• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-25
• 【生效日期】2002-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市制定地方性法規(guī)條例

無錫市制定地方性法規(guī)條例

(2002年1月25日無錫市第十二屆人民代表大會第五次會議制定 2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準) 






第一章 總則




第一條 為規(guī)范制定地方性法規(guī)活動,，提高立法質量,，推進依法治市，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》及其他有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際，制定本條例,。




第二條 本市地方性法規(guī)的制定,、修改、廢止,，適用本條例,。



 本條例所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務委員會審議制定,，報江蘇省人民代表大會常務委員會批準的,，在本市行政區(qū)域內具有法律效力的規(guī)范性文件。




第三條 制定地方性法規(guī)應當遵循下列原則：



 (一)維護社會主義法制統(tǒng)一,，不得與憲法,、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸,；



 (二)從本市具體情況和實際需要出發(fā),，體現(xiàn)地方特色,；



 (三)以民為本,，體現(xiàn)人民意志，代表人民的根本利益,；



 (四)充分發(fā)揚民主,，廣泛聽取意見，保障公民通過多種途徑參與立法活動,；



 (五)在法定權限內科學合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任,。




第四條 本市地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：



 (一)為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項,；



 (二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項,；



 (三)《中華人民共和國立法法》第八條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律,、行政法規(guī),，根據(jù)本市實際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項；



 (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以制定地方性法規(guī)的事項,。




第五條 涉及本市特別重大事項的地方性法規(guī),、法律規(guī)定由地方人民代表大會制定以及市人民代表大會認為應當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會通過,。



 市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī),；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本條例的規(guī)定,，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改和補充,，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。




第二章 地方性法規(guī)規(guī)劃和計劃的制定




第六條 本市行政區(qū)域內一切國家機關,、政黨,、人民團體、社會組織和公民,，都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,。




第七條 市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院,、市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構可以向常務委員會提出立法規(guī)劃意見和年度立法計劃意見,。立法規(guī)劃意見應當在每屆市人民代表大會第―次會議后的三個月內提出,；年度立法計劃意見應當在上一年度的十一月底前提出。




第八條 常務委員會法制工作機構會同有關部門,，根據(jù)有關方面提出的制定地方性法規(guī)的意見和建議,，編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。立法規(guī)劃由主任會議討論決定,。年度立法計劃由主任會議提請常務委員會決定,。



 立法規(guī)劃應當在每屆第一年度內制定；年度立法計劃應當在上―年度年底前制定,，并報江蘇省人民代表大會常務委員會,。



 立法計劃在執(zhí)行過程中需要調整的，由主任會議決定,，并印發(fā)常務委員會會議,。調整計劃應當提前兩個月向江蘇省人民代表大會常務委員會報告。




第三章 地方性法規(guī)的起草




第九條 地方性法規(guī)由市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會按照各自職責組織起草,。主任會議認為需要自行起草的地方性法規(guī),，由主任會議交常務委員會有關工作機構組織起草,。



 負責地方性法規(guī)起草的機關和聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的市人民代表大會代表或者常務委員會委員可以自行組織起草，也可以委托有關部門,、社會組織或者專家起草,。




第十條 凡列入年度計劃的項目，負責起草的機關應當成立有起草機關負責人,、從事實際工作的人員和有關專家參加的起草小組,。



 起草地方性法規(guī)應當廣泛聽取意見。提出地方性法規(guī)案的機關,，在提出地方性法規(guī)案之前,，對地方性法規(guī)案中重大問題的不同意見，應當負責做好協(xié)調工作,。



 有關機關在組織起草地方性法規(guī)過程中,，專門委員會或者工作機構可以提前介入，了解起草情況,，參與調研和論證,，提出建議和意見。




第十一條 地方性法規(guī)―般應當包括法規(guī)名稱,、立法目的和依據(jù),、調整范圍、權利義務,、法律責任,、生效時間等基本內容。



 地方性法規(guī)必須采用適當?shù)捏w例,、結構,，法規(guī)條文和使用的詞匯、術語應當科學,、準確,、嚴謹。




第四章 地方性法規(guī)案的提出




第十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會審議。



 市人民代表大會常務委員會,、市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程。



 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,，在主席團規(guī)定的議案截止時間前,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程。不列入市人民代表大會會議議程的,，應當向提案人說明,。




第十三條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間,，可以先向常務委員會提出,，由常務委員會會議依照本條例規(guī)定的有關程序進行審議。決定提請市人民代表大會審議的,，由常務委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案,，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,。




第十四條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議,。



 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的,，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出,。



 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,，或者先交有關的專門委員會或者工作機構審議或者審查并提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程,。不列入常務委員會會議議程的,，應當向提案人說明。




第十五條 向常務委員會提出的地方性法規(guī)案應當在常務委員會會議舉行的一個月前報常務委員會,。



 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，法制工作機構應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明等資料發(fā)給常務委員會組成人員。




第十六條 向市人民代表大會或者常務委員會提出地方性法規(guī)案,，應當提交地方性法規(guī)草案,、法規(guī)草案的說明及立法依據(jù)、政策性文件等有關資料,。對法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性和主要內容,。




