• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-15
• 【生效日期】2002-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)數(shù)字福建“十五”規(guī)劃的通知

福建省人民政府關于印發(fā)數(shù)字福建“十五”規(guī)劃的通知 

(閩政[2002]1號)



各市,、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 《數(shù)字福建“十五”建設規(guī)劃》已經省“數(shù)字福建”建設領導小組全體成員會議審議通過,。經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。在實施中，可根據(jù)具體情況和形勢的發(fā)展,，對建設規(guī)劃進行必要的調整,、充實、完善,。實施中的有關問題和意見徑報省“數(shù)字福建”建設領導小組辦公室。



福 建 省 人 民 政 府

二○○二年一月十五日




數(shù)字福建“十五”建設規(guī)劃
（福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室 2001年11月）



 信息化水平是衡量一個國家和地區(qū)的國際競爭力,、現(xiàn)代化程度,、綜合國力和經濟成長能力的重要標志之一。隨著信息技術的進步和廣泛應用,，以及信息產業(yè)的快速發(fā)展,，信息化正在引發(fā)一場深刻的全球性產業(yè)革命。信息資源已成為重要的生產力要素,，它調整了全球范圍內的資源配置,，促進了經濟和社會的發(fā)展。進入新世紀,，福建省開始全面實施現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其是今年底我國加入WTO后，我省對外開放也將進入一個新的發(fā)展時期,。以整合利用全省信息技術和資源,、實現(xiàn)網絡化智能化信息共享為內容的“數(shù)字福建”建設，是我省增創(chuàng)新優(yōu)勢,，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重大舉措,。



 “數(shù)字福建”是信息化的福建。它是以福建省為對象的數(shù)字化,、網絡化,、可視化和智能化，將獲取,、集成與利用全省各部門,、各行業(yè)、各領域,、各地域的信息資源,，最大限度地為全社會提供快速、系統(tǒng)和簡便的信息服務，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步,。通過“數(shù)字福建”的建設,，將孵化和推動一系列高新技術產業(yè)，形成新的經濟增長點,，促進傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展和變革,，提高產業(yè)的智能成分，擴大企業(yè)生產規(guī)模,，推動社會經濟的發(fā)展,，提高各級政府的管理水平，提高社會文明程度和科技文化水平,，改變社會和經濟的管理模式,，改善福建省的投資環(huán)境，培養(yǎng)適應新世紀發(fā)展需要的高科技管理人才,。為了更好地實施“數(shù)字福建”建設,，現(xiàn)依據(jù)《福建省國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》的指導方針和主要目標，編制福建省數(shù)字福建“十五”建設規(guī)劃,，以推進我省“十五”期間國民經濟和社會信息化的發(fā)展,。



 一、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢



 （一）發(fā)展狀況（基礎條件）



 改革開放以來,，我省國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展取得巨大成就,，國民經濟持續(xù)、 快速,、健康發(fā)展,，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新的臺階，經濟與社會面貌發(fā)生了根本性變化,。特別是在“九五”期間,，我省信息化建設發(fā)展加快，推動了國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的進程,。主要成就有：



 1．信息基礎設施初具規(guī)模,。“九五”期間,，我省信息基礎設施建設取得突破性進展,。在通信網方面，電信網已實現(xiàn)由小容量向大容量,、模擬技術向數(shù)字技術,、單一業(yè)務向多樣化業(yè)務的轉變，主要通信能力和業(yè)務量比“八五”末分別翻了一番和二番,，建成一個覆蓋全省,、結構完整,、技術先進、門類齊全,、適度超前的大容量的基礎傳輸網絡,，總體上已具備與國際先進水平相接軌的能力，為我省國民經濟和社會信息化,，特別是“數(shù)字福建”建設奠定了堅實的基礎,。“九五”期間,，福建省公用電信網絡發(fā)展概況是：累計完成固定資產投資約300億元,，技改投資占全省40％，年平均增長率42%,；與“八五”比,，全省光纜總長度增加8倍，公用電話網規(guī)模擴大了2.3倍,，移動通信網的規(guī)模擴大了12倍,；互聯(lián)網從無到有，用戶達到100 萬戶,，可利用普通電話線等多種方式為用戶提供帶寬接入，骨干網速率提高16倍,，帶寬增加100多倍,，上網速度明顯加快。海峽信息網,、經濟信息網,、福建之窗、網上城市和九地市信息 資源網等100多個信息資源接入公用網絡,，為我省公用信息平臺建設打下基礎,。在廣電網方 面。已經建成了無線,、有線的傳輸系統(tǒng),，擁有微波、光纜（電纜）,、衛(wèi)星等多種傳播手段的全省范圍的廣播電視網,。建成調頻發(fā)射轉播臺96座，衛(wèi)星地球站一座,，微波專業(yè)網干線網總長8407公里和省干線光纜網4600公里,。省會到市、縣(區(qū))的光纜干線網已建成,，形成高速率 ,、大容量,，具有視頻、語音,、圖象,、數(shù)據(jù)等綜合信息的傳輸能力。目前,，接入網終端達250 萬個,，全省廣播和電視人口覆蓋率分別達到95.6%和96.3%。在局域網方面,。大部分省級部門 已建成內部局域網,，基本滿足了內部辦公的文件共享。這些都為“數(shù)字福建”的建設奠定了堅實的基礎,。



