• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2002〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-08
• 【生效日期】2002-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知

(穗府辦〔2002〕19號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將省人民政府辦公廳《
關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、關(guān)于社區(qū)劃分的類(lèi)型問(wèn)題。我市社區(qū)可劃分為四種類(lèi)型：一是地緣型社區(qū),。按自然道路,、河流、街道,、巷道形成的地塊劃分而成,。二是單元型社區(qū)。按住宅群落劃分,，住戶(hù)1000戶(hù)（指常住戶(hù),，下同）或以上的、相對(duì)獨(dú)立的住宅小區(qū),，原則上只設(shè)一個(gè)社區(qū),。三是單位型社區(qū)。按機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工宿舍區(qū)或以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民聚居區(qū)劃分,。四是綜合型社區(qū),。按居住、旅游,、商務(wù),、文化體育等不同功能和特點(diǎn)來(lái)劃分。



 按照省提出的劃分社區(qū)的基本原則和要求,，我市社區(qū)按2000戶(hù)左右的標(biāo)準(zhǔn)劃分,；對(duì)人口綢密的老城區(qū)或地域大、人口少的新城區(qū),，劃分社區(qū)的戶(hù)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可視實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整,。



 二、關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)的選舉問(wèn)題,。在科學(xué)合理劃分社區(qū)的基礎(chǔ)上,，各區(qū),、縣級(jí)市政府要做好組建社區(qū)居委會(huì)、選舉社區(qū)居委會(huì)成員的工作,。要積極推進(jìn)民主進(jìn)程,，原由居民代表選舉產(chǎn)生居委會(huì)主任、副主任,、委員的,，劃分社區(qū)后可采取戶(hù)代表的形式選舉產(chǎn)生；原由戶(hù)代表選舉產(chǎn)生的可實(shí)行直選,。對(duì)“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)要實(shí)行直接選舉制度,。除“村改居”堅(jiān)持直選外，各區(qū),、縣級(jí)市要有一至兩個(gè)實(shí)行直選的試點(diǎn)社區(qū),，條件成熟的區(qū)、縣級(jí)市,，實(shí)行直選的社區(qū)數(shù)量可以增加,。社區(qū)居委會(huì)成員的選舉辦法參照市民政局《關(guān)于做好廣州市社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的意見(jiàn)》（穗民發(fā)〔2001〕424號(hào)）辦理。



 三,、關(guān)于社區(qū)的黨建工作問(wèn)題,。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（穗字〔2001〕7號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穗字7號(hào)文”）的精神,，在調(diào)整、組建社區(qū)居委會(huì)時(shí),，同步考慮建立,、健全社區(qū)黨組織，盡快實(shí)現(xiàn)“一居民區(qū)一支部”的目標(biāo),。有條件的社區(qū)要盡量做到社區(qū)居委會(huì)成員與黨支部成員兼職或交叉任職,。



 四、關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)內(nèi)設(shè)議事機(jī)構(gòu)問(wèn)題,。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》,、《
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神和我市實(shí)際情況,，社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)民調(diào)治保,、社會(huì)福利、衛(wèi)生環(huán)境,、計(jì)劃生育,、文化教育等工作委員會(huì),，并由社區(qū)居委會(huì)成員兼任主任,。各內(nèi)設(shè)委員會(huì)的成員應(yīng)由社區(qū)黨支部,、社區(qū)居委會(huì)提名，經(jīng)其本人同意后提交居民會(huì)議（或居民代表會(huì)議）審議通過(guò),。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)向居民公布各委員會(huì)的設(shè)置,、組成人員和工作職責(zé)，并懸掛在辦公場(chǎng)所的醒目位置,。



 五,、關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)成員和專(zhuān)職人員的配備問(wèn)題。要按照《實(shí)施方案》的要求配備社區(qū)居委會(huì)成員,。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)主任1名,、副主任1至2名，原則上要有本社區(qū)居民做社區(qū)居委會(huì)成員候選人,。社區(qū)居委會(huì)成員可以全部專(zhuān)職,，也可以兼職與專(zhuān)職相結(jié)合，專(zhuān)職成員由街道推薦,，在本社區(qū)選舉產(chǎn)生,。社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職人員原則上300―400戶(hù)配備1名。



 六,、關(guān)于社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇,、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職人員的工資福利待遇及社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi),，目前仍按我市現(xiàn)行規(guī)定辦理,；兼職人員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣級(jí)市政府制定實(shí)施,；社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)多形式,、多渠道籌措資金解決。下一步,，將由市民政局牽頭,，會(huì)同市財(cái)政局、市人事局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)就社區(qū)居委會(huì)人員的待遇,、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題研究制定實(shí)施意見(jiàn)，并從2003年起實(shí)施,。



