• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)［2002］3號
• 【發(fā)布日期】2002-01-08
• 【生效日期】2002-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作加快城鎮(zhèn)化進程的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作加快城鎮(zhèn)化進程的通知

(湘政辦發(fā)［2002］3號)





 各市,、州人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行城鄉(xiāng)建設(shè),，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2000］25號文件精神,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，加快城鎮(zhèn)化進程的有關(guān)問題通知如下：



 一,、進一步提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認識，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想和城鄉(xiāng)發(fā)展目標



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推動城鎮(zhèn)化進程,，指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,，是城鄉(xiāng)建設(shè)的"藍圖"和管理依據(jù)，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局,。改革開放以來，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強,，城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成效,。但是，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在一些不容忽視的問題：有的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學,、不完善,，不能發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)應(yīng)有的指導和引導作用,；有的不按規(guī)劃辦事,，隨意變動，盲目建設(shè),，導致區(qū)域布局不合理,、城鄉(xiāng)建設(shè)失控和土地資源嚴重浪費；規(guī)劃管理薄弱,，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制,，違法建設(shè)屢禁不止。當前,，我省正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程日益加快的關(guān)鍵時期,，各級各部門要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，采取積極有效的措施,，進一步加強和改進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,。



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要堅持以人為本、環(huán)境第一,、統(tǒng)一規(guī)劃,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的原則，突出規(guī)劃的前瞻性,、科學性,、宏觀性，充分體現(xiàn)地方特色和時代特征,，走大,、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路,，努力提高全省城市化水平,。著力培育長株潭特大網(wǎng)狀城鎮(zhèn)群，積極加快市,、州區(qū)域中心城市的"擴容提質(zhì)",，擇優(yōu)發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。逐步建立起網(wǎng)絡(luò)體系完善,、空間布局合理,、職能分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、各具風貌特色的城鎮(zhèn)體系。



 （三）城鄉(xiāng)發(fā)展目標,。



 1,、近期目標：到2005年，全省城鎮(zhèn)人口達到2500萬人,，城市化水平達到36％,。全省設(shè)市城市34個，其中100萬人口以上特大城市1個（長沙）,，大城市5個（株洲,、湘潭、衡陽,、岳陽,、常德），中等城市12個,，小城市16個,。小城鎮(zhèn)總數(shù)控制在1200個左右。長株潭城市化水平達到50％,，初步實現(xiàn)三市經(jīng)濟一體化,。



 2、遠期目標：到2010年，全省城鎮(zhèn)人口達到4250萬人,，城市化水平達到50％左右,。全省設(shè)市城市44個，其中200萬人以上特大城市1個（長沙）,，100-200萬人口特大城市4個（株洲,、湘潭、衡陽,、岳陽）,，大城市7個（常德、郴州,、邵陽,、益陽、永州,、懷化,、婁底），中等城市12個,，小城市20個,。小城鎮(zhèn)數(shù)量控制在1000個左右。長株潭城市化水平達到60％,，初步形成現(xiàn)代化的都市連綿區(qū),。把長沙市建成全國中部地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。



 二,、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平



 （一）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，要從區(qū)域整體出發(fā),，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好發(fā)展的戰(zhàn)略性,、區(qū)域性,。綜合性問題；妥善處理區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系,，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量和布局，引導基礎(chǔ)設(shè)施合理布局,，實現(xiàn)設(shè)施共建,、資源共享、環(huán)境共保,，限制不符合區(qū)域整體利益和長遠發(fā)展的開發(fā)活動,。各市州、縣市要在省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下抓緊本地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。市州,、縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省建設(shè)廳審查后,，報省人民政府審批。全省所有市外,；,、縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作于2002年底以前完成。



 （二）抓緊城市總體規(guī)劃的修編和詳細規(guī)劃的編制工作,。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、資源配置及環(huán)境的承載能力，合理確定城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展規(guī)模,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部要納入各級城市總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，既要確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，又要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的管制作用。根據(jù)地方,、民族,、歷史和文化的特點，挖掘城市內(nèi)在本質(zhì)特色,，塑造城市形象,，提高城市品位。要按照批準的總體規(guī)劃,，抓緊制定詳細規(guī)劃,，特別是要加強控制性詳細規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和城市重點標志性地段的形象研究,，積極推行法定圖則制度,。到2002年底，要基本完成本輪設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作,，全省詳細規(guī)劃覆蓋率達到70％以上,。



 （三）加大專業(yè)規(guī)劃的編制力度。要科學編制城市道路交通,、能源,、電信、環(huán)境治理,、園林綠化,、給排水、綜合防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)好各項規(guī)劃之間的關(guān)系。凡申報省和國家歷史文化名城和風景名勝區(qū)的，應(yīng)先編制歷史文化名城保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃,。編制各項規(guī)劃必須正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展,、局部利益與整體利益、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護,、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護的關(guān)系,，要有利于加強生態(tài)建設(shè)、保護自然資源,、保護歷史文化名城和風景名勝區(qū)的自然風貌,。



 （四）搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下,，科學確定規(guī)模和發(fā)展目標,，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地,。根據(jù)農(nóng)民進城后的農(nóng)村發(fā)展狀況,，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要注意同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng),，因地制宜,，集中布局，保護環(huán)境,?？h人民政府所在地以外的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃須報縣（市）人民政府批準。



