• 【發(fā)布單位】濟南市
• 【發(fā)布文號】濟政發(fā)〔2002〕1號
• 【發(fā)布日期】2002-03-07
• 【生效日期】2002-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市人民政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的意見

濟南市人民政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的意見

(濟政發(fā)〔2002〕1號)



 各縣(市),、區(qū)人民政府,市政府各部門:



 為進一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整、改革與發(fā)展,特提出如下意見:



 一,、指導思想和任務(wù)目標



 (一)指導思想:以江總書記“三個代表”思想和市委,、市政府確定的“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的重要決策為指導,堅持以市場為導向,以提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心,深化企業(yè)改革,強化企業(yè)管理,大力開拓市場,加大工業(yè)投入和招商引資力度,加快產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,推進工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高大企業(yè)集團核心競爭力,上下團結(jié)一條心,苦干實干奔“千億”,促進全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,。



 (二)任務(wù)目標:2002年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值確保完成282億元,同比增長12%;力爭完成300億元,同比增長18.7%。銷售收入確保完成818億元,同比增長12%;力爭突破900億元,同比增長30%左右,。實現(xiàn)利稅確保完成85.5億元,同比增長11%;力爭完成100億元,同比增長28.5%,。技術(shù)改造投資確保完成76億元,同比增長17%;力爭完成100億元,增長53.8%。



 通過進一步加大工業(yè)投入,培植壯大電子信息,、交通裝備,、家用電器、機械制造和生物醫(yī)藥等5大主導產(chǎn)業(yè),。到“十五”末,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心競爭力強,銷售收入過百億的大企業(yè)集團,。大企業(yè)集團實現(xiàn)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的比重達到60%以上,。



 二,、工作重點



 (一)深化企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度



 1.規(guī)范股份制改造,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴格貫徹執(zhí)行《公司法》,規(guī)范和完善改制企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),理順母子公司體制;建立健全公司制企業(yè)股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層的議事程序,實現(xiàn)董事長與總經(jīng)理分設(shè),嚴格履行各自職責。以建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為目標,在大企業(yè)中逐步引入外部董事和獨立董事制度,設(shè)立為董事會履行職責提供支持和服務(wù)的決策咨詢,、提名,、薪酬與考核專業(yè)委員會,逐步建立起董事會選聘、市場化配置經(jīng)理人員的機制,。力爭兩年內(nèi)限額以上國有工業(yè)企業(yè)改制面達到98%,中小企業(yè)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 2.大力推進投資主體多元化。對市場競爭力強的國有及國有控股企業(yè),通過資產(chǎn)重組,、吸收外資,、企業(yè)法人相互持股和自然人參股等方式,實現(xiàn)投資主體多元化。大企業(yè)集團要爭取在投資主體多元化方面實現(xiàn)突破,。對集團公司的子公司在投資結(jié)構(gòu)上大膽放開,加速股份制改造,。中小企業(yè)要降低國有股比例,通過國有資產(chǎn)退出實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法規(guī)范運作。機電,、輕工,、化醫(yī)等國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要打破行業(yè)局限,推動國有資產(chǎn)的重組與整合。積極引導,、支持非公有制經(jīng)濟參與公有制企業(yè)的改革重組,。推薦有發(fā)展前景的股份制企業(yè)上市,鼓勵非上市公司收購、控股上市公司,。濟鋼,、山水等一批經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品競爭力強的企業(yè)集團,要加快資產(chǎn)重組,爭取盡快上市;輕騎,、化纖等企業(yè)要加快實施資產(chǎn)重組和債轉(zhuǎn)股,逐步提高競爭實力,。



