• 【發(fā)布單位】黑龍江
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-01
• 【生效日期】2002-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法

黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法



二○○二年四月一日








第一條 為依法,、公正,、及時(shí)處理土地權(quán)屬爭議,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
黑龍江省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議的處理,，適用本辦法,。



 森工國有林區(qū)內(nèi)屬于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施用地的權(quán)屬爭議和森工國有林區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地矛盾，依照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理,。




第三條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議,，是指因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。




第四條 處理土地權(quán)屬爭議,，應(yīng)當(dāng)以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā),，尊重歷史,，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn),，方便生活,，保持穩(wěn)定。




第五條 省人民政府處理下列土地權(quán)屬爭議：



 （一）跨市（行署）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議,；



 （二）爭議一方或者雙方為中直,、省直、部隊(duì)所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)市（行署）所屬單位的土地權(quán)屬爭議,；



 （三）本省行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議。




第六條 市（行署）人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭議：



 （一）跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議,；



 （二）爭議一方為市（行署）所屬單位或者爭議雙方分別為兩個(gè)縣（市）所屬單位的土地權(quán)屬爭議,；



 （三）省人民政府交辦的土地權(quán)屬爭議案件。




第七條 縣級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域的下列土地權(quán)屬爭議：



 （一）個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間,、縣（市）屬單位之間的土地權(quán)屬爭議；



 （二）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議,；



 （三）上級(jí)人民政府交辦的土地權(quán)屬爭議案件,。



 前款（一）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議,，《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。




第八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理同級(jí)人民政府處理的土地權(quán)屬爭議案件的具體工作,。



 省人民政府土地行政主管部門在省農(nóng)墾,、森工、鐵路系統(tǒng)設(shè)置的土地管理派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理墾區(qū),、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場(chǎng),、林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭議案件的具體工作。




第九條 土地權(quán)屬爭議案件管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí),，報(bào)請(qǐng)爭議雙方共同的上級(jí)人民政府指定管轄,。




第十條 土地權(quán)屬爭議經(jīng)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出確權(quán)申請(qǐng),。



 申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）申請(qǐng)人與土地權(quán)屬爭議有直接利害關(guān)系,；



 （二）有具體的處理請(qǐng)求、明確的處理對(duì)象和事實(shí)根據(jù),；



 （三）屬于人民政府土地行政主管部門受理土地權(quán)屬爭議案件的范圍,。




第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)材料,，并按照對(duì)方當(dāng)事人數(shù)量提交副本,。



 申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名、性別,、年齡,、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名,、職務(wù)）,、通訊地址、郵政編碼,、聯(lián)系電話,；



 （二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由,；



 （三）有關(guān)證據(jù),；



 （四）證人的姓名、性別,、年齡,、工作單位（法人或者其他組織的名稱,、法定代表人姓名、職務(wù)）,、通訊地址,、郵政編碼、聯(lián)系電話,。




第十二條 土地行政主管部門接到當(dāng)事人的申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)決定是否受理。



 決定受理的,，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人,。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。逾期不提交答辯書的,，不影響案件的處理,。



 決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起10日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人,，并說明理由,。




第十三條 下列土地爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理：



 （一）一方權(quán)屬已經(jīng)明確的土地侵權(quán)案件；



 （二）行政區(qū)域邊界爭議案件,；



 （三）土地違法案件,；



 （四）農(nóng)村土地承包合同爭議案件；



 （五）當(dāng)事人在超過《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規(guī)定的20年訴訟時(shí)效后,，提出的土地權(quán)屬爭議案件,。




第十四條 土地權(quán)屬爭議案件受理后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人對(duì)爭議的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查,。



 承辦人與案件有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與案件有利害關(guān)系的,，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避,。承辦人是否回避，由受理案件的土地行政主管部門決定,。




第十五條 土地行政主管部門在辦理土地權(quán)屬爭議過程中,，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助,，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù),。



 土地行政主管部門在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),。必要時(shí),，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。當(dāng)事人及有關(guān)人員無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場(chǎng)的,，不影響實(shí)地調(diào)查的正常進(jìn)行,。




第十六條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任,。



 土地行政主管部門對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須查證。屬實(shí)的,，作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。




第十七條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀,、破壞土地上的附著物和林木、青苗等生長物,，不得在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物,；爭議土地為耕地的，不得荒蕪耕地,。




第十八條 土地行政主管部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭議案件,，應(yīng)當(dāng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。



 調(diào)解工作的期限自受理之日起不超過60日,。




第十九條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。



 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）當(dāng)事人的姓名,、性別,、年齡、工作單位（法人或者其他組織的名稱,、法定代表人姓名,、職務(wù)）、通訊地址,、郵政編碼,；



 （二）爭議的主要事實(shí)；



 （三）協(xié)議內(nèi)容,；



 （四）其他有關(guān)事項(xiàng),。



 調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名（蓋章），由承辦人員署名加蓋土地行政主管部門印鑒后生效,，具有法律效力,，并作為土地登記的依據(jù)。



 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)在調(diào)解達(dá)成協(xié)議之日起15日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,。




第二十條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)解不成轉(zhuǎn)入處理程序之日起60日內(nèi)提出處理意見，草擬處理決定書,，報(bào)人民政府作出處理決定,；人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見之日起90日內(nèi)作出處理決定，特殊情況可以延長,。