 三,、堅持依法規(guī)劃,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理



 （一）堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵守批準的規(guī)劃,。各部門、各行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接,。凡建設(shè)項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者建設(shè)項目不符合詳細規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證和開工建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè),。國家審批的大中型項目,、省計劃部門批準立項的項目和總投資概算超過5000萬元的建設(shè)項目，要依法辦理建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。未按程序經(jīng)規(guī)劃管理部門核發(fā)"一書兩證"的，有關(guān)部門不得審批建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書,，不得核發(fā)土地使用證和辦理土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù),，不得辦理施工許可手續(xù)和核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證,。



 （二）統(tǒng)一管理和組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。嚴格按照國家法律法規(guī)編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，建立合法的規(guī)劃決策體制和管理體制,。市、縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃必須由市,、縣人民政府統(tǒng)一管理和組織實施,。規(guī)劃管理權(quán)不得層層下放，擅自下放的要立即糾正,。各類開發(fā)區(qū)和開發(fā)小區(qū),，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入統(tǒng)一規(guī)劃管理,。規(guī)劃一經(jīng)批準不得隨意更改,，在執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須嚴格按照審批程序進行,。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃變更的認定制度,、備案制度和專家審查制度。今后各地擬對經(jīng)過批準的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃進行重大變更或進行重新修編時,，應(yīng)向總體規(guī)劃的原審批機關(guān)提出書面申請,，由原審批機關(guān)組織專家論證作出是否變更或修編的認定。未經(jīng)認定,，不得修改規(guī)劃,。



 （三）加強建設(shè)工程實施過程的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理,，對建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建,、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的,，應(yīng)及時查處,、限期糾正。推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證正,、副本制度,，工程竣工驗收后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未參加竣工驗收和出具認可文件的,，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件,。加強對已建房屋使用性質(zhì)改變的管理，變更已建房屋的使用性質(zhì)必須重新辦理規(guī)劃審批手續(xù),。



 （四）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度,。進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批和實施管理的監(jiān)督檢查力度，建立健全年度規(guī)劃檢查制度和報告?zhèn)浒钢贫?。各級人民政府每年必須將城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會作出報告,，并報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。同時應(yīng)注意及時將城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大變更以及重要規(guī)劃方案提交同級人民代表大會常務(wù)委員會審議,。建立規(guī)劃公示制度,，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案、項目報建和違法建設(shè)查處情況都應(yīng)定期向社會公示,，重大規(guī)劃決策應(yīng)舉行聽證會,，形成公眾對重大規(guī)劃決策的參與和實施的監(jiān)督機制。進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合執(zhí)法制度和強制拆除制度,，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)行為,。對規(guī)劃管理中的越權(quán)審批和不按規(guī)劃審批的行為，上級規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當及時責令改正,。違法用地,、違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位,、施工單位和違法審批部門的有關(guān)負責人,，要依法追究責任。



 （五）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理,，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計行為,。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計項目必須由具有相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃,、越級規(guī)劃和以咨詢,、科研、教學或以城市設(shè)計等形式變相承擔規(guī)劃設(shè)計任務(wù),。加快推行規(guī)劃設(shè)計單位的體制改革,，認真落實注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，積極培育和規(guī)范健康有序的規(guī)劃設(shè)計市場,，逐步實行規(guī)劃設(shè)計招標投標制度,。



 四、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導



 （一）要把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置,。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和會發(fā)展規(guī)劃,，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程,，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，要對城市規(guī)劃的重大問題實行集體決策,。各級人民政府的主要領(lǐng)導，特別是市長,、縣長,，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責,。對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導或者監(jiān)管不力、影響和干擾城鄉(xiāng)規(guī)劃正常實施造成重大失誤的,，要追究主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及方方面面，各有關(guān)部門要大力支持,，通力合作,，積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審查,，自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,。各級領(lǐng)導要以身作則，帶頭執(zhí)行規(guī)劃,，維護規(guī)劃的權(quán)威。



 （二）理順管理體制,，加強隊伍建設(shè),。各級人民政府要穩(wěn)定和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍和專業(yè)隊伍，建立健全規(guī)劃管理體系,，根據(jù)規(guī)劃編制和研究工作需要,，配備專業(yè)技術(shù)人員。結(jié)合推行城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格注冊制度,，逐步提高規(guī)劃管理、設(shè)計,、科研,、教學工作崗位的專業(yè)技術(shù)人員的比重，努力提高規(guī)劃人員素質(zhì),。要將城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)工作經(jīng)費,、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和科研經(jīng)費納人年度財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，予以保證,。加強規(guī)劃罰款收支兩條線管理,，建立規(guī)劃罰沒款專用帳戶，全部罰沒款上交財政,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實履行自己的職責,，擔負起法律法規(guī)賦予的責任,。加強自身隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。積極開展理論研究與政策研究,，充分利用現(xiàn)代化手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,。堅持做到政務(wù)公開,，依法行政，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督,。



 （三）加強宣傳教育,，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。市長,、縣長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識的學習，掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的基本規(guī)律,。省行政學院要將城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國家公務(wù)員培訓的必修課,。要加強對市長、縣長和分管副市長,、副縣長的培訓,，并對掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的情況進行嚴格考核。省建設(shè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門舉辦城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓班,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導干部和管理人員進行業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓,，不斷提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,。同時,，要通過電視、報刊等新聞媒介向社會各界廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識,，提高全民的規(guī)劃意識,。



 省人民政府責成省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書面報告,。



湖南省人民政府辦公廳

二00二年一月八日