• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[2002]2號
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關于深化牲畜屠宰和 肉品流通管理體制改革的意見

廣州市人民政府關于深化牲畜屠宰和
 肉品流通管理體制改革的意見
 
（穗府〔2002〕2號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制改革,，整頓和規(guī)范肉品流通市場秩序,，是進一步貫徹國務院關于牲畜屠宰管理方針，保障市民群眾肉食衛(wèi)生的迫切需要,；也是建立和完善社會主義市場經濟體制,，促進商品流通健康發(fā)展的客觀要求。現結合我市牲畜定點屠宰和肉品流通的實際,，提出如下改革意見：



 一,、指導思想

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，貫徹國家有關牲畜實行定點屠宰,、集中檢疫和加強肉品衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī),，以及國家、省整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作部署,，根據我市牲畜屠宰和肉品流通渠道通實際,，深化我市牲畜屠宰和肉品流通管理體制，結合整頓肉品流通市場秩序,，理順營銷關系,，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范經營行為,，強化依法管理,，建立與社會主義市場經濟相適應的定點屠宰及肉品流通機制,，確保人民群眾肉食衛(wèi)生。



 二,、工作目標,。

 通過改革與整頓，建立健全適應市場經濟要求的定點屠宰企業(yè)生產運營和肉品流通經營規(guī)范的良性發(fā)展機制,；建立健全肉品市場秩序規(guī)范與建制管理相統(tǒng)一,，打擊違法經營與保護守法經營相結合，確保人民群眾肉食衛(wèi)生的肉類流通市場管理體系,。



 三,、改革的范圍。

 深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制的具體實施范圍包括：越秀,、東山,、荔灣、海珠,、白云,、天河、芳村,、黃埔區(qū)（含廣州經濟技術開發(fā)區(qū)）,。



 四、改革的主要內容,。

 （一）深化屠宰管理體制改革,，強化定點屠宰廠（場）管理。一是調整定點屠宰廠（場）規(guī)劃設置申辦政策,。對具備政府屠宰管理法規(guī)規(guī)定相關條件的企業(yè),，經市商業(yè)、規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、衛(wèi)生,、農業(yè)等有關管理部門按建辦程序論證,，硬件和軟件設施條件符合國家規(guī)定標準，報經省政府批準規(guī)劃,，取得有關證照,，可按規(guī)范開設屠宰廠（場），從事牲畜屠宰經營,。所有屠宰廠（場）的生產經營必須嚴格執(zhí)行國家有關標準,；二是商業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、農業(yè),、工商、規(guī)劃,、公安等有關職能部門按照有關法律,、法規(guī)和國家標準，對市區(qū)范圍內現有定點屠宰廠（場）的生產加工,、檢疫檢驗,、環(huán)保治理、衛(wèi)生設施和肉品保鮮及專業(yè)運輸等經營條件,，進行全面的嚴格檢查監(jiān)督,。鼓勵生產、防疫,、衛(wèi)生,、環(huán)保等硬件和軟件符合國家標準的定點屠宰企業(yè)參與屠宰加工行業(yè)及其肉品上市的市場競爭。達不到標準的,，要責令其停業(yè)限期整頓,，經過整頓仍不合格的，由市商業(yè)行政主管部門提請市政府批準撤銷其屠宰經營資格,。

 （二）加快肉品流通經營體制改革,，進一步搞活流通。根據“定點屠宰,、集中檢疫,、統(tǒng)一納稅、分散經營”的管理方針,，政府重點抓住定點屠宰肉品檢疫檢驗衛(wèi)生，包括屠宰生產和肉品運輸的衛(wèi)生標準化,、規(guī)范化等關鍵的中心環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。對牲畜（豬、牛,、羊）及其肉品的購銷實行公平競爭,，取消過去定點屠宰加工生產企業(yè)之間、肉品批發(fā)商與零售商之間的指定對口供應配送規(guī)定,，取消原規(guī)定的總肉批發(fā)環(huán)節(jié)和低價統(tǒng)收下雜政策,，實行代宰制度，讓經營者在市場競爭中自主選擇定點加工和代宰方式,。肉品運輸要采用市統(tǒng)一標準的運輸專用車輛,。通過建立衛(wèi)生肉品專業(yè)運輸，以及市場驗證準入制度,，不斷完善規(guī)范市場秩序,。