第五章 地方性法規(guī)案的審議和通過




第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議,。



 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，提案人應當派員聽取意見，回答詢問,。



 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，可以要求有關機關、組織派員介紹情況,。




第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后,，再印發(fā)各代表團審議,。




第十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過,。




第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，在審議中有重大問題需要進―步研究的，經(jīng)主席團提出,，由大會全體會議決定,，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案,，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。




第二十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議才能交付表決,，但地方性法規(guī)的修改案和廢止案不受此限,。



 常務委員會第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會或者工作機構審議或者審查意見的報告后,，由分組會議進行審議。主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明后,，直接由分組會議進行審議,。



 常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告后,，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議,。




第二十二條 常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派員聽取意見,，回答詢問,，有關機關、組織根據(jù)小組的要求,，應當派員介紹情況,。




第二十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在常務委員會審議前,，先由有關的專門委員會或者工作機構進行審議或者審查,，并提出審議或者審查意見的報告。



 有關的專門委員會或者工作機構審議或者審查地方性法規(guī)案時,，根據(jù)需要,，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況,，邀請其他專門委員會或者工作機構的成員列席會議,，發(fā)表意見。




第二十四條 常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后,，法制工作機構會同有關部門,，應當進一步征求各方面的意見。征求意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。



 列入常務委員會會議議程的與人民群眾利益密切相關的地方性法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定,，可以將地方性法規(guī)草案向社會公布，公開征求意見,。



 常務委員會制定的地方性法規(guī)在審議通過的兩個月前,，應當將法規(guī)草案及有關資料送江蘇省人民代表大會常務委員會有關工作委員會征求意見。




第二十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員,、有關的專門委員會或者工作機構的審議或者審查意見和各方面的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿,。對有關的專門委員會或者工作機構重要的審議或者審查意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會或者工作機構反饋,。



 法制委員會審議地方性法規(guī)案,，應當召開全體會議,，必要時可以邀請有關的專門委員會或者工作機構的成員列席會議，發(fā)表意見,。



 法制工作機構和有關的專門委員會或者工作機構,，應當配合法制委員會做好統(tǒng)一審議的有關工作。




第二十六條 專門委員會之間,、工作機構之間對地方性法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的,，應當向主任會議報告，由主任會議協(xié)調決定,。




第二十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議后,，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主任會議提請常務委員會全體會議表決,，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




第二十八條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)常務委員會會議同意,，可以暫不付表決,，交法制委員會和有關專門委員會或者工作機構作進一步審議。



 列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務委員會會議議程的,，由主任會議向常務委員會報告,，該地方性法規(guī)案終止審議。




第二十九條 市人民代表大會或者常務委員會會議審議地方性法規(guī)案,，主要審議法規(guī)草案是否同憲法,、法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)相抵觸,，是否符合本市的具體情況和實際需要,，法規(guī)草案的體例、結構,、條文和法律用語是否準確,、規(guī)范。




第三十條 列入市人民代表大會或者常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意,，并向大會或者常務委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止,。




第三十一條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,。




第六章 地方性法規(guī)的報批,、公布和解釋




第三十二條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務委員會會議通過后，由常務委員會法制工作機構在通過之日起十五日內將報請批準的地方性法規(guī)的書面報告,、文本,、說明和有關資料報送江蘇省人民代表大會常務委員會。




第三十三條 經(jīng)江蘇省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布,。



 常務委員會公告和地方性法規(guī)文本應當于批準之日起十五日內在《無錫日報》上全文公布，并在《無錫市人民代表大會常務委員會會刊》上全文刊登,?！稛o錫市人民代表大會常務委員會會刊》上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。




第三十四條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的,，由常務委員會解釋：



 (一)地方性法規(guī)需要進一步明確具體含義的,；



 (二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。



 常務委員會對地方性法規(guī)的解釋,，同地方性法規(guī)具有同等效力。



 地方性法規(guī)如何具體應用的問題,，由市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責范圍進行解釋,。




第三十五條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及不設區(qū)的市,、區(qū)人民代表大會常務委員會,，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。



 法制工作機構會同有關部門研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議,。



 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議,、修改,，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。



 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布,，并在公布之日起十五日內報江蘇省人民代表大會常務委員會備案,。




第三十六條 市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院對地方性法規(guī)如何具體應用問題的解釋,，應當在《無錫日報》上予以公布，并在作出解釋后十五日內報常務委員會備案,。



 越權解釋或者解釋不適當?shù)?，由主任會議通知作出解釋的機關予以改變或者撤銷。




第三十七條 對地方性法規(guī)有關具體問題的詢問,，由法制工作機構會同有關部門進行研究,，予以書面答復，并報常務委員會備案,。




第七章 附 則




第三十八條 市人民代表大會或者常務委員會制定的地方性法規(guī)需要修改或者廢止的,，適用本條例的有關規(guī)定。



 地方性法規(guī)部分條文被修改的,，必須公布新的地方性法規(guī)文本,。地方性法規(guī)被廢止的，應當予以公告,。




第三十九條 本條例自2002年6月1日起施行,。市人民代表大會常務委員會1997年公布的《無錫市制定地方性法規(guī)條例》同時廢止。