 2．“數(shù)字福建”的技術基礎基本具備,。我省企業(yè)和高等院校、科研院所緊密結合,，堅持自主開發(fā)與消化吸收相結合,，在信息產品制造業(yè)、信息服務業(yè),、軟件產業(yè)等方面進行研究開發(fā),，每年開發(fā)新產品、新技術100多項,，開展對IC芯片設計,、數(shù)字技術、軟件技術,、網絡技術,、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術,、CAD,、CAM和CIMS等技術的攻關研究和應用開發(fā)。福州大學,、福建師范大學,、廈門大學在利用衛(wèi)星和航空遙感數(shù)據(jù)進行空間信息的更新和監(jiān)測方面 具有國內先進的應用技術；福州大學是國際上第一批開展“數(shù)字地球”應用國際合作的單位,。我省電信業(yè)的數(shù)字化技術,、光通信技術、TCP/IP協(xié)議以及接入技術的高速發(fā)展,，推進了智 能化,、光纖化和分組化進程。這些,，都為我省開展“數(shù)字福建”建設提供了技術基礎保證,。



 3．“數(shù)字福建”的信息資源要素基本形成,。我省在空間信息方面作了大量基礎工作，取得了豐富的第一手資料,，積累了大量的滿足業(yè)務需求的數(shù)據(jù)資源,，它們涉及地礦、測繪,、土地,、林業(yè)、農業(yè),、海洋,、漁業(yè)、水利,、環(huán)保,、氣象、旅游,、城建,、國土規(guī)劃和通信等領域。此外,，我省各行業(yè),、部門還積累了大量經濟、社會調查和統(tǒng)計數(shù)據(jù),。據(jù)統(tǒng)計,，省市兩級的近百個單位，已擁有空間,、經濟、社會數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)達兩百個以上,。



 4．信息技術在我省的推廣應用日益普及,。信息技術在農業(yè)、工業(yè),、商業(yè),、金融、外貿,、郵政,、科教文衛(wèi)及社會管理等領域得到推廣應用?！敖饦颉?、“金關”“金卡”、“金稅”,、“金企”,、“金智”等工程的建設,，為我省國民經濟信息化起了示范和推動作用；“宏觀管理信息服務系統(tǒng)”已覆蓋全省各地市和省直有關單位,；“電子貨幣及自動化支付系統(tǒng)”（金卡工程）,、福建省銀行卡網絡服務中心投入運行；“對外經貿信息系統(tǒng)”（金關工程）初步 建立了EDI服務中心,，通過中心網絡交換信息,，為更廣泛的電子商務活動打下了基礎；“稅務電子化系統(tǒng)”（金稅工程）已建成增值稅專用發(fā)票全國聯(lián)網稽核和協(xié)查二期工程,，建成自動化征收管理稽查以及內部電子化管理系統(tǒng),；“企業(yè)生產與流通信息系統(tǒng)”（金企工程）正 在實施一期工程，有計劃地組織全省企業(yè)信息源上網,；“教育和科研信息網”（金智工程） 成效顯著,，廈門大學和福州大學建成CERNET在福建的兩個省級主節(jié)點，并分別通過155M帶寬光纜與上海交通大學直接高速互聯(lián),。省內各主要高等院校和部分中小學的校園網已初步建成并通過多種方式接入了這兩個主節(jié)點,。廈門大學校園網的性能和規(guī)模已躍居全國領先水平；“科技信息網”基本實現(xiàn)與各地市科技信息網絡中心互聯(lián),；“福建旅游之窗”的開通,，有力地推動了全省旅游經濟發(fā)展；電信部門利用自身的優(yōu)勢,，積極協(xié)助相關部門加快內部信息化建設,，已經有金融、證券,、保險,、公安、稅務,、民航,、氣象、外貿,、旅游等十幾個部門利用 公用數(shù)據(jù)通信網建立了自己內部的專用信息網絡和計算機管理系統(tǒng),。同時，在我省多媒體通信網上開辦了多媒體信息檢索,、視頻點播,、電子商務、遠程教育,、遠程醫(yī)療,、賓館網絡訂房等業(yè)務。信息技術在改造傳統(tǒng)產業(yè)方面成績顯著,。計算機輔助設計,、輔助制造在企業(yè)中逐漸 得到推廣應用,。在商貿流通業(yè)中，電子收款機,、條形碼技術,、信用卡技術、銷售終端機等得到廣泛應用,。信息技術在科研,、教育、新聞出版,、文化藝術,、廣告咨詢、輔助治療等科教文衛(wèi)領域的推廣應用也日益普遍,。在交通運輸業(yè),，普遍推廣計算機訂票系統(tǒng)和售票系統(tǒng)。全省600個郵政營業(yè)窗口實現(xiàn)電子化,，內部生產基本實現(xiàn)電子信息化,，初步建立福建郵政電子商務系統(tǒng)。電子信息技術在社會公共管理中得到推廣應用,，正在逐步實施政府上網工程,。



 （二）存在問題



 1．管理體制不健全。主要表現(xiàn)在：多頭管理,，宏觀調控不力,，信息化整體意識不強，部門之間,、地區(qū)之間相互分割,、自成體系，信息和網絡資源不能共享,。信息化建設存在著比較嚴重的分散,、浪費和效率低下、低水平重復的現(xiàn)象,。



 2．信息資源開發(fā),、整合,、利用滯后,。信息資源的數(shù)字化和共享程度低，信息資源開發(fā)利用滯后于信息網絡建設,，具有權威性,、規(guī)模化,、規(guī)范化的綜合信息或數(shù)據(jù)庫不多,；相當多的信息資源單調,、重復、陳舊,，尚未數(shù)字化,；滿足計算機處理的信息資源短缺；沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準,、規(guī)范和共享機制,，制約了信息資源的綜合應用。