 七,、關(guān)于試行“議行分設(shè)”工作運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。要結(jié)合第一屆社區(qū)居委會(huì)的選舉,，在社區(qū)居委會(huì)中試行“議行分設(shè)”的工作體制,，即社區(qū)各工作委員會(huì)為議事機(jī)構(gòu)，其成員不脫離生產(chǎn),，不直接管理,、從事社區(qū)日常工作事務(wù),；社區(qū)日常工作事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)聘用的專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)，并向社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé),、受社區(qū)居委會(huì)的管理,。越秀、東山,、海珠,、荔灣四個(gè)老城區(qū)要選擇兩至三個(gè)社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”的試點(diǎn)，其他區(qū),、縣級(jí)市要選擇一至兩個(gè)具備條件的社區(qū)（包括“村改居”后的社區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作,。



 八、關(guān)于理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)成員單位關(guān)系的問(wèn)題,。要理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)成員單位的關(guān)系,，特別是理順業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系。物業(yè)管理公司要支持,、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)搞好社區(qū)建設(shè),。 九、實(shí)施步驟和時(shí)間安排,。調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)的工作大體分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）2002年4月為動(dòng)員部署階段,。市將召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，全面部署調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)的工作,。各區(qū),、縣級(jí)市要在4月30日前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)本地區(qū)調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)的工作作出部署,。



 （二）2002年5月至9月為全面實(shí)施階段,。原有的居委會(huì)完成調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)、選舉第一屆居委會(huì)成員的任務(wù),，越秀,、東山、海珠,、荔灣,、天河、白云,、黃埔,、芳村8個(gè)區(qū)要在7月30日前完成，花都區(qū),、番禺區(qū),、從化市、增城市要在9月30日前完成。其他符合條件設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的新城區(qū)以及條件成熟且不再進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的“城中村”,，要在9月30日前全面完成組建社區(qū)居委會(huì),、選舉第一屆居委會(huì)成員的任務(wù)。



 （三）檢查驗(yàn)收階段,。由市民政局牽頭組織，于2002年8月對(duì)越秀,、東山,、海珠、荔灣4個(gè)區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，9月對(duì)天河,、白云、黃埔,、芳村4個(gè)區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，10月初對(duì)花都區(qū)、番禺區(qū),、從化市,、增城市進(jìn)行檢查驗(yàn)收。10月中下旬,，接受省民政廳的抽查驗(yàn)收,。



 十、其他有關(guān)問(wèn)題,?！秾?shí)施方案》涉及的“城中村”改造問(wèn)題，由市建委牽頭,，按照我市既定的目標(biāo)繼續(xù)抓好落實(shí)工作,；關(guān)于街道辦事處的設(shè)置問(wèn)題，我市在1999年實(shí)施城市管理體制改革時(shí),，已對(duì)管轄范圍和人口較少的街道進(jìn)行了合并撤銷(xiāo),，符合《實(shí)施方案》的要求，因此,，原則上不再調(diào)整街道辦事處的設(shè)置,。



 在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)的工作,，是我市基層管理體制改革和完善“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的重大措施,，政策性強(qiáng),、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)繁重,。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況分別制定調(diào)整組建社區(qū)居委會(huì)工作的實(shí)施方案,，并在人力,、財(cái)力和物力上予以保障。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，當(dāng)好政府的參謀助手,，保證調(diào)整劃分社區(qū)和組建社區(qū)居委會(huì)工作的圓滿(mǎn)完成。



 各區(qū),、縣級(jí)市在工作中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)逕向市民政局反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○二年四月八日





關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2002〕14號(hào)



各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省民政廳反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○二年二月二十一日





廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案





 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省民政廳關(guān)于在全省推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）精神,，我省城市基層管理體制改革工作應(yīng)于2002年6月底完成。2001年,，我省已在部分城市成功進(jìn)行了試點(diǎn),，今年必須全面鋪開(kāi)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：



 一,、總體要求



 以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，根據(jù)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和粵辦發(fā)〔2001〕8號(hào)文件的精神，以改革城市基層管理體制為突破口,，完成全省城市居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）改為城市社區(qū)居委會(huì)的工作,，全面推進(jìn)我省城市社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)展城市社區(qū)服務(wù),，強(qiáng)化城市社區(qū)管理功能,，推進(jìn)城市基層民主，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定,，提高居民生活質(zhì)量,，加強(qiáng)精神文明建設(shè),，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好,、生活便利,、關(guān)系和諧的新型城市社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、工作內(nèi)容



 （一）調(diào)整街道辦事處、居委會(huì)設(shè)置,，建立新型社區(qū)