第二十一條 處理土地權(quán)屬爭議,，應(yīng)當(dāng)以下列資料為依據(jù)：



 （一）人民政府依法頒發(fā)的土地證書,；



 （二）人民政府依法批準(zhǔn)的土地占用、土地使用權(quán)劃撥,、出讓的文件,；



 （三）人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民建房用地文件；



 （四）人民政府處理爭議的文件,；



 （五）司法機(jī)關(guān)歷史上已作出的法律文件,；



 （六）爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議。



 前款第（一）,、（二）,、（三）、（四）項(xiàng)的文件與其附圖不一致時(shí),，應(yīng)當(dāng)以文件為準(zhǔn),。



 處理土地權(quán)屬爭議涉及農(nóng)林用地矛盾的，除以本條第一款所列資料為依據(jù)外,，還應(yīng)當(dāng)以依法取得的森林,、林木和林地權(quán)屬證書為依據(jù)。




第二十二條 處理土地權(quán)屬爭議,，應(yīng)當(dāng)以下列資料為參考：



 （一）有關(guān)處理土地權(quán)屬爭議的會(huì)議紀(jì)要,；



 （二）有關(guān)工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃批準(zhǔn)文件,；



 （三）土地資源調(diào)查資料,；



 （四）證人證言。




第二十三條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人提不出證據(jù)或證據(jù)不能查證認(rèn)定的,，爭議土地屬于國家所有,。上述土地尚未開發(fā)利用的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)作為國有儲(chǔ)備土地另行安排使用,。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開發(fā)利用的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自用地行為依法處理；可以確定土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在依法處理后再確定土地使用權(quán),。




第二十四條 土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）當(dāng)事人的姓名、性別,、年齡,、工作單位（法人或者其他組織的名稱、法定代表人的姓名,、職務(wù)）,、通訊地址；



 （二）爭議的事實(shí)、理由和要求,；



 （三）處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù),；



 （四）處理結(jié)果；



 （五）不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的途徑和期限,。




第二十五條 處理決定可以采取下列兩種方式作出：



 （一）直接由人民政府作出處理決定,；



 （二）經(jīng)人民政府授權(quán)，由土地行政主管部門作出的,，處理決定中需寫明已經(jīng)人民政府授權(quán),。




第二十六條 墾區(qū)、森工國有林區(qū)的農(nóng)（牧）場(chǎng),，林業(yè)局（場(chǎng)）和鐵路用地單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)部單位或職工間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議,，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門作出處理決定,。




第二十七條 處理土地權(quán)屬爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),，核發(fā)土地證書,。




第二十八條 處理土地權(quán)屬爭議時(shí)，需要進(jìn)行測(cè)量,、勘界,、設(shè)立界標(biāo)的，土地權(quán)屬爭議雙方應(yīng)當(dāng)向具有相應(yīng)測(cè)量資格并承擔(dān)測(cè)量任務(wù)的單位預(yù)交有關(guān)費(fèi)用,。土地權(quán)屬爭議處理后,，其費(fèi)用按爭議雙方獲得爭議土地面積的比例分?jǐn)偂?



第二十九條 土地權(quán)屬爭議確權(quán)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)界,、埋設(shè)界樁,。爭議當(dāng)事人不得擅自損毀、移動(dòng)界樁,。




第三十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的,，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷下級(jí)人民政府作出的錯(cuò)誤處理決定或者要求下級(jí)人民政府重新處理。




第三十一條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的,，處理決定即發(fā)生法律效力,，作為土地登記的依據(jù)。




第三十二條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的處理決定的,，由有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第三十三條 土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人或者第三人有騙取、擅自涂改和違規(guī)領(lǐng)取土地證書行為的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記,，并公告原土地證書作廢,。




第三十四條 土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人或者第三人持有的土地證書存在登記發(fā)證錯(cuò)誤的，原頒發(fā)土地證書的人民政府應(yīng)當(dāng)予以變更登記,，重新確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán),。




第三十五條 違反本辦法第十七條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人擅自改變土地利用現(xiàn)狀或者破壞地上附著物,、生長物的,，由負(fù)責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀。



 土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人擅自在有爭議的土地上興建建筑物或者附著物的,，按違法占地處理,。




第三十六條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，損毀,、移動(dòng)界樁的,，由負(fù)責(zé)處理的人民政府責(zé)令其恢復(fù)界樁，并處以5000元至1萬元的罰款,；造成其他經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。




第三十七條 違反本辦法規(guī)定擅自改變土地現(xiàn)狀,，破壞土地上的附著物,、生長物或者以土地權(quán)屬爭議為借口，挑起事端,，造成經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 在處理土地權(quán)屬爭議過程中國家機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊有下列行為之一的,，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門給予行政處分：



 （一）無正當(dāng)理由拒絕受理土地權(quán)屬爭議案件的；



 （二）無正當(dāng)理由逾期不提出處理意見或者不作出處理決定的,；



 （三）煽動(dòng)群眾鬧事,、越級(jí)上訪的。




第三十九條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭議過程中,，違反本辦法規(guī)定,，并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十條 本辦法自2002年6月1日起施行,。1997年1月4日黑龍江省人民政府頒布的《
黑龍江省土地權(quán)屬爭議處理辦法》同時(shí)廢止。