 3．信息市場化程度低,。主要表現(xiàn)在法制不健全,，知識產權觀念淡薄，信息市場秩序混亂,。信息化建設和信息產業(yè)有序競爭格局尚未形成,，互聯(lián)互通的機制不健全，信息技術評估,、中介,、認證制度不完善。



 4．信息化技術人才不足,。我省高校專業(yè)設置不能適應信息化發(fā)展的人才培養(yǎng)需要,，人才浪費和人才缺乏現(xiàn)象并存，符合信息化需求的高級復合型人才少,。計算機應用普及教育滯后于信息化發(fā)展的需要,，現(xiàn)有設備的潛能沒有得到充分發(fā)揮。



 5．網絡設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,，網絡資源利用率低,。目前，我省電信基礎設施規(guī)模已經進入全國先進行列,，綜合能力接近中等發(fā)達國家水平,。但是，實際完成的年度通信流量與電信網絡現(xiàn)有規(guī)模不成比例,，有路無車的現(xiàn)象普遍,。網絡特別是大容量傳輸網絡未能綜合利用，重復建設現(xiàn)象比較嚴重,，造成新的資源浪費,。



 6．信息和網絡安全問題日益突出。由于對信息安全的認識不足,，以及資金,、人員素質等諸多因素，許多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，信息與網絡安全的防護能力較弱,；國內的信息安全產品制造水平較低,，信息基礎設施建設過程中大量采用了國外廠商提供的成套設備和軟件系統(tǒng)，網絡及信息安全面臨更加嚴峻的形勢,；國內計算機犯罪也呈上升趨勢,，年增長速度超過30％。



 7．信息化基礎建設資金投入不足,。由于經費不足,，基礎建設跟不上信息化發(fā)展要求，信息化基礎也沒有固定的資金來源及相關政策,，建設和應用難以有計劃進行,。



 （三）發(fā)展需求



 1．網絡基礎設施需求。隨著信息資源的開發(fā),、電子商務的發(fā)展,、信息應用系統(tǒng)的建設，對網絡基礎設施的需求問題更加突出,?！熬盼濉逼陂g，我省網絡基礎設施有了很大的改善,，但同發(fā)達國家相比人均網絡資源占有率還有一定差距,，尤其是帶寬不足已成為制約信息化發(fā)展的“瓶頸”。省級部門對網絡基礎設施特別是部門間的網絡連接及部門縱向網的需求非常迫切,，有關部門正在規(guī)劃部門縱向網的建設,。



 2．宏觀決策需求。為了提高行政效率和政府決策的科學性,，需要利用大量的綜合信息,。當前，需要對我省基礎地理數(shù)據(jù)庫,、資源和環(huán)境數(shù)據(jù)庫,、經濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫、社會和人文數(shù)據(jù)庫進行標準化改造和建設,，加快以“三網一庫”為主體的“電子政務”系統(tǒng)的建設,，完善縣級以上各級政府辦公自動化。在此基礎之上開發(fā)綜合性決策系統(tǒng),，為領導決策提供科學依據(jù),。



 3．信息資源共享需求。我省現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源沒有統(tǒng)一的技術標準規(guī)范,，難以達到數(shù)據(jù)交流和資源共享,。為此，必須對各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進行標準化,、網絡化和空間化改造,，建立省政務信息共享平臺，包括分布式的空間信息共享平臺和各類政務,、業(yè)務信息庫,，建設“數(shù)字福建”信息網絡中心以及相關部門的網絡分中心，實現(xiàn)政府內部間的信息共享,。建設覆蓋全省的大比例尺公共數(shù)據(jù)庫,，包括1∶10，000基礎空間地理信息,，1∶10,，000土地利用數(shù)據(jù)庫，1∶50,，000地名數(shù)據(jù)庫和各種類型的遙感影象庫等,，避免各部門的低水平重復建設。



 4．信息技術開發(fā)和應用需求,。隨著信息化建設的推進,，信息技術開發(fā)和應用日益普及。當前急需加強計算機應用軟件和網絡技術的研究開發(fā),，建立和發(fā)展“數(shù)字福建”的技術支撐體系,；組織產學研聯(lián)合攻關，集中解決“數(shù)字福建”建設過程中的關鍵技術問題,；進行公共軟件工具的開發(fā)與集成并提供各部門使用,，培養(yǎng)高級信息化人才。建立信息保障體系,，研究信息共享的政策,、標準和法規(guī)體系，研究投融資政策,，建設信息安全防護與監(jiān)控體系等,。



 二、數(shù)字福建總體發(fā)展構想



 （一）指導思想



 堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,；應用主導，市場運作,；互聯(lián)互通,，資源共享 ；技術創(chuàng)新,，保障安全”為指導思想,，加快“數(shù)字福建”建設步伐，全面推進全省國民經濟和社會信息化。



 （二）發(fā)展戰(zhàn)略



 利用和完善網絡基礎設施,，開發(fā)信息資源和信息應用系統(tǒng),，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準；實現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息資源共享,；完善信息化建設軟環(huán)境，建立健全適應“數(shù)字福建”建設發(fā)展的法律法規(guī),、管理體制,、人才培養(yǎng)、安全保障體制,；推進思想觀念創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,；以“數(shù)字福建”統(tǒng)攬全省國民經濟和社會信息化建設,，以信息化帶動工業(yè)化，推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整,，實現(xiàn)國民經濟和社會的跨越式發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標



