• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】安順市人民政府令2013年第53號
• 【發(fā)布日期】2013-05-08
• 【生效日期】2013-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安順市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安順市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

安順市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法
安順市政府令第53號

    《安順市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》已于2013年5月6日經(jīng)市三屆人民政府第五次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。
市長 王術(shù)君 
2013年5月8日
 

安順市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

第一章 總 則
第一條 為切實改善我市投資環(huán)境,，規(guī)范行政執(zhí)法，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政復議法》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《貴州省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合安順實際制定本辦法,。
第二條 行政執(zhí)法過錯責任追究，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中,，濫用職權(quán),、玩忽職守、不正確履行法定職責,，致使行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害時,，追究其行政責任的措施。
第三條 本市各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任的追究適用本辦法,。
本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)是指全市范圍內(nèi)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān),，法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受委托執(zhí)法的機構(gòu),。
本辦法所稱行政執(zhí)法過錯是指全市各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中的故意或過失,。
本辦法所稱“法”是指現(xiàn)行的法律、法規(guī),、規(guī)章,，不包括行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、辦法,、意見、通知、公告等行政規(guī)范性文件,。
第四條 行政執(zhí)法過錯責任追究,，應(yīng)當堅持實事求是、有錯必究,、公平公正的原則,。
第五條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯有權(quán)申訴,、控告和舉報,，并受法律保護。
第二章 過錯責任的追究機構(gòu)
第六條 市人民政府領(lǐng)導全市行政執(zhí)法過錯責任追究工作,?？h、自治縣,、區(qū)人民政府（管委會）領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的過錯責任追究工作,。
市、縣,、區(qū)（管委會）政府法制機構(gòu)負責以下日常工作：
（一）受理行政執(zhí)法過錯的申訴,、控告和舉報；
（二）對舉報的內(nèi)容進行初步核實,；
（三）對行政執(zhí)法過錯行為予以立案,；
（四）負責召集監(jiān)察、人社,、財政,、審計等相關(guān)依法行政成員單位組成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查；
（五）其他日常工作,。
第七條 市,、縣、自治縣,、區(qū)人民政府（管委會）的法制,、監(jiān)察、人社,、財政,、審計等單位成立的聯(lián)合調(diào)查組負責行政執(zhí)法過錯行為的調(diào)查并提出處理建議。
聯(lián)合調(diào)查組將調(diào)查結(jié)果和處理建議向同級人民政府（管委會）匯報后,，由政府（管委會）按照干部管理權(quán)限作出處理決定,。
垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯責任，同級人民政府將相關(guān)情況通報其上一級主管機關(guān)后,，由其上一級主管機關(guān)予以追究,。責任追究機關(guān)同時將追究責任的情況反饋通報情況的人民政府,。
第八條 市、縣,、自治縣,、區(qū)人民政府（管委會）聯(lián)合調(diào)查組對于本行政區(qū)域內(nèi)的重大、復雜的行政執(zhí)法過錯行為,，有權(quán)直接予以調(diào)查,。
被調(diào)查對象屬于縣、自治縣,、區(qū)人民政府（管委會）管理的,，市聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當將調(diào)查結(jié)論和處理意見報告市人民政府后，向縣,、區(qū)政府（管委會）通報,，由縣、自治縣,、區(qū)人民政府（管委會）按照管理權(quán)限作出處理決定,，并將有關(guān)處理情況向市人民政府書面報告。
第九條 市,、縣,、區(qū)（管委會）聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查行政執(zhí)法過錯行為時，可以調(diào)查取證,、調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷材料,。被調(diào)查的行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當予以配合，不得以任何理由進行阻撓,。
第三章 過錯責任追究的范圍
第十條 經(jīng)人民法院生效判決,、行政復議機關(guān)生效的復議決定撤銷或者部分撤銷的案件是錯案，依照本辦法有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的過錯責任,。
第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的,，追究相關(guān)責任人過錯責任的同時，對該機關(guān)予以通報批評,。
（一）在行政規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可,、非行政許可事項、行政處罰,、行政征收,、行政收費、行政強制等事項的,；
（二）在行政規(guī)范性文件中違法增設(shè)或者變相增設(shè)行政許可條件,、非行政許可事項條件、行政登記條件等,，增加行政管理相對人義務(wù)的,；
（三）利用行政規(guī)范性文件為本部門或公民,、法人、其他組織謀利的,；
（四）繼續(xù)實施上級已經(jīng)明令取消,、下放或者轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可、非行政許可事項的,；
（五）在同級政府政務(wù)服務(wù)中心以外搞體外循環(huán)，在本單位自行受理和實施行政許可事項,、非行政許可事項的,；
（六）沒有法律依據(jù)，超越法定職權(quán)實施行政許可,、非行政許可事項的,；
（七）拒不執(zhí)行被撤銷的行政許可決定、非行政許可事項決定,、行政處罰決定及其他行政執(zhí)法事項的,；
（八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要追究行政執(zhí)法過錯責任的其他行為,。
