• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深辦發(fā)〔2002〕1號
• 【發(fā)布日期】2002-02-22
• 【生效日期】2002-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》的通知

(深辦發(fā)〔2002〕1號)



（2002年2月22日）





 《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé),，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《
縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號）和中共廣東省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法（試行）》（粵辦發(fā)[2000]19號）及其他有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實際,，制定本實施辦法,。




第二條 本實施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指市、區(qū)直屬的黨政機關(guān)（含派出機構(gòu),，下同）,、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,，鎮(zhèn),、街道辦事處黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）。




第三條 本實施辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任,，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門,、單位財政收支,、財務(wù)收支的真實性,、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)有的責(zé)任,，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任,。



 主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對其所在部門、單位的經(jīng)濟活動事項由于管理,、領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)造成不良的經(jīng)濟效果或因監(jiān)督不力致使所在部門,、單位出現(xiàn)違法違紀(jì)問題應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任。



 直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因以下行為,，致使國家,、集體財產(chǎn)遭受損失而應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任：



 （一）直接違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為,；



 （二）授意,、指使、強令,、縱容,、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為,；



 （三）失職,、瀆職的行為；



 （四）其他違反國家財經(jīng)法律,、法規(guī)的行為,。




第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任屆期滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任,、轉(zhuǎn)任,、輪崗、免職,、降職,、辭職、退休前,，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計（以下簡稱經(jīng)濟責(zé)任審計）,。



 除前款規(guī)定的情形外，組織,、人事部門或紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為有必要，可以提請對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計,。




第二章 審計管轄和組織實施




第五條 根據(jù)干部管理權(quán)限,，市、區(qū)組織,、人事部門應(yīng)在每年12月底前向同級審計機關(guān)提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計書面委托建議書,，由同級審計機關(guān)組織實施。



 臨時提請經(jīng)濟責(zé)任審計,，由組織,、人事部門或紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)商審計機關(guān)后,，按規(guī)定程序?qū)嵤?



第六條 市,、區(qū)審計機關(guān)分別負(fù)責(zé)市、區(qū)直屬的黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,。



 市,、區(qū)法院院長、檢察院檢察長和設(shè)在各區(qū)的市垂直管理的部門,、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,，由市審計機關(guān)直接進(jìn)行審計，也可以授權(quán)區(qū)審計機關(guān)進(jìn)行審計,。



 審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,，由上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)。



 市,、區(qū)黨政機關(guān)主管的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,，由主管機關(guān)報經(jīng)同級審計機關(guān)同意后，責(zé)成內(nèi)部審計機構(gòu)或委托社會審計組織進(jìn)行審計,。




第七條 審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時,，應(yīng)組成項目審計組，配備相應(yīng)審計人員,，并可聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計,。




第八條 內(nèi)部審計機構(gòu),、社會審計組織承辦經(jīng)濟責(zé)任審計事項,，要依照審計機關(guān)規(guī)定的程序和要求實施審計，并接受審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。




第九條 審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計所需的經(jīng)費,，應(yīng)當(dāng)列入本級政府專項財政預(yù)算,，予以保證,。



 委托社會審計組織審計的費用,，由委托單位承擔(dān)。




第三章 審計內(nèi)容




第十條 審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計,，應(yīng)當(dāng)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位財政收支、財務(wù)收支的真實,、合法、效益情況進(jìn)行審計,，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任,，并作出客觀的審計評價,。




第十一條 對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財政收支,、財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容：



 （一）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算,；



 （二）預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況,；



 （三）行政事業(yè)性收費,、罰沒款實行收支兩條線的情況；



 （四）專項基金的管理和使用情況,；



 （五）國有資產(chǎn)的管理和使用情況,；



 （六）固定資產(chǎn)的投資,、購置情況,；



 （七）與經(jīng)濟活動有關(guān)的內(nèi)部管理制度及其執(zhí)行情況；



 （八）重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況,；



 （九）其他需要審計的事項。




第十二條 對區(qū),、鎮(zhèn),、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對外投資和重大建設(shè)投資項目的管理,、效益情況,，以及是否違反國家規(guī)定增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任,。




第十三條 審計機關(guān)實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計,，應(yīng)當(dāng)充分利用已經(jīng)完成的對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位財政、財務(wù)收支審計的結(jié)果和有關(guān)審計資料,，并可以同正常的財政,、財務(wù)收支審計工作相結(jié)合。




第十四條 審計機關(guān)要在審計基礎(chǔ)上,，審查領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門,、單位財政收支、財務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況和遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況,，審查領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支,、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題,，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對所在部門,、單位財政收支、財務(wù)收支中不真實,、資金使用效益差及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,。




第四章 審計程序




第十五條 審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)聽取同級組織,、人事部門,、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,，組織,、人事部門、紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)積極向?qū)徲嫏C關(guān)通報有關(guān)情況,。




第十六條 審計機關(guān)應(yīng)在實施審計3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位送達(dá)審計通知書,，同時抄送被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部,。




第十七條 審計通知書送達(dá)后,，審計機關(guān)向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位派出審計組,，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)在審計工作開始5日內(nèi)向?qū)徲嫿M全面、如實提交與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的資料,。




第十八條 被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位應(yīng)當(dāng)提交的資料包括財務(wù)會計資料、統(tǒng)計資料、工作總結(jié),、會議紀(jì)要,、經(jīng)濟合同及紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計機關(guān)檢查報告等,。