 “十五”期間，以“數(shù)字福建”建設全面推進全省國民經濟和社會的信息化,，信息化綜合指標達國內先進水平,。



 ――建成布局合理、技術先進的網絡基礎設施體系,，光纜鋪設總長度達13萬公里,。



 ――建成全省統(tǒng)一的以互聯(lián)網連通為主的公用信息平臺，實現(xiàn)各互聯(lián)單位骨干網絡的互連,。



 ――建成全省政務寬帶傳送網,，實現(xiàn)省級部門橫向網、省,、市,、縣（區(qū)）縱向網的互聯(lián)；進一步實現(xiàn)與中央,、國務院,、國家部門的網絡互聯(lián)；三網一庫基本建成,。



 ――建設政府辦公自動化系統(tǒng)和各部門信息資源管理,、信息應用系統(tǒng)，通過建設全省基礎信息資源庫,，對現(xiàn)有信息資源的標準化,、數(shù)字化,、空間化改造和更新，實現(xiàn)各類信息資源共享,，逐步實行網上辦公,。



 ――初步建立一支高素質的信息化研究、開發(fā),、生產、應用的人才隊伍,。擴大全社會普及信息化知識教育面,，公務員和大中型企業(yè)干部基本掌握計算機應用技能。



 ――建成省信息網絡安全監(jiān)控中心,，健全信息網絡安全防護體系,。



 ――建設數(shù)字城市、數(shù)字行業(yè),、數(shù)字地域等領域的示范工程,，并在此基礎上總結經驗加快推廣應用。



 ――促進信息技術的產業(yè)化應用,。建成省密鑰管理中心和CA認證中心,，實施電子商務工程，并達到一定規(guī)模,；基本建成以“金稅”,、“金卡”、“金關”,、“金盾”等金字系列工程為代表的重點信息化網絡,，使之成為具有相當規(guī)模和服務能力的計算機信息網絡系統(tǒng)和信息應用系統(tǒng)；萬家企業(yè)上網,，大中型企業(yè)普遍建成與生產,、經營、服務,、研究開發(fā),、管理緊密結合的信息網絡系統(tǒng)；傳統(tǒng)產業(yè)領域全面推廣應用信息技術,。



 ――建設公眾信息網和社區(qū)信息化,，用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數(shù)據(jù)庫提供的商務、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、政府機關公開發(fā)布的信息及其它廣泛,、便捷的信息服務,。



 到2005年底，電子信息產業(yè)總產值年均增長20%以上,；實現(xiàn)通信業(yè)業(yè)務總量年均增長17%以上,，通信業(yè)增加值占我省GDP增加值比重將達5%以上；全省城鄉(xiāng)電話用戶達1000萬戶,，電話普及率達38%以上,；移動電話達到1000萬部，數(shù)據(jù)及多媒體業(yè)務用戶400萬戶,；廣播電視的有效覆蓋率進一步擴大,，實現(xiàn)90%行政村通光纜，有線電視終端用戶達500萬戶,，（有線電視入戶率80%）雙向交互式有線電視終端用戶達150―200萬戶,；互聯(lián)網用戶普及率11%以上，接入國際計算機互聯(lián)網（Internet）達400萬戶以上,。



 （四）主要任務



 圍繞上述發(fā)展目標,，“十五”期間我省國民經濟和社會信息化建設的主要任務是：



 1．完善信息網絡基礎設施。統(tǒng)籌和加強各類信息基礎骨干傳送網建設,，加大長途傳送網建設力度,。根據(jù)“數(shù)字福建”對傳輸帶寬的需求，進一步發(fā)展和完善以光纜為主,，數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔的傳送網,，優(yōu)化網絡資源，適時運用光節(jié)點設備,，逐步向光網演進,，力爭建成大容量、高速率,、高質量,、安全可靠的公眾骨干傳送網。



 加快建設電信寬帶接入網和IP骨干網擴容工程,。發(fā)展IP技術為平臺的寬帶多媒體通信網,，大力建設能夠提供綜合業(yè)務能力的光纖用戶干線網。充分利用固定電話網和公用通信網發(fā)展增值服務和數(shù)據(jù)接入,，實現(xiàn)普遍服務,。



 建設福建省互聯(lián)網交互中心，建立連通省內所有互聯(lián)單位的快速通道,，實現(xiàn)互聯(lián)網網絡資源共享,，改善我省互聯(lián)網使用環(huán)境。



 建設集數(shù)字視頻廣播,、數(shù)字音頻廣播,、數(shù)字廣播及雙向數(shù)據(jù)傳輸?shù)木C合廣播信息網絡,，擴大廣播電視的有效覆蓋率。



 充分利用電力通信資源優(yōu)勢,，建設與現(xiàn)代電網相適應,，能為社會提供信息服務、傳送多種信息,，具有高速傳輸能力的綜合業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸網,。



 因地制宜地發(fā)展多種接入方式，推動和改進寬帶接入建設,，促進通信,、廣電業(yè)務等多種綜合接入。推進信息化小區(qū)及智能化大樓建設,。



 2．強化信息資源的開發(fā)利用,。積極創(chuàng)造信息資源開發(fā)利用的軟環(huán)境,，運用高技術開展技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)挖掘,，開發(fā)信息增值產品。對各類現(xiàn)有的信息資源,，運用高技術進行標準化,、數(shù)字化、網絡化,、空間化的整合,、改造、更新,；盤活存量信息資源,；建設各具特色、高質量,、系統(tǒng)化,、標準化、可更新的分布式信息資源庫群,，以滿足國民經濟和社會發(fā)展對信息源的需求,；規(guī)范信息資源的采集和更新，不斷提高信息資源的質量,，推進信息資源共享,；引入市場機制，發(fā)展信息服務業(yè),，提高信息資源的商業(yè)化程度,。



