起步較早,，從去年7月至今年7月，省政府各部門先后兩次開展了行政審批事項的清理工作,，各設區(qū)市和部分縣（市,、區(qū)）也在今年10月底前對本級政府及其所屬部門行政審批事項進行了清理。今后一段時間,，各地,、各部門要在前一階段清理工作的基礎上，認真開展“回頭看”,，把我省行政審批制度改革工作進一步推向深入,。具體按照以下步驟和要求進行。

 （一）開展“回頭看”并提出改進意見,。由各部門對前一階段的清理工作情況進行認真回顧和分析,，查找存在的問題和不足,，針對薄弱環(huán)節(jié)，依據這次行政審批制度改革應遵循的五項原則,，提出改進措施和意見,。對在前兩次清理中未清理的行政審批項目，要重新申報并提出處理意見,，對在前兩次清理中應取消但仍未取消的,，要堅決予以糾正。對與國務院各部門清理結果不一致的,，要提出相應的調整意見,，如我省在清理中保留的而國務院部門在清理中取消的行政審批項目，應改為取消,；我省在清理中已取消的而國務院部門在清理中保留的行政審批項目,，原則上維持不變，確需改為保留的,，要向省政府提出意見,，并報國務院有關部門備案；對國務院部門在清理中下放到省級政府部門的審批項目,，要提出抓好落實的具體意見各部門在開展“回頭看”過程中提出的改進意見要以書面形式報省行政審批制度改革工作領導小組（以下簡稱省領導小組）辦公室,。

 （二）研究確定改進意見。由省領導小組辦公室．對各部門提出的改進措施和意見進行審核,，并負責與各部門協(xié)調,。對協(xié)調不一致的意見，由省領導小組辦公室提出意見報省領導小組確定,。

 （三）公布改進意見,。由省領導小組辦公室編制各部門改進意見目錄并擬定有關文稿，報省領導小組討論并提交省政府常務會議審議,，經批準后以省政府文件的形式予以公布,。

 （四）健全監(jiān)督制約機制。各部門要嚴格按照《江西省人民政府關于印發(fā)省人民政府行政審批事項清理工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號）,、《江西省人民政府關于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項取消項目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號）的要求,，在前一階段行政審批事項清理工作的基礎上，結合實際,，進一步健全和完善監(jiān)督制約機制,。對保留的審批項目要進行嚴格規(guī)范，要制定簡明,、清晰的流程圖,，要實行“一個窗口”對外和審批工作限時制度；對取消的有關審批項目,，要制定具體有效的措施,，加強后續(xù)監(jiān)管,。同時，要進一步做好行政審批公開工作,，做到能公開的都必須公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督,；進一步改進行政審批方式,，提高辦事效率和服務質量。

 各設區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）的行政審批制度改革工作，要在前一階段的基礎上,，根據本實施意見的要求,，進一步加大工作力度。對工作扎實,、效果較好的,，要注意總結和推廣經驗；對工作不認真,、走過場的,，要責成其認真整改。



 四,、需要注意的問題

 行政審批制度改革政策性強,，涉及面廣，工作難度大,。各地,、各部門務必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行,。

 （一）要加強組織領導,。各地、各部門要增強政治責任感,，充分認識行政審批制度改革的重大意義,，把這項工作擺到重要位置，切實加強領導,。要明確一位領導同志負責這項工作,，成立專門工作班子或抽調專人繼續(xù)承擔日常工作。監(jiān)察,、法制,、體改、機構編制等部門和單位要在黨委,、政府的統(tǒng)一領導下,，充分發(fā)揮職能作用,，做好組織協(xié)調工作，實行嚴格的責任制,，形成工作合力,。

 （二）要注意搞好工作銜接。各設區(qū)市在審批項目處理工作中,，要注意與省政府各部門的有關工作相協(xié)調,。對于省政府已經明確取消或保留的行政審批項目，要作出相應處理,。應該取消的,，必須取消；需要保留的以及由省政府有關部門下放給設區(qū)市審批的,，要健全完善監(jiān)督制約機制,，嚴格規(guī)范執(zhí)行。

 （三）要積極穩(wěn)妥地推進,。改革行政審批制度,，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新,，又要按照中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織,、有秩序地進行,；既要堅決精簡和調整不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的規(guī)范,、監(jiān)督,。對取消行政審批的事項要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。要加強調查研究,，注意發(fā)現并及時解決傾向性、苗頭性問題,。要將行政審批制度改革工作與政府機構改革,、政務公開和實行“收支兩條線”管理等工作結合起來，互相促進,。

 （四）要加強監(jiān)督檢查,。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞上有政策,、下有對策，有令不行、有禁不止,，堅決反對和防止搞形式主義,。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目,，不得對決定取消的項目搞變相審批,，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批項目。對已經明確取消的行政審批項目仍然進行審批的,，要按照有關規(guī)定予以處理,。

 省領導小組辦公室擬在明年初對各設區(qū)市、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理,，已經作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制,，對取消行政審批的事項是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點地進行一次檢查,。