 （三）規(guī)范肉類零售市場的經營和管理,。各級工商行政管理部門要依據國家有關市場管理的法律、法規(guī),，制定整頓和規(guī)范肉菜,、農貿市場、超級商場等肉品交易市場經濟秩序的規(guī)則,，檢查各類經營肉品市場的規(guī)范標準條件,，加強對開辦、經營市場業(yè)主的行政監(jiān)督,。加強對零售肉檔（店,、點）業(yè)戶經營行為的監(jiān)督管理，全面審查肉品零售業(yè)辦領《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的經營資格,，根據市場供求實際核定肉檔設置,。建立使用肉品衛(wèi)生合格上市憑證和貨證相符等管理制度，依法查處銷售無有效肉檢證或其他非法肉品的違法經營行為,，依法查處屠宰行業(yè)和肉類交易市場欺行霸市及其他不正當競爭的違法行為,。對違規(guī)違法經營者，須視其情節(jié)的輕重,，依法處罰,，直到取消其經營肉品資格。商業(yè),、工商,、衛(wèi)生等職能部門要建立屠宰行業(yè)生產供應與肉類經營業(yè)戶經營行為存檔記錄的電腦網絡。把流通市場肉品衛(wèi)生管理作為完善商品交易市場管理的切入點,，逐項健全有關“菜籃子”各類商品流通市場的經營規(guī)范管理制度,。

 （四）健全對餐飲食肆、機關團體和企（事）業(yè)單位食堂,、肉食品加工企業(yè)（以下均簡稱為“用肉單位”）采購,、使用（經營）肉品的管理。衛(wèi)生部門要依法制定有關采購和使用肉品原料的監(jiān)管規(guī)則,，全面負責加強對用肉單位采購和使用的肉品驗證制度的監(jiān)督檢查,，負責生產和流通中肉品的違禁藥物或有害物質殘留含量的檢測。依法查處購進,、經營違法肉品的行為,。建立分割肉品供應資格審驗制度和“購肉登記”制度。凡向本市用肉單位供應肉品的經營企業(yè)或個體從業(yè)者,，必須辦理衛(wèi)生許可證和工商登記注冊,。用肉單位必須采購具有經營分割肉品供應證照企業(yè)（戶）提供的衛(wèi)生合格肉品。政府行政執(zhí)法部門要加強對有關經營者資格證照的核查，嚴格執(zhí)行外來肉復檢制度,，需要進入本市銷售的外地縣（市）肉品,，必須經市動檢、衛(wèi)生,、工商,、商業(yè)等有關部門聯合指定的肉品檢驗機構復檢合格，取得相關證明后方可向零售市場和用肉單位銷售,。

 （五）建立對牲畜及其肉品違禁藥物或有害物質殘留含量的檢測制度,。動物防疫監(jiān)督部門要對本市范圍內的牲畜產區(qū)和進入本市屠宰的牲畜貨源，設立定點檢測,，加強抽檢,，監(jiān)控源頭，堵截含有違禁藥物或有害物質殘留的牲畜進入屠宰生產及后續(xù)的流通領域,；衛(wèi)生行政監(jiān)督部門要負責對定點屠宰企業(yè)和流通市場的肉品,，進行隨機抽查檢測和監(jiān)督；定點屠宰企業(yè)要按照國際認證標準“ＨＡＣＣＰ”體系,，建立及時檢測系統(tǒng),；對牲畜及其肉品含違禁藥物或有害物質殘留要制定規(guī)章立法監(jiān)管。技監(jiān)部門要結合本地實際,，制訂有關檢測標準,。

 （六）明確定點屠宰和肉品流通管理行政執(zhí)法職責的分工。全市牲畜屠宰和肉品流通管理行政執(zhí)法,，要以各區(qū)為基礎,，充分發(fā)揮區(qū)一級政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌調度,、綜合運用區(qū)內行政管理力量治理規(guī)范肉類市場的作用,。落實層級管理責任，各區(qū)政府要研究制定切實可行的肉品衛(wèi)生保障措施,；各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處以及村（居）委會要負責做好轄區(qū)內自辦市場依法注冊與經營行為的監(jiān)督管理和清理違法屠宰點的工作；加強整頓和規(guī)范轄區(qū)內肉品流通市場秩序,。