 3．建設開發(fā)各類信息應用系統(tǒng)。重點建設以“三網一庫”為基本構架的政務信息系統(tǒng),，建成全省辦公信息網絡系統(tǒng),。利用以3S技術為核心的空間技術,，加速推進國土資源、環(huán)保,、測繪,、農、林,、水,、海洋、旅游等行業(yè)信息化進程,，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用,。把“金稅”、“金卡”,、“金關”,、“金盾”等“金”字工程等建設成一個具有相當規(guī)模和服務能力的計算機信息網絡和信息應用系統(tǒng)。建設省電子商務平臺,，建立商業(yè)流通與金融機構,、交通運 輸企業(yè)、稅務,、工商行政管理部門等連接的橫向信息網絡系統(tǒng),，利用郵政物流網絡的優(yōu)勢，發(fā)展商家對客戶電子商務網絡,，穩(wěn)步推進電子商務的發(fā)展,。通過信息技術在設計、制造,、營銷和企業(yè)管理方面的應用,，提高企業(yè)信息化水平。抓緊實施公共領域重大信息化工程,，積極推進公共領域信息化建設,，與家庭信息化結合，全面提升全民素質,，提高生活質量,。建成一個集數(shù)字、聲音,、圖像,、數(shù)據(jù)為一體的多媒體的商用信息網絡，為公眾提供電子郵件,、遠程教育,、遠程醫(yī)療、電子購物,、電子廣告,、家庭娛樂,、視頻點播、旅游推介,、科技,、海洋、水利,、氣象等服務信息,。



 4．初步建立“數(shù)字福建”技術開發(fā)體系。加快建設福建省空間信息工程研究中心,，以研究中心為基地,，按照“不求所有，但求所用”的原則,，積極引進各類高層次人才,，開展技術創(chuàng)新；積極開展我省與中科院的省院合作,，加大對“數(shù)字福建”關鍵技術的研究力度,；開發(fā)適合“數(shù)字福建”建設的新技術和硬軟件產品；提高空間信息技術應用水平,；初步建立起“數(shù)字福建”關鍵技術研究開發(fā),，技術應用,、軟件開發(fā),、網絡維護、人才培養(yǎng)等系列技術支撐體系,。



 5．加快軟件業(yè)的發(fā)展,。加快福州、廈門國家級軟件園區(qū)的建設,，培育若干個具有一定實力的軟件產業(yè)集團,；積極開發(fā)數(shù)據(jù)處理軟件以及適合省情的各種應用套裝軟件，開發(fā)生產一批需求量大,，國內市場占有率較高的軟件產品或國家急需的重點基礎軟件,；努力開發(fā)“數(shù)字福建”所需要的信息軟件系統(tǒng)和應用軟件產品，提高軟件產品產值在信息產業(yè)中的比重,。積極發(fā)展系統(tǒng)集成,，提高系統(tǒng)集成的水平，部分領域達到國內外先進水平,。大量開發(fā)生產,、財稅 、外貿,、金融,、辦公自動化,、信息管理、社會公共管理,、科研,、教育、醫(yī)療,、文化等方面的 應用軟件,，使我省在應用軟件領域有較大的突破。加快研究制定我省軟件技術標準,，并和各行業(yè)系統(tǒng)軟件標準相銜接,。



 6．加強信息終端產品的研究和開發(fā)。以“數(shù)字福建”建設為契機,，開發(fā)擁有自主知識產權的消費者網絡信息終端產品,，如網絡數(shù)字音頻、視頻廣播接收設備,、網絡監(jiān)控報警系統(tǒng)等滿足特定用戶需求的產品,，拓展網絡信息資源的消費群體，推進信息產品制造業(yè)的發(fā)展,。



 7．加快信息技術在各行業(yè)的應用,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,、突出重點,、注重實效”的方針，推進傳統(tǒng)產業(yè)領域廣泛應用信息技術,，通過信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)重點項目的示范作用,，不斷拓展信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的廣度和深度。廣泛普及計算機輔助設計技術和計算機輔助管理技術,，發(fā)展,、應用自動化綜合控制系統(tǒng)，增加工業(yè)品信息技術附加值,；通過企業(yè)間的電子商務及企業(yè)與消費者的電子商務應用,，推動營銷、運輸和服務方面的變革,，推動產業(yè)技術升級,，增強國民經濟發(fā)展后勁。



 8．提高信息網絡的安全監(jiān)控與安全保障能力,。要以核心技術攻關為重點,，加大信息安全技術研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產權的信息安全關鍵技術，基本滿足黨,、政,、軍和國民經濟建設主要部門的信息安全需要。利用光纖,、微波,、衛(wèi)星等多種技術手段和多路由保障信息網絡通信安全，加強網絡安全管理和安全監(jiān)控,。建立專業(yè)化服務機構,，加強信息安全的社會保障。



 9．加強“數(shù)字福建”軟環(huán)境建設,。積極開展“數(shù)字福建”標準化建設,，銜接國際和國家標準，制定急需的數(shù)據(jù)規(guī)范,、標準,，建立“數(shù)字福建”數(shù)據(jù)標準體系，促進信息的共建共享,，加強信息資源的管理,，提高總體業(yè)務水平。加快“數(shù)字福建”建設有關法律法規(guī)建設,，規(guī)范“數(shù)字福建”建設市場秩序,，加強檢查監(jiān)督，保護知識產權,。



