• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深府〔2002〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于開展人口與計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施意見

深圳市人民政府關(guān)于開展人口與計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施意見

(深府〔2002〕11號(hào))



（2002年1月7日）





 為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)[2001]8號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》)和省委、省政府《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見》（粵發(fā)［2001］5號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神,，推動(dòng)我市21世紀(jì)人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,，按照國(guó)家計(jì)生委關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就開展人口與計(jì)劃生育綜合改革工作提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想為指針,，全面貫徹落實(shí)《決定》和《意見》精神,，以建立和完善依法管理、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理,、利益導(dǎo)向的管理機(jī)制為主線,，以更好地滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過人口與計(jì)劃生育綜合改革,，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的"兩個(gè)轉(zhuǎn)變",， 全面提高人口與計(jì)劃生育工作質(zhì)量和群眾的滿意程度，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。



到2005年,，戶籍人口出生率,、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。計(jì)劃生育率年保持97%以上,，育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇面達(dá)90%以上,，出生缺陷率有明顯下降，出生人口性別比趨向正常。



 二,、主要內(nèi)容



 （一）建立以現(xiàn)居住地管理為主的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制



建立并完善"以現(xiàn)居住地為主"的計(jì)劃生育屬地管理體制,，將轄區(qū)戶籍人口、人戶分離的常住人口,、流動(dòng)人口和各單位的計(jì)劃生育工作,，按照"以現(xiàn)居住地為主"的屬地管理原則，全面納入鎮(zhèn),、街道的管理范圍,。



在城市，要建立健全社區(qū),、企事業(yè)單位,、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立"屬地管理，單位負(fù)責(zé),，居民自治,，社區(qū)服務(wù)"的城市計(jì)劃生育管理新機(jī)制。落實(shí)并完善企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制,，發(fā)展以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主的社區(qū)群眾性計(jì)劃生育組織,。



 在農(nóng)村，要切實(shí)做到重心下移到村,，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程,，按照"建章立制、民主管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的要求,，突出計(jì)劃生育自治制度建設(shè)、計(jì)劃生育合同管理,、村務(wù)公開3個(gè)環(huán)節(jié),，形成黨支部村委會(huì)、基層計(jì)生專干,、計(jì)生協(xié)會(huì)組織三位一體的管理服務(wù)體系,。



 （二）改按計(jì)劃生育為按政策生育，建立新型生育管理與服務(wù)工作機(jī)制



 對(duì)我市戶籍人口實(shí)行按政策生育,，分階段取消憑指標(biāo)生育的生育管理制度,。第一階段：對(duì)戶籍人口依法辦理婚姻登記手續(xù)的，可以自愿選擇生育第一孩的時(shí)間,，取消一孩生育證審批管理制度,，不再辦理一孩《生育服務(wù)證》,。第二階段：對(duì)符合《廣東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，有特殊情況可以生育第二個(gè)孩子的夫妻,，由鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦及時(shí)告知并指導(dǎo)其依法生育,，取消二孩生育證審批管理制度，不再辦理二孩《生育服務(wù)證》,。民政,、衛(wèi)生、公安等部門要密切配合,，制定有關(guān)配套措施,，在再婚登記、獨(dú)生子女病殘兒鑒定,、獨(dú)生子與獨(dú)生女登記結(jié)婚等方面,，根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對(duì)特殊情況可以生育二孩的夫妻進(jìn)行分類指導(dǎo),，主動(dòng)服務(wù)群眾，定期了解育齡夫婦的環(huán)情孕情,，為當(dāng)?shù)貞艏g婦女的結(jié)婚,、懷孕、生育提供避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)和 生育管理緊密結(jié)合起來,，做到既方便群眾,，又有利于穩(wěn)定低生育水平。



 （三）建立和完善以流入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制



 要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理這一難點(diǎn)問題擺上重要議事日程,，強(qiáng)化制約措施,，齊抓共管、綜合治理,。市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）計(jì)生部門要設(shè)立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu),，村（居委會(huì)）要有專人負(fù)責(zé),。認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理,、同考核,、同服務(wù)的各項(xiàng)措施，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，緊緊抓住已婚育齡群眾的婚育行為加強(qiáng)管理,。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方，要建立健全流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織,，加強(qiáng)與流出地的聯(lián)系,，定期溝通信息，共同構(gòu)建以流入地管理為主的服務(wù)與管理機(jī)制,，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育率,。



 （四）建立并完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制



 一是按照"設(shè)施完備，管理規(guī)范"的要求,，構(gòu)筑以生殖健康服務(wù)為核心,，融宣傳、咨詢,、藥具管理和技術(shù)服務(wù)于一體的服務(wù)框架,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)由單一行政管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變,，寓管理于服務(wù)之中。



 二是按照"優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享"的原則,，在發(fā)揮計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用的同時(shí)，充分利用衛(wèi)生部門的人才優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì),，在社區(qū)健康服務(wù)中心開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞生育,、節(jié)育,、不育，實(shí)施"避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程",、"出生缺陷干預(yù)工程"和"生殖道感染干預(yù)工程",，積極開展創(chuàng)建"計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)"活動(dòng)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門要建立健全質(zhì)量保證體系,，為育齡群眾提供以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的全程,、方便、安全的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高總體服務(wù)水平,，積極推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品,，努力滿足育齡群眾對(duì)少生優(yōu)育和生殖健康等方面的需求,。



 三是積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法的知情選擇服務(wù)，根據(jù)育齡群眾的身體狀況,，指導(dǎo)群眾選擇以長(zhǎng)效避孕為主的節(jié)育方法,，充分尊重育齡群眾的知情權(quán),、選擇權(quán)、健康權(quán),，在保障育齡群眾身心健康的同時(shí),，不斷提高避孕節(jié)育措施落實(shí)率。