 3.加快劣勢國有企業(yè)退出市場。充分利用國家核銷呆壞賬準備金政策,積極爭取一批重點兼并破產(chǎn)項目列入國家計劃,。對個別未達到預(yù)期效果的兼并項目,爭取國家有關(guān)退出兼并實施破產(chǎn)的政策。繼續(xù)做好重汽等已經(jīng)批準兼并破產(chǎn)項目的實施和政策落實,。加大退出力度,完善保障措施,爭取兩年內(nèi)使部分產(chǎn)品無市場,、資不抵債、扭虧無望的劣勢國有中小企業(yè)和大企業(yè)集團子公司有序退出市場,。



 (二)加大對工業(yè)企業(yè)的投入,推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)



 1.抓好重點項目建設(shè),。通過加快重點項目建設(shè),推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。重點實施濟鋼集團板坯連鑄機改造,、管線鋼和80萬噸薄板項目,重汽集團1.8萬輛重型汽車及橋箱廠改造項目,化纖集團日產(chǎn)400噸聚脂和日產(chǎn)200噸滌綸短纖項目,山水集團山水工業(yè)園及水泥整合項目,山東松下背投彩電及機殼項目,小鴨集團傾斜式全自動滾筒洗衣機等一批技術(shù)起點高,、關(guān)聯(lián)度大,、代表行業(yè)先進水平的技改項目,加快全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉動重點集團的延伸與擴張,促進全市工業(yè)經(jīng)濟的增長。抓住國家和省加大技改投資力度的有利時機,爭取國債項目貼息和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目貼息,。積極向金融機構(gòu)推介百個發(fā)展前景妙,、帶動作用強的重大技改項目,爭取金融機構(gòu)的支持。



 2.加大招商引資力度,提高利用外資的規(guī)模和水平,。擴大招商渠道,搞好叩門招商,、對口招商、以商招商,、出國招商及網(wǎng)上招商等,組織好北京,、上海、廣州,、青島等經(jīng)貿(mào)洽談會,組織企業(yè)參加國家,、省在北美、歐盟,、日本,、韓國、東南亞等地舉辦的招商引資活動,。重點抓好重汽集團與瑞典沃爾沃卡車合資項目,、輕工國資公司與美國百事可樂灌裝生產(chǎn)線合資項目、泰山電器與日本松下公司工業(yè)園項目,、機電國資公司與德國西門子公司牽引電機項目等一批對外招商項目,力求在重大引資項目上實現(xiàn)突破,。



 3.全力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合優(yōu)化工業(yè)布局,抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證,。大集團要在原有廠(園)區(qū)上實施單體膨脹,進行合理規(guī)劃和科學決策,。機電、化醫(yī),、輕工等行業(yè)要集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),對具備條件的企業(yè)實施騰籠換業(yè),利用級差地價盤活資產(chǎn),退城進園,。以實施重大技改項目為載體,重點支持濟鋼、重汽,、松下,、化纖、齊魯制藥,、力諾等一批重點工業(yè)園區(qū)建設(shè),。



 (三)強化市場營銷,大力開拓國內(nèi)、國際市場



 1.拓展國內(nèi)市場,構(gòu)筑新型營銷體系,。在上海和西南,、中南等六大板塊中心城市開展?jié)厦麅?yōu)產(chǎn)品市場推介展銷活動,鞏固擴大名優(yōu)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有份額。組織企業(yè)有針對性地參加省內(nèi)外服裝,、家電,、食品等專業(yè)性博覽會和商業(yè)單位的采購定貨活動,。支持機電、化工企業(yè)參加國家大中型建設(shè)項目招標活動,。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),大力開拓農(nóng)村市場,拓寬工業(yè)品下鄉(xiāng)的路子,。積極發(fā)展總經(jīng)銷、總代理,、電子商務(wù)等新型營銷方式,推行聯(lián)銷,、聯(lián)款、聯(lián)費,、聯(lián)利,、聯(lián)酬的銷售政策,提高產(chǎn)品市場占有率。2002年力爭限額以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97%以上,。