 三,、政府主導方向與工作重點



 （一）統(tǒng)籌骨干傳送網絡建設。加強基礎骨干傳送網絡和寬帶接入網的建設管理,，避免低水平重復建設,，提高網絡資源的利用率,，推進三網融合,。



 （二）加強信息資源整合、開發(fā)和建設,。運用信息技術對現(xiàn)有的各類數(shù)據(jù)源進行數(shù)字化,、規(guī)范化、系統(tǒng)化,、空間化改造,，充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛力；著力開發(fā)信息獲取,、信息更新技術和體系,；建設地面衛(wèi)星接收站，提高地理空間信息資源的獲取能力。建設空間信息交換網絡和分布式空間信息數(shù)據(jù)庫群和大比例尺公共基礎數(shù)據(jù)庫,；在省政務信息網的基礎上,，建設分布式信息共享平臺，創(chuàng)造各類數(shù)據(jù)和各類空間信息交換,、信息增值服務以及應用運行的信息化環(huán)境,。



 （三）組織開展“數(shù)字福建”關鍵技術攻關。重點研究開發(fā)網絡信息安全防護技術,，多源數(shù)據(jù)的標準化改造技術,，海量數(shù)據(jù)的管理、處理和傳輸技術,，移動數(shù)據(jù)的傳輸技術,、邦聯(lián)數(shù)據(jù)庫技術和數(shù)據(jù)的共享與互操作技術、“數(shù)字福建”決策分析模型及其網絡應用技術,，多維信息可視化和虛擬現(xiàn)實技術,；以及加強信息共享管理系統(tǒng)軟件的集成，制定信息共享政策與技術標準等,。建設為“數(shù)字福建”服務的信息共享平臺,，為應用部門提供技術支撐和服務。加強應用軟件技術的研究,，重點開發(fā)網絡通信,、網絡安全、網絡翻譯,、電子商務,、數(shù)據(jù)庫管理以及中文信息處理等技術。加快硬件產業(yè)發(fā)展,，重點開發(fā)各種網絡通信,、寬帶接入、多媒體 信息終端,、網絡信息安全,、全球定位系統(tǒng)等設備，促進我省信息設備制造產業(yè)水平升級,。以建設“數(shù)字福建”為契機,，爭取在GIS（地理信息系統(tǒng)）技術、決策支持技術,、信息安全技術應用等方面取得突破,。



 （四）保障信息安全。建立健全信息保密和信息安全的法規(guī),、規(guī)章,，加強對政府信息資源的統(tǒng)一管理,，加強對政務網和互聯(lián)網絡的安全監(jiān)控；統(tǒng)一信息安全技術標準,，組織信息安全技術攻關,，完善信息安全防護體系；加強信息安全產品的監(jiān)管,。



 （五）規(guī)范市場秩序,。制定信息資源管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換的標準和格式,，整頓信息市場秩序,，促進有序競爭；加強網上安全監(jiān)管,。



 （六）組織示范工程建設,。開展不同層次，不同領域的示范工程建設,，制定示范工程建設的標準內容,，以點帶面，推動“數(shù)字福建”建設,。



 四,、重點建設項目



 （一）高速寬帶傳送網建設



 加快建設和完善信息傳輸網，建立寬帶多媒體傳送網絡,，實現(xiàn)信息網絡寬帶化和高速互聯(lián),。



 電信寬帶接入網和IP骨干網擴容工程。繼續(xù)建設并完善ATM為主體的基礎數(shù)據(jù)網,，加快互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心建設,，使之成為國內重要中心之一，其IP基礎信息業(yè)務和應用基礎平臺能為全國各地各類用戶提供各種IP增值服務和應用,；應用密集波分復用（DWDM）等新技術承載互聯(lián)網,，進一步建設多媒體網，互聯(lián)網省匯接節(jié)點間傳輸帶寬提升到10GbPPs以上,，建立寬帶基礎傳輸和交換平臺,。2001年內建設百兆接入端口2萬個，滿足10萬個寬帶接入用戶需求,；2 001年底前為沿海發(fā)達地區(qū)80％以上綜合辦公樓,、商務大廈，70％以上中高檔住宅小區(qū)的用戶提供寬帶接入能力,。建設IP骨干網擴容工程，進一步完善計算機互聯(lián)網,。力爭2001年上半年各地市到福廈中心節(jié)點速率提高15倍達到2.5Gbps,。積極建設增值服務網，完善數(shù)據(jù)基礎網絡平臺，計費及業(yè)務系統(tǒng)擴容到400萬戶,，電子郵件系統(tǒng)擴容到支持400萬用戶,。建成投產電子商務一期工程，并積極推廣網上銀行,、證券,、訂購、醫(yī)療等業(yè)務,。



 新建省內長途光纜干線1000皮長公里,，本地網光纜1000皮長公里，利用先進網絡技術不斷提升骨干網傳輸速度,。



 省廣播電視綜合信息傳輸網工程,，建設連通全省68個市、縣及連接江西,、浙江,、廣東三個出省通道的寬帶光纖主干網絡，包括分布在全省68個市,、縣的基站設施建設和首期100萬有線電視用戶接入網改造,。一期工程建設連接全省9個設區(qū)市及沿線24個市、縣,；二期工程建設連通除一期工程之外的35個縣（市）的寬帶光纖主干線網,；三期工程首期100萬戶有線電視用戶的接入網改造。



 電力通信網在現(xiàn)有線路,、管道和光纖等基礎上,，全面建設省、市,、縣三級光纖網,，逐步實現(xiàn)光纖網絡的全省覆蓋。省內出口經由福州接入國家電力公司的干線網,，分別通往廣州和上海,。2001年底建成我省一級主干環(huán)網，2002年建成各設區(qū)市的本地(二級)環(huán)網,，2003年完成縣網與設區(qū)市二級網的連接,，力爭完成縣級(三級)環(huán)網。



 大力推進用戶寬帶網建設和接入改造,，積極發(fā)展ATM綜合業(yè)務以及寬帶城域網,、固定電話網、雙向有線電視網,、無線等多種方式的接入網,，因地制宜采用多種接入方式,，推動話音、視頻和數(shù)據(jù)三種業(yè)務在接入層面上的融合,。



 （二）骨干工程?



