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煙臺市重大行政決定備案辦法

煙臺市人民政府令第125號

《煙臺市重大行政決定備案辦法》已經(jīng)2013年3月20日市政府第14次常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年5月1日起施行。

市長

2013年3月31日

煙臺市重大行政決定備案辦法

第一條為加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施管理,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣市區(qū)政府（管委）、市級行政執(zhí)法部門（單位）向市政府備案重大行政決定,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,、縣級行政執(zhí)法部門（單位）向所屬縣市區(qū)政府（管委）備案重大行政決定。
第三條本辦法所稱的重大行政決定,，包括重大行政許可決定,、重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。
第四條市,、縣兩級政府法制部門具體承擔(dān)重大行政決定的備案審查工作并依法作出處理決定,。
第五條重大行政許可范圍包括：
（一）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng),；
（二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益需要舉行聽證的行政許可事項(xiàng)；
（三）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,，申請人,、利害關(guān)系人要求聽證的行政許可事項(xiàng)；
（四）依法應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣等公平競爭的方式作出決定的行政許可事項(xiàng),；
（五）公民、法人和其他組織投訴,、舉報(bào)或者新聞媒體反映的違法及不當(dāng)行政許可事項(xiàng),；
（六）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的行政許可事項(xiàng)。
第六條重大行政處罰范圍包括：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件,；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰案件,；
（三）對公民處以500元以上罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款的行政處罰案件,；
（四）公民,、法人和其他組織投訴、舉報(bào)或者新聞媒體曝光反映的違法及不當(dāng)行政處罰案件,；
（五）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的行政處罰案件,。
第七條重大行政強(qiáng)制范圍包括：
（一）扣押公民財(cái)物價(jià)值1萬元以上或者凍結(jié)公民存款、匯款金額1萬元以上的行政強(qiáng)制案件,；
（二）扣押法人（或者其他組織）財(cái)物價(jià)值5萬元以上或者凍結(jié)法人（或者其他組織）存款,、匯款金額5萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（三）拍賣或者依法處理公民被查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值1萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（四）拍賣或者依法處理法人（或者其他組織）被查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值5萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（五）強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,、設(shè)施的案件,；
（六）公民、法人和其他組織投訴,、舉報(bào)或者新聞媒體反映的違法及不當(dāng)行政強(qiáng)制案件,；
（七）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的行政強(qiáng)制案件。
第八條作出重大行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決定之日起30日內(nèi),，向本級或上級政府法制部門報(bào)送備案,。
2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的重大行政決定，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案,。
第九條報(bào)送重大行政決定備案,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）重大行政決定備案報(bào)告；
（二）重大行政決定書,；
（三）作出重大行政決定的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),；
（四）政府法制部門認(rèn)為需要提交的其他材料。
第十條政府法制部門接收備案材料時(shí),，對符合要求的應(yīng)予以登記審查,；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)提出明確的補(bǔ)充完善意見,。
第十一條政府法制部門對報(bào)送備案的重大行政決定,，主要就下列幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；
（二）適用法律,、法規(guī)或者規(guī)章是否正確,；
（三）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿,，裁量幅度是否適當(dāng),；
（四）程序是否合法；
（五）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容,。
第十二條政府法制部門審查重大行政決定過程中,，有權(quán)調(diào)閱重大行政決定的卷宗，報(bào)送備案的單位應(yīng)當(dāng)予以配合,，如無法定理由不得拒絕,。
第十三條政府法制部門對報(bào)送備案的重大行政決定，應(yīng)當(dāng)自登記之日起60日內(nèi)審查完畢,。案情復(fù)雜的案件可延長30日,。
第十四條公民、法人和其他組織對重大行政決定不服,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院受理之日起,，備案審查終止,。
備案單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公民,、法人和其他組織申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的重大行政決定告知政府法制部門。
第十五條政府法制部門經(jīng)審查,，認(rèn)為重大行政決定無明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)將案件證據(jù)材料退還備案單位。
第十六條政府法制部門經(jīng)審查,，認(rèn)為重大行政決定違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政監(jiān)督通知書》,，建議備案單位自行糾正，備案單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向政府法制部門報(bào)告,。
備案單位不自行糾正的,，政府法制部門根據(jù)不同情況，分別作出確認(rèn)違法或者無效,、撤銷等處理,。
第十七條重大行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé),，但是責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的,；
（二）行政決定違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的,；
（三）行政決定違法,，但是撤銷該行政決定可能對公共利益造成重大損害的；
（四）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形,。
第十八條重大行政決定有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效：
（一）行政機(jī)關(guān)無權(quán)作出的；
（二）未加蓋行政機(jī)關(guān)印章的,；
（三）內(nèi)容不可能實(shí)現(xiàn)的,；
（四）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效的其他情形。
行政決定的部分內(nèi)容被確認(rèn)無效的,，不影響其他內(nèi)容的效力,。但是確認(rèn)部分內(nèi)容無效后行政決定不能成立的，行政決定全部無效,。
無效的行政決定,，自始不發(fā)生法律效力。
第十九條重大行政決定有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要事實(shí)不清,、證據(jù)不足的,；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的,，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外,；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形,。
撤銷行政決定可能對公共利益造成重大損害的,，不予撤銷；但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)救或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)救,。行政決定被撤銷的,，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出。
第二十條屬公民,、法人和其他組織投訴,、舉報(bào)和新聞媒體反映的重大行政決定，經(jīng)審查確有違法或不當(dāng)?shù)?，政府法制部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴,、舉報(bào)人和新聞媒體。
第二十一條政府法制部門審查備案的重大行政決定,，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人詢問情況,，備案單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條政府法制部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件,，應(yīng)當(dāng)告知備案單位按規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第二十三條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決定的備案情況予以公示。
第二十四條縣市區(qū)政府（管委）法制部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上一年度備案審查的重大行政決定情況報(bào)市政府法制部門備案,。
第二十五條行政機(jī)關(guān)不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送重大行政決定的,，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送；對拒不報(bào)送的,，由政府法制部門給予通報(bào),，并限期補(bǔ)報(bào)。
第二十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的,；
（二）違法進(jìn)行行政委托的；
（三）超越或者濫用職權(quán)的,；
（四）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的,；
（五）不依法組織聽證的；
（六）重大行政決定被撤銷,、被確認(rèn)違法或者無效的,；
（七）因行政行為違法導(dǎo)致行政賠償?shù)模?br>（八）其他違反法律、法規(guī),、規(guī)章的情形,。
第二十七條追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任,，按照下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）對行政機(jī)關(guān)的行政處理，由本級政府或者上級行政機(jī)關(guān)決定,；
（二）對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理,，由本行政機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定。其中,，取消行政執(zhí)法資格的處理,，由本級政府法制部門決定,；
（三）對行政機(jī)關(guān)工作人員的處分,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；
（四）對行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的,，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,。
第二十八條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政行為，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意違法或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)全部或者部分賠償費(fèi)用,。
第二十九條各縣市區(qū)政府（管委）可根據(jù)本規(guī)定作出具體規(guī)定。
第三十條本辦法自2013年5月1日起施行,，有效期至2018年4月30日,。