 市商業(yè)行政主管部門負責研究制定定點屠宰和肉品流通行業(yè)政策,，統(tǒng)籌協調屠宰管理執(zhí)法行動,，監(jiān)督涉及屠宰管理的行政執(zhí)法,，監(jiān)管定點屠宰企業(yè)規(guī)范生產。各區(qū)（縣級市）商業(yè)行政主管部門依據屠宰管理法規(guī)所規(guī)定的職能,，按照同級政府的有關工作部署,，負責轄區(qū)屠宰管理的統(tǒng)籌協調及監(jiān)督有關行政執(zhí)法工作；各級工商行政管理部門負責監(jiān)管肉品交易經營,；各級衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)管用肉單位的肉品淶源,，三個職能部門要分工協作,，并會同動檢部門通過在牲畜飼養(yǎng)與屠宰加工、肉品貯運與市場銷售各個環(huán)節(jié),，建立健全肉品衛(wèi)生的安全預防和消費保障體系,，嚴格把好牲畜定點屠宰肉品流通衛(wèi)生關口。

 獸醫(yī)動檢部門要著重抓好畜牧生產環(huán)節(jié)的防疫和檢測查禁使用含違禁物飼料,，努力做好肉品衛(wèi)生安全的提前防范,。加強屠宰環(huán)節(jié)牲畜及其肉品的檢疫與監(jiān)督；各級城市綜合執(zhí)法部門要參與同級政府組織的屠宰管理執(zhí)法,，清拆違法屠宰窩點及清理違法擺賣肉品,；公安部門要支持配合各級政府有關職能部門的行政執(zhí)法，公安交警要負責檢查處理在城區(qū)道路范圍內不符合標準的肉品運輸車輛,。商業(yè),、工商等職能部門要依法加強對開辦牲畜交易批發(fā)市場的核準注冊及批準營運各個程序的管理。商業(yè),、衛(wèi)生,、工商、城管,、公安,、交通等職能部門要研究制定關于現有牲畜交易批發(fā)市場活畜輸出流向、進入本市中心城區(qū)運輸的監(jiān)管措施,，從活畜貨源流向等方面加強對違法屠宰牲畜等違法經營行為的遏制,。

 （七）屠宰管理執(zhí)法經費的來源與使用管理。

 要通過落實崗位職責,、提高人員素質,，穩(wěn)定執(zhí)法經費，進一步加強各級屠宰管理行政監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設,。通過改革,，調節(jié)地方屠宰稅收分配方式，將目前屠宰稅屬屠宰廠（場）所在區(qū)固定收入,，改為市轉移支付收入,。即先由市集中，再根據各區(qū)經過本市定點屠宰的衛(wèi)生合格肉品實際上市量進行分配,，轉移支付給各區(qū),，充實各區(qū)用于屠宰管理的經費來源。此項措施在2002年市對八區(qū)進行新一輪財政體制改革時實行,。市（區(qū),、縣級市）屠宰管理機構的人員及辦公經費由同級財政安排解決，實行專款專用管理,。



 五,、切實加強領導，把深化改革和市場整頓工作落到實處,。

 我市定點屠宰和肉品流通管理體制改革已進行了5年,，并取得了一定的成效。但是,，牲畜屠宰,、肉品生產與流通的現狀和存在問題，決定了對現行的管理體制和運行秩序必須進一步深化改革與整頓的必要性和緊迫性,。只有深化改革才能形成沖破障礙,、活躍市場的有利環(huán)境，改造競爭有序,、管理規(guī)范,、市民受惠的良性循環(huán)。這項改革與整頓工作是一項復雜而艱巨的工作,，也是政府的一項民心工程,，各級政府要統(tǒng)一認識，加強領導,，強化統(tǒng)籌協調,。政府主管部門及相關職能部門要從大局出發(fā)，通力合作,，確保改革與整頓各項工作落到實處,。



 廣州市人民政府

 二00一年十二月二十七日