 2.積極開拓國際市場,千方百計擴大出口,。實施市場多元化戰(zhàn)略,及時調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),在鞏固原有日、韓,、歐,、美和東南亞市場的同時,積極開拓俄羅斯、南美,、非洲等新興市場,。加快完善企業(yè)國際市場銷售網(wǎng)絡(luò),支持企業(yè)集團、骨干企業(yè)盡快建立綜合性外貿(mào)公司和具有獨立法人資格的進出口公司,逐步融入跨國銷售公司和國際連鎖經(jīng)營公司的銷售網(wǎng)絡(luò),。2002年全市工業(yè)出口創(chuàng)匯力爭增長15%,。



 3.發(fā)揮市場信息導向作用,大力發(fā)展電子商務(wù)。組建全市工業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)信息平臺,加快實施企業(yè)上網(wǎng)工程,引導企業(yè)開展網(wǎng)上采購和網(wǎng)絡(luò)營銷,。以電子信息技術(shù)為支撐,支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培植大型物流企業(yè)集團,。重點企業(yè)集團要全部建立網(wǎng)站,開發(fā)和引進流通領(lǐng)域先進的軟硬件技術(shù)和設(shè)備。全市重點調(diào)度的50種產(chǎn)品要實現(xiàn)網(wǎng)上營銷的突破,。



 (四)實施名牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品市場競爭力



 1.引導企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標和名牌產(chǎn)品,。圍繞重點集團和骨干企業(yè)的名牌產(chǎn)品,建立產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理,、市場開拓體系,加快高新技術(shù)在名牌產(chǎn)品中的滲透和擴散,提高名牌產(chǎn)品的科技含量,。各專業(yè)協(xié)會和社會團體要充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用,強化協(xié)調(diào)服務(wù),支持名牌產(chǎn)品的品牌運營和擴張。通過實施名牌戰(zhàn)略,在“十五”期間重點培植具有國際競爭優(yōu)勢的國際知名品牌2個,國家馳名商標6-8個,中國名牌8-10個,省級名牌產(chǎn)品70個,。



 2.加強名牌產(chǎn)品與企業(yè)形象的塑造和宣傳,。企業(yè)擴張要與名牌產(chǎn)品策劃相結(jié)合,積極采用CI戰(zhàn)略,利用新聞、廣告宣傳,、社會活動等手段,擴大名牌產(chǎn)品的市場知名度。提高商標,、專利等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識,科學評估品牌的產(chǎn)權(quán)價值,。加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度,市里每年重點扶持3-5個名牌產(chǎn)品在國家級新聞媒體進行宣傳,鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)在市區(qū)繁華地段進行品牌宣傳,對被確認為國際知名品牌,、國家馳名商標和中國名牌的企業(yè)給予適當獎勵。



 3.強化標準化工作,實現(xiàn)與國際接軌,。廣泛采用國際質(zhì)量認證標準,、環(huán)保標準、安全標準和計量標準,提高名牌產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準,提高標準的制定水平和規(guī)范力度,強化市場監(jiān)管,限制劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場,加速淘汰落后生產(chǎn)工藝,。加快建立和完善符合國際準則的認證檢測機構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。



 (五)強化企業(yè)管理,提高現(xiàn)代化管理水平



 1.開展以資金管理為主要內(nèi)容的企業(yè)管理活動,努力降低各項成本和費用,。推行物資采購比價管理,完善招標制度,。加強企業(yè)資金的監(jiān)督和管理,加速資金的周轉(zhuǎn)速度,降低產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款兩項資金占用,力爭限額以上工業(yè)企業(yè)兩項資金占流動資產(chǎn)的比重比上年降低2個百分點。企業(yè)要盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量,合理負債,降低資產(chǎn)負債率,。力爭限額以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降低到65%,。



 2.高度重視決策管理。重點集團和骨干企業(yè)要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,抓緊建立健全科學的決策機構(gòu),、決策程序和嚴格的決策責任制,增加決策的透明度,。建立可追溯的責任追究制度,重大決策責任必須追究到人,從制度和機制上提高決策水平。大企業(yè)集團要搞好發(fā)展戰(zhàn)略研究,防范由于決策失誤導致的盲目擴大規(guī)模和多元化擴張,。