 1．省公用信息平臺,。以建設互聯(lián)網交互中心為主，在省內建立一個連通省內互聯(lián)網單位網絡的快速通道,，使省內用戶之間可以快速互訪,，實現(xiàn)互聯(lián)互通和省內信息本地交換。



 2．全省政務信息網絡工程,。建立省級機關并連接各市,、縣（區(qū)）的計算機信息網絡，提供寬帶,、高速,、安全、便捷的多媒體信息交換,、共享服務,。項目建設內容包括省級機關寬帶橫向網、省市縣（區(qū)）縱向網及市縣級機關環(huán)網,、“三網一庫”,、數(shù)據(jù)庫資源整合及其共享信息平臺。實現(xiàn)橫向網,、縱向網的互聯(lián)及多媒體應用,。



 省級機關寬帶網光纖線路連接180個節(jié)點，滿足數(shù)據(jù),、視頻,、語音多媒體網絡通信要求和安全保密要求?？v向網建立省與各設區(qū)市及縣的寬帶主線路,。各設區(qū)市及各縣也要建設聯(lián)接本級各部門的環(huán)網。



 “三網一庫”建設內容包括政府系統(tǒng)辦公業(yè)務網,；政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網,；政府公眾信息網和政府辦公業(yè)務信息資源庫。



 政務信息共享平臺,。建設綜合的省政務信息網絡中心和分中心,；對各部門現(xiàn)有的信息資源 進行數(shù)字化、網絡化,、標準化改造,，組織建立各類空間信息基礎數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫,、經濟建設數(shù)據(jù)庫,、社會和歷史數(shù)據(jù)庫等,；在骨干網上控制和協(xié)調各分中心的工作,，并負責系統(tǒng)的集成與管理,，形成全省范圍內的信息共享體系。



 3．電子商務證書認證中心與密鑰管理中心,。一期工程形成發(fā)證10萬張能力,，建成能容納100萬密鑰量的密鑰管理中心。制定相關的技術標準和操作規(guī)范,，確保密鑰管理的安全可靠,。



 4．福建省空間信息工程研究中心。建設省空間信息工程研究中心,，以中心為依托,，重點組織研究開發(fā)“數(shù)字福建”關鍵技術，并在技術工程化應用與系統(tǒng)軟件集成開發(fā)使用方面實現(xiàn)產業(yè)化,；加強空間信息技術基礎研究,，開展數(shù)據(jù)標準、規(guī)范的研究,，為“數(shù)字福建”建設提供技術支持,；開展產學研聯(lián)合技術攻關，促進信息技術的產業(yè)化進程,；為“數(shù)字福建”培養(yǎng)信息領域的高級技術人才和管理人才,。



 5．信息網絡安全監(jiān)控中心。建設“數(shù)字福建”的網絡安全,、信息安全,、系統(tǒng)安全、運行安全等監(jiān)測系統(tǒng),，對組成“數(shù)字福建”的各類信息應用系統(tǒng)的信息網絡安全防護系統(tǒng)進行安全監(jiān)控,。?



 （三）示范工程建設



 為保證“數(shù)字福建”建設沿著科學、健康,、有序的道路前進,，必須選擇若干領域和專題，開展“數(shù)字福建”示范工程建設,，以求重點突破,，取得經驗、總結推廣,。示范工程：



 1．信息資源整合改造及分布式數(shù)據(jù)庫建設示范工程



 2．國民經濟宏觀決策信息系統(tǒng)示范工程



 3．數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)工程



 4．電子商務示范工程



 5．企業(yè)信息化示范工程



 6．空間信息技術應用示范工程



 7．數(shù)字農業(yè)示范工程



 8．現(xiàn)代遠程教育平臺與網絡教育示范工程



 9．遠程醫(yī)療示范工程



 10．社會征信系統(tǒng)示范工程



 11．防災,、減災預警報系統(tǒng)示范工程



 12．數(shù)字海洋示范工程



 13．科技信息應用系統(tǒng)示范工程



 14．環(huán)境保護信息應用系統(tǒng)示范工程



 15．旅游管理信息系統(tǒng)示范工程



 16．國防動員管理信息系統(tǒng)示范工程



 17．文化信息系統(tǒng)示范工程



 (四)政務信息應用系統(tǒng)建設



 根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的需要，開發(fā)一系列綜合性決策信息應用系統(tǒng),；重點是地理空間信息,、國土資源,、教育、衛(wèi)生,、海洋,、氣象、水利,、人力,、林業(yè)、交通,、經貿,、外經、國民經 濟管理,、信息產業(yè)管理,、農業(yè)、統(tǒng)計,、社會保障,、文化、工商管理,、政法,、郵政以及金稅、金關,、金盾,、金卡等綜合信息應用系統(tǒng)；加快完善各級政府辦公自動化,，推進網上辦公,。政務信息應用系統(tǒng)建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的方針,，從爭一流著眼,，從實際應用著手，認真論證籌劃,，成熟一個啟動一個,，避免出現(xiàn)無序、重復建設和一哄而上的現(xiàn)象,。



 五,、保障措施?