 被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫿M提交的書面材料包括：



 （一）本人履行經(jīng)濟責(zé)任的情況；



 （二）任職期間所在部門,、單位對外投資及借款情況,；



 （三）與本人負(fù)責(zé)的工作相關(guān)的財政收支、財務(wù)收支情況,、主要經(jīng)濟活動情況及經(jīng)濟指標(biāo)完成情況,；



 （四）遵守國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況；



 （五）需要向?qū)徲嫿M說明的其他情況,。



 被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門,、單位必須對提供資料的真實性、完整性作出承諾,。




第十九條 審計組實施審計后,，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告。審計報告報送審計機關(guān)前,，應(yīng)當(dāng)征求被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位和本人的意見,。被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門,、單位應(yīng)自收到審計報告之日起10日內(nèi)，向?qū)徲嫿M提交書面意見,；在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面意見的,，視同無異議。



 審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）實施審計工作的基本情況,；



 （二）被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍和所在部門,、單位財政收支、財務(wù)收支工作各項目標(biāo),、任務(wù)完成情況,；



 （三）審計發(fā)現(xiàn)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問題,；



 （四）被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定的問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任,；



 （五）對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)問題的處理,、處罰意見和改進(jìn)建議,；



 （六）需要反映的其他情況。



 被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位對審計報告提出異議的,，審計組應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查,、核實，必要時應(yīng)修改審計報告,，并將書面意見一并交審計機關(guān),。




第二十條 審計機關(guān)在審定審計報告后，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價,，向本級黨委,、政府提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，并抄送同級組織,、人事部門和紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)。



 審計結(jié)果報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）審計機關(guān)對審計結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的前提條件,；



 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門,、單位經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和總體評價,；



 （三）審計查出的部門,、單位主要問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟問題,；



 （四）領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任的確定,。




第二十一條 內(nèi)部審計機構(gòu),、社會審計組織出具的審計結(jié)果報告在提交主管機關(guān)后,，主管機關(guān)應(yīng)將審計結(jié)果報告抄送同級組織,、人事部門和紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計機關(guān),。




第二十二條 審計機關(guān)對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題,，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi),，作出處理、處罰決定或向有關(guān)主管部門提出處理建議,。



 內(nèi)部審計機構(gòu),、社會審計組織在審計中查出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反國家財經(jīng)法規(guī)的問題,，應(yīng)如實向委派或委托機關(guān)反映,。




第五章 審計結(jié)果的利用




第二十三條 組織、人事部門,、單位主管部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果報告,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、處理時的參考依據(jù),。對嚴(yán)重違犯國家財經(jīng)法律法規(guī),、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,，由紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)處理,；確有問題,，又不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由領(lǐng)導(dǎo)干部任免,、管理機關(guān)處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理,。




第二十四條 組織,、人事部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)在對領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中,，需將對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計情況列入責(zé)任考核的內(nèi)容,，并同時進(jìn)入其《廉政卷宗》。




第二十五條 審計機關(guān)和組織,、人事部門認(rèn)為需要向社會公布審計結(jié)果的,，按法定職權(quán)及有關(guān)程序辦理。




第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任




第二十六條 為加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市紀(jì)委,、市委組織部,、市監(jiān)察局、人事局,、審計局和財政局的領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。



 市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每年5月和11月召開會議（特殊情況可臨時召集），商定年度審計計劃,，通報,、交流經(jīng)濟責(zé)任審計及審計結(jié)果利用情況，研究,、解決經(jīng)濟責(zé)任審計中的問題。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)處理日常工作,，辦公室設(shè)在市審計局。




第二十七條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu),，配備專職審計人員,，加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的素質(zhì),，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量,。



 事業(yè)單位的主管行政部門應(yīng)建立,、健全內(nèi)部審計制度，充實審計力量,，積極開展本系統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作,。




第二十八條 組織、人事部門應(yīng)秉公,、正確利用審計結(jié)果,；對審計查出、移交處理的問題,，紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法依紀(jì)作出客觀公正的處理。




第二十九條 市組織,、人事部門和紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別對區(qū)級機關(guān)執(zhí)行本實施辦法和利用審計結(jié)果的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十條 審計機關(guān)在審計過程中遇有審計手段難以解決的問題,，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門調(diào)查核實,，有關(guān)部門應(yīng)積極處理,，其調(diào)查核實結(jié)果應(yīng)抄送同級審計機關(guān)。




第三十一條 審計機關(guān)依法實施經(jīng)濟責(zé)任審計,，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門,、單位必須積極配合，不得拒絕,、刁難,、阻礙，其他行政機關(guān),、社會團體和個人不得干涉,。




第三十二條 審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，對提供虛假資料的有關(guān)責(zé)任人,，應(yīng)建議組織,、人事部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)給予必要的組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,。




第三十三條 審計人員辦理經(jīng)濟責(zé)任審計事項,，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是,，廉潔奉公,，保守秘密，并嚴(yán)格遵守審計回避制度的規(guī)定,。



 審計人員在審計期間徇私舞弊,、玩忽職守的,，依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。




第七章 附 則




第三十四條 本實施辦法未作規(guī)定的事項，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十五條 本實施辦法由市審計局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。




第三十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。