 3.推進企業(yè)管理信息化,。學習海爾管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗,以財務(wù)和營銷管理為重點,采用企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理,、客戶關(guān)系管理等先進的信息化管理技術(shù),實現(xiàn)企業(yè)人力,、物力、財力和信息資源的優(yōu)化,加快財務(wù),、采購,、倉儲、營銷,、質(zhì)量等領(lǐng)域管理的信息化進程,促進管理創(chuàng)新,。



 4.強化安全生產(chǎn)管理。建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)第一責任人制度,完善安全生產(chǎn)設(shè)施,加強監(jiān)督管理隊伍建設(shè),建立健全規(guī)章制度,重點抓好交通,、煤炭,、礦山等重點部位的安全生產(chǎn)管理,切實加強危險化學品、易燃易爆品的生產(chǎn),、運輸,、倉儲、銷售和使用全過程管理,加大專項整治力度,杜絕重大惡性事故的發(fā)生,。



 三,、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境



 (一)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。強化法律意識,加強法制建設(shè),加大依法行政力度,為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的法制保障。抓緊修訂不適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的有關(guān)工業(yè)規(guī)章;對主要內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)不相適應(yīng)的規(guī)章進行全面清理,。認真貫徹執(zhí)行國家、省,、市有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟的法律,、法規(guī)和規(guī)章,加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,重視行政復(fù)議和行政訴訟,努力為工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。



 (二)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。在落實國家和省有關(guān)政策的同時,研究制定我市支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施,下決心解決國有企業(yè)改革成本過高的問題,。



 通過政府配套資金,引導金融機構(gòu)加大工業(yè)投入,支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。今年政府安排部分資金,用于重點企業(yè)集團園區(qū)建設(shè),、名牌建設(shè),、重點技改項目投入和貼息、重大招商引資項目配套,、中小企業(yè)信用擔保和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等,。對企業(yè)自辦的學校、醫(yī)院,、幼兒園,、招待所、食堂等企業(yè)辦社會職能,爭取2―3年的時間進行剝離,也可通過出售產(chǎn)權(quán),、租賃經(jīng)營,、承包經(jīng)營等形式,加以解決。



 為深化企業(yè)改革,降低改革成本,對涉及土地,、房產(chǎn),、資產(chǎn)評估、工商登記等有關(guān)方面的政策問題,由市經(jīng)委牽頭,組織有關(guān)部門制定有關(guān)政策,。



 (三)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。堅持整頓與規(guī)范相結(jié)合,重點抓好工業(yè),、建筑、金融,、文化、稅收,、交通等領(lǐng)域市場秩序的專項整治,。深入開展輕工產(chǎn)品,、食品、藥品,、成品油,、煙草等商品的打假專項斗爭,使直接關(guān)系到群眾切身利益的市場秩序明顯好轉(zhuǎn),。認真研究“治本”長效措施,加強法制建設(shè)和商德商譽教育,加快信用體系建設(shè)。加大執(zhí)法力度,強化市場監(jiān)管,加強社會監(jiān)督,從根本上建立起依法經(jīng)營,、競爭有序的良好市場環(huán)境和秩序,。



 (四)創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能,簡化辦事程序,減少行政性審批,規(guī)范行政行為,提高辦事效率,。抓緊對行政審批事項進行清理,按照國家和省里要求,進行審批制度改革,。整頓、規(guī)范和發(fā)展各種中介組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,。轉(zhuǎn)變工作作風,深入基層,加強調(diào)查研究,及時解決工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用和監(jiān)督作用,大力宣傳“工業(yè)立市”、“工業(yè)強市”的思想,大張旗鼓地宣傳工業(yè)戰(zhàn)線深化改革,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步,、對外開放等方面的先進經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的模范人物,形成全社會積極支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,。



濟南市人民政府



二OO二年三月七日