 （一）組織領導。省“數(shù)字福建”建設領導小組統(tǒng)籌“數(shù)字福建”建設 重大方針政策,，領導小組下設辦公室,。辦公室在省“數(shù)字福建”建設領導小組的領導下，組織、協(xié)調“數(shù)字福建 ”建設的具體事項,，切實保證規(guī)劃的實施,；研究制訂“數(shù)字福建”建設的各項規(guī)章制度，落實國家有關加快信息化的政策措施,。



 （二）市場化運作,，多渠道籌措建設資金。通過多種形式的資產重組,，集中資金用于“數(shù)字福建”建設的重點項目,；引導,、鼓勵各類投資主體投資,，培育創(chuàng)業(yè)投資機制；積極引入新的投融資機制,，開辟新的投融資渠道,；通過發(fā)行股票、債券等直接融資,，拓寬投融資渠道,。制定合理的價格政策，通過市場機制引入民間資金投入“數(shù)字福建”建設,，在信息增值產品,、信息終端設備、電子商務,、軟件開發(fā),、網絡應用、信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè),、社區(qū)信息化等方面,，鼓勵以股份制形式吸引民間資金投資建設。?



 （三）加大政府投資力度,。調整政府投資結構,，改革政府投資方式，變無償投資為股權投資,，增強政府投資的導向功能,。政府以集中財力辦大年原則，重點扶持基礎性,、公益性的“數(shù)字福建”重點建設項目及電子政務信息安全,、信息資源整合開發(fā)項目；扶持“數(shù)字福建”關鍵技術及產品的研發(fā),，推進產業(yè)化進程,。



 （四）信息共享政策與標準。結合我省實際,，研究分析國內外,、省內 外有關信息共享的歷史 ,、現(xiàn)狀和趨勢，提出適合我省的具體對策和措施,，建立信息共享的協(xié)調機制,，制定“數(shù)字福建”信息共享管理辦法及相關的法律、法規(guī)體系,，建立統(tǒng)一規(guī)范的“數(shù)字福建”信息數(shù)據(jù)標準,，為“數(shù)字福建”建設提供政策法律保障。



 （五）技術合作與交流,。依托福建省高校和科研院所的科技力量,，同時引進國內外高級人才，開展“數(shù)字福建”關鍵技術攻關,，研究開發(fā)網絡信息安全防護體系技術,、多源數(shù)據(jù)標準化改造技術、海量數(shù)據(jù)管理,、處理和傳輸技術,、科學決策分析模型及其網絡應用技術、信息多維可視化和虛擬,、仿真技術,、信息共享管理系統(tǒng)軟件集成、信息轉換格式標準技術以及空間信息3S技術等,；研究開發(fā)關鍵技術應用的系統(tǒng)軟件及具有自主知識產權的軟件產品,。積極開展國際國內技術合作與交流，引進國際先進技術進行消化吸收,，為“數(shù)字福建”建設提供 強有力的技術支撐和服務,。



 （六）人才培養(yǎng)。人才隊伍是“數(shù)字福建”建設的決定因素,，在基礎教育階段應普及信息化和信息技術教育,，調整高等院校的專業(yè)設置和課程設置，重點加強和加快信息技術領域碩士生和博士生的培養(yǎng),。加快福建省空間信息工程研究中心建設,，以中心為基地，為信息化建設培養(yǎng)高級專業(yè)人才,；在全社會普及信息化知識和技能,，有計劃地對在職人員進行信息化相關知識的培訓和再教育，形成多元化,、多層次的培訓教育體系,。重視引進高級人才，提倡競爭，在使用中培養(yǎng)各種人才,。



 六,、組織實施



 “數(shù)字福建”建設規(guī)劃是“十五”期間全省開展“數(shù)字福建”建設和信息化建設工作的指導性文件。各級各部門要認真組織實施,。



 （一）“數(shù)字福建”是信息化福建,，要充分利用各種媒體，開展多種形式的宣傳教育活動,，充分調動社會各界,，特別是企業(yè)界的積極性和創(chuàng)造性，自覺主動關心和投入“數(shù)字福建”建設,，創(chuàng)造福建信息化建設的良好氛圍,。



 （二）“數(shù)字福建”建設涉及國民經濟和社會的方方面面，各級各部門要根據(jù)“數(shù)字福建”規(guī)劃內容,，從實際出發(fā),，結合本區(qū)域、本部門的實際情況,，提出具體的信息化工作計劃目標、任務與措施,；本著適度超前的原則,，積極開展信息應用系統(tǒng)建設，做好與省政務信息網絡銜接工作,。省“數(shù)字福建”領導小組辦公室負責全省信息化建設的指導,、協(xié)調、監(jiān)督,、檢查,。



 （三）根據(jù)《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的集中力量辦大事的原則，“數(shù)字福建”建設要在本規(guī)劃的指導下,，集中資金和力量,，每年辦成幾件事。



 “十五”前三年,，建設完善“數(shù)字福建”的信息網絡基礎設施,；統(tǒng)一“數(shù)字福建”數(shù)據(jù)標準規(guī)范，制定信息共享政策開展關鍵應用技術攻關和開發(fā)數(shù)字福建應用軟件產品,；進行信息資源的數(shù)字化,、標準化、網絡化和空間化改造,；開發(fā)不同領域,、不同層次的“數(shù)字福建”示范工程和各種信息應用系統(tǒng)。“十五”后兩年,，在前三年示范工程建設成果的基礎上,，向各行各業(yè)、千家萬戶全面推廣應用“數(shù)字福建”示范工程和應用項目的成果,，推廣使用我省具有自主知識產權的“數(shù)字福建”軟硬件技術和產品,。



 （四）完善項目審核制，所有信息化項目建設須經省“數(shù)字福建”建設領導小組辦公室審核,；專家委員會負責審核信息化建設項目的技術方案和投資規(guī)模,，并以此作為審計依據(jù)。