 （五）建立以依法治市相配套的計(jì)劃生育政策法規(guī)體系



 要強(qiáng)化依法管理,，完善規(guī)章制度,，把計(jì)劃生育納入依法管理的軌道；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，嚴(yán)格依法行政,；建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，依法保護(hù)群眾的合法權(quán)益,。



根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)法規(guī),，及時(shí)制定我市的地方性法規(guī)，使之配套完善,，保證我市人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作有法可依,，有章可循。



 （六）以"婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家"活動(dòng)為主線,，建設(shè)新型生育文化



 積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育,，深化宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育方法,，提高宣傳教育質(zhì)量和效果。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和社區(qū)文化建設(shè)綜合規(guī)劃中,，在廣大育齡群眾中構(gòu)建先進(jìn)生育文化,，全面推進(jìn)"婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家"活動(dòng)。在宣傳教育內(nèi)容上,，要從宣傳法規(guī)政策,，逐步向宣傳科技知識(shí)擴(kuò)展，加強(qiáng)男性和青少年生殖健康教育,，滿足不同人群對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)需求,。在宣傳教育方式上，要采用現(xiàn)代化手段,，充分發(fā)揮媒體,、信息網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)文化等作用，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,，由單純的說教式向平等,、對(duì)話、咨詢等多形式轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性,。加強(qiáng)宣傳教育的效果評(píng)估,，從注重過程評(píng)估逐步向效果評(píng)估轉(zhuǎn)化，著重評(píng)估宣傳教育的覆蓋面,、群眾對(duì)計(jì)劃生育政策和生殖健康知識(shí)的掌握情況,。



 （七）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制



 要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭和獨(dú)生子女的各項(xiàng)優(yōu)待政策。在城市,，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,。在農(nóng)村,，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計(jì)劃生育掛鉤，全面開展雙農(nóng)戶獨(dú)生子女父母和雙女戶養(yǎng)老保險(xiǎn),。在此基礎(chǔ)上,，本著政府支持、群眾自愿的原則,，逐步建立,、完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。



 （八）建立人口與計(jì)劃生育工作信息化管理機(jī)制



 加快信息化建設(shè),，充分發(fā)揮電子信息和電視,、報(bào)刊、電臺(tái)等傳媒的宣傳教育作用,，盡快建立人口與計(jì)劃生育管理,、服務(wù)的"三網(wǎng)一庫(kù)兩系統(tǒng)"（人口與計(jì)劃生育公眾網(wǎng)、廣域網(wǎng)和局域網(wǎng),，人口與計(jì)劃生育管理信息數(shù)據(jù)庫(kù),，計(jì)劃生育綜合信息咨詢系統(tǒng)和育齡婦女生殖健康信息服務(wù)系統(tǒng)），不斷提高服務(wù)水平和工作效率,。



 （九）建立和完善人口與計(jì)劃生育工作考核,、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制



 按照"突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,、簡(jiǎn)便易行"的原則,，減少考核次數(shù)和內(nèi)容、層次,，把基層的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、提高工作水平上來。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo),、計(jì)劃生育部門和相關(guān)職能部門分類考核,，其內(nèi)容應(yīng)與各自所承擔(dān)的責(zé)任相一致。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán)制度,。



 （十）建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍



 按照思想好,、作風(fēng)正,、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理,，善于做群眾工作的要求,，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。在區(qū)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革中,，要保證計(jì)生人員,、機(jī)構(gòu)、編制落實(shí),。要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,、群眾工作隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍,，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。



 三,、綜合改革的時(shí)間安排



 （一）2002年上半年為試點(diǎn)階段,。人口與計(jì)劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出總體方案報(bào)市政府，同時(shí)抓緊制定配套實(shí)施方案,。選定一個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。



 （二）2002年下半年為全面實(shí)施階段,。集中精力抓好方案和配套措施的貫徹落實(shí),，在全市范圍內(nèi)推開。



 （三）從2003年起進(jìn)入初步評(píng)估階段,。按照改革的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收,，允許反復(fù)，不斷總結(jié),、完善,、提高,。2004年進(jìn)行階段性評(píng)估,，2005年進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收，確保各項(xiàng)改革內(nèi)容,、目標(biāo),、措施全面落實(shí)。



 四,、保障措施



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)



 各級(jí)政府及有關(guān)單位要從穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的必要性和緊迫性，采取有效措施,，幫助解決改革中的困難與問題,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 人口與計(jì)劃生育綜合改革是我市做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重大舉措，涉及面廣,，政策性強(qiáng),。為了確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，成立市人口與計(jì)劃生育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，王順生副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，劉潤(rùn)華副秘書長(zhǎng)和市計(jì)生辦洪旺全主任任副組長(zhǎng)，各區(qū)和市發(fā)展計(jì)劃局,、財(cái)政局,、公安局、統(tǒng)計(jì)局,、信息辦,、衛(wèi)生局、民政局,、社保局各一名負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市計(jì)生辦，負(fù)責(zé)改革的具體組織,、協(xié)調(diào),、督查和評(píng)估工作。



 （三）保證經(jīng)費(fèi)投入,，確保綜合改革的順利進(jìn)行



 各級(jí)財(cái)政要保證綜合改革所需經(jīng)費(fèi),，要適當(dāng)增加對(duì)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，以確保改革的順利進(jìn)行,。



 （四）做好宣傳報(bào)道工作



 各級(jí)計(jì)生組織,、計(jì)生協(xié)會(huì)要利用各種形式大力宣傳綜合改革的重大意義，新聞單位要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳報(bào)道工作,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)和廣大群眾積極配合和支持改革,，形成改革的良好氛圍。