第十二條 在辦理行政許可、非行政許可事項,、行政處罰,、行政征收、行政收費,、行政強制等行政執(zhí)法事項過程中,，行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，追究其行政執(zhí)法過錯責任：
（一）依法應(yīng)當受理或辦理,，借故推諉,、拖延或者拒絕受理或辦理的；
（二）不實行一次性書面告知或者告知的內(nèi)容不合法的,；
（三）在法定時限或相關(guān)政策規(guī)定的時限內(nèi),，不依法辦結(jié)行政管理相對人申辦的行政許可、非行政許可事項的,；
（四）行政執(zhí)法人員任意曲解法律,、法規(guī)、規(guī)章,，不正確執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，擅自處罰或者違法增加行政管理相對人義務(wù)的,；
（五）行政執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法,、濫用職權(quán)，造成行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害的,；
（六）玩忽職守,，對應(yīng)當制止、查處的違法行為不制止,、不查處,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，公共利益和社會秩序受到損害的,；
（七）以行政處罰代替刑事處罰的；
（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當追究行政執(zhí)法過錯責任的行為。
第四章 過錯責任的劃分及追究
第十三條 過錯責任依照下列規(guī)定劃分:
（一）經(jīng)審核,、批準作出的行政行為,，因承辦人的過錯致使審核人、批準人失誤的,，追究承辦人的責任,；因?qū)徍巳说倪^錯致使批準人失誤的，追究審核人的責任,；因批準人的過錯造成過錯發(fā)生的,，追究批準人的責任；承辦人,、審核人,、批準人均有過錯的，同時追究承辦人,、審核人,、批準人的過錯責任；
（二）經(jīng)集體討論作出的行政行為發(fā)生過錯的,，作出決定的行政機關(guān)主要負責人負主要責任,，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任,。
第十四條 過錯責任人具有下列情形之一的,，應(yīng)當從重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法查處：
（一）在招商引資工作中有吃,、拿,、卡、要或者故意推諉,、拖延行為的,； 
（二）隱瞞事實真相,，隱匿、涂改,、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的,；
（三）徇私枉法、索賄受賄的,；
（四）執(zhí)法過錯發(fā)生后,，故意隱瞞證據(jù)、事實,，拒不承認或推諉的,；
（五）濫用職權(quán)情節(jié)惡劣或后果嚴重的；
（六）對舉報人,、控告人或者過錯責任調(diào)查的工作人員打擊報復的；
（七）拒絕,、阻止,、妨礙過錯責任追究調(diào)查工作的；
（八）其他需要從重處理的行為,。
第十五條 過錯責任人有下列情形之一的,，可以從輕或免予追究責任：
（一）因過失造成執(zhí)法過錯，且情節(jié)輕微,，損害和影響較小的,； 
（二）執(zhí)法過錯發(fā)生后，能主動認錯并積極糾正,，挽回損失的,。
第十六條 過錯責任處分的種類：
（一）誡勉談話、責令改正或通報批評,；
（二）停職離崗學習,；
（三）依法注銷行政執(zhí)法證，五年內(nèi)不得重新申領(lǐng)執(zhí)法證,；
（四）禁止從事行政執(zhí)法工作,；
（五）責令辭職、免職,；
（六）警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除,；
（七）移送司法機關(guān)追究刑事責任,。
第十七條 本辦法過錯責任的追究,，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）第十六條（一）、（二）,、（三）,、（四）、（五）項的過錯責任由市,、縣,、自治縣、區(qū)人民政府（管委會）按權(quán)限實施,；
（二）第十六條（六）項的過錯責任,，由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)依法實施；
（三）第十六條規(guī)定的過錯責任可以單獨適用或合并適用,。涉嫌構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)查處。
第十八條 因行政執(zhí)法過錯給公民,、法人或者其他組織造成損失的,，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當向過錯責任人追償部分或全部賠償費用,。
第五章 過錯責任追究程序
第十九條 過錯責任調(diào)查按照下列程序進行：
（一）通過執(zhí)法檢查或相關(guān)人員的舉報,、控告發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯線索，組織有關(guān)人員進行初步調(diào)查,；
（二）立案調(diào)查,，召集相關(guān)部門成立工作組，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)責任人,；
（三）收集證據(jù),，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯；
（四）查明過錯的原因,、情節(jié),、后果和有關(guān)人員的責任；
（五）根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，分別對過錯責任人提出處理建議,，報同級人民政府（管委會）批準后，依照本辦法的規(guī)定辦理,。
第二十條 過錯責任追究機關(guān)對過錯責任人的處理決定,，應(yīng)當自立案之日起兩個月內(nèi)作出。案情重大,、情況復雜的,，經(jīng)同級人民政府批準，可以延期一個月。
過錯責任追究機關(guān)在作出處理決定的同時,，應(yīng)當責令有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時糾正錯誤的行政行為,。
第二十一條 過錯責任人對處理決定不服的，可以在收到行政執(zhí)法過錯責任處理決定書之日起兩個月內(nèi),，向作出處理決定的機關(guān)提請復核或申訴,。
復核和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行,。
第二十二條 行政執(zhí)法人員被追究過錯責任的,，追究過錯責任的決定書除送達本人外，同時送達其所在單位,、上級主管機關(guān),、有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織,、人社部門,，作為執(zhí)法人員考核、任用的重要依據(jù),。
第二十三條 行政執(zhí)法人員被追究行政執(zhí)法過錯責任的,，該機關(guān)主要負責人、分管負責人,、過錯責任人當年不得評為一等獎。
第六章 附則
第二十四條 本辦法所稱非行政許可事項辦理的程序,，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行,，期限按照相關(guān)政策的規(guī)定辦理。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十五條 行政處罰案件查處的期限為兩個月,。需要延期的，報同級人民政府批準,，但最長不得超過三個月,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由市人民政府法制機構(gòu)負責解釋,。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。2003年10月13日發(fā)布的《安順市行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》同時廢止。