 1.調(diào)整街道辦事處設(shè)置,。



 街道辦事處一般按照特大城市城區(qū)常住總?cè)丝??5萬(wàn)以上，大城市城區(qū)常住總?cè)丝?萬(wàn)以上,，中等城市城區(qū)常住總?cè)丝??5萬(wàn)以上,，小城市城區(qū)常住總?cè)丝??5萬(wàn)以上,；管轄范圍2?5平方公里以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,。各地要結(jié)合實(shí)際，按照有利于城市管理,、方便群眾,、明晰界線的原則對(duì)本城區(qū)范圍的街道辦事處設(shè)置重新規(guī)劃，合理調(diào)整,。重新規(guī)劃設(shè)置方案,，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府提出,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),。其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線調(diào)整的報(bào)省人民政府審批。



 2.調(diào)整居委會(huì)設(shè)置,，合理劃分社區(qū),。



 調(diào)整、劃分社區(qū)是改革城市基層管理體制,，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的前提,。內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有的居委會(huì)設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整,、合并,；二是對(duì)未設(shè)居委會(huì)的新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立新型社區(qū),；三是對(duì)條件成熟的“城中村”進(jìn)行改造,，撤村設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)調(diào)整,、劃分,、設(shè)立方案由街道辦事處（鎮(zhèn)）提出,，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定,。調(diào)整,、劃分后的社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，并冠以“某某社區(qū)居民委員會(huì)”的名稱(chēng),。劃分社區(qū)的基本原則是：便于管理,、便于服務(wù)、便于居民自治,、便于資源開(kāi)發(fā),，以地緣為主、戶(hù)數(shù)服從地緣,。應(yīng)按此原則,，結(jié)合認(rèn)同性、利益性等社區(qū)構(gòu)成要素來(lái)劃分社區(qū),。具體操作中要把握三點(diǎn)要求：



 （1）區(qū)域不交錯(cuò),。按照自然道路、河流,、街區(qū)巷道形成的地塊來(lái)規(guī)劃社區(qū),，做到地緣明確，地界清晰,，地域完整,。



 （2）資源合理配置。顧及資源分布和資源整合,，保證每個(gè)社區(qū)都有必要資源,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民、管理社區(qū)公共社會(huì)事務(wù),、辦理社區(qū)公益事業(yè)等功能,。



 （3）利益趨同。要把享有共同經(jīng)濟(jì),、福利,、環(huán)境、安全等方面利益的居民,、單位劃入一個(gè)社區(qū),，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)居民群眾參與,、管理社區(qū)事務(wù)的積極性,，推進(jìn)社區(qū)居民自治。



 3.做好“城中村”改造工作,。



 有條件的城市要積極推進(jìn)“城中村”改造,，凡納入城市規(guī)劃范圍的村,，居民戶(hù)籍人口占本村總?cè)丝谝话胍陨希蛘呷司孛娣e低于所在縣（市）人均三分之一的都可考慮改為城市社區(qū),，并堅(jiān)持以下原則：



 第一,，管轄范圍不變。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)時(shí),，一般以原村委會(huì)管轄范圍設(shè)立一個(gè)城市社區(qū),，確實(shí)要分設(shè)的，要征得多數(shù)村民同意,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。第二，集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變,。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)后,，改變?yōu)榫用裆矸莸拇迕袢該碛性瓕儆诖迕窦w所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)的處理,，原則上由原村民依法處置,，也可以由原村民選舉產(chǎn)生管理人員經(jīng)營(yíng)管理。第三,，實(shí)行城市居民同等福利待遇,。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì),、村民成為居民以后,，區(qū)（縣、市）政府及各部門(mén)要切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利,，在市政建設(shè),、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健,、社會(huì)保險(xiǎn),、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事情上要實(shí)現(xiàn)與城市居民同等的待遇,。第四,，實(shí)行直接選舉等制度不變。我省有一些冠名居委會(huì)而實(shí)際上是村民委員會(huì)的村以及一些集體資產(chǎn)雄厚的城市居委會(huì),，這幾年已實(shí)現(xiàn)直接民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，這是符合《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的，各地要堅(jiān)持,、完善,，不能倒退,。“村改居”以后,，社區(qū)居委會(huì)仍然實(shí)行直接選舉制度,。各地在改造“城中村”過(guò)程中，要深入調(diào)查,，制訂方案,，并征求有關(guān)職能部門(mén)和村民的意見(jiàn)，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定研究制訂有關(guān)“城中村”農(nóng)民集體所有土地,、宅基地,、稅收等問(wèn)題的配套政策，加強(qiáng)宣傳,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造工作,。



 （二）建立社區(qū)居民自治組織



 社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議以及社區(qū)居民小組,。政府各部門(mén)不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織,。



 社區(qū)居民會(huì)議有兩種形式：一是由全體年滿(mǎn)18周歲以上居民的過(guò)半數(shù)和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的社區(qū)居民會(huì)議；二是由每戶(hù)派一名代表和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的社區(qū)居民會(huì)議,。在居民會(huì)議難以召集的情況下,，居民會(huì)議授權(quán)居民代表會(huì)議行使職權(quán)。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的會(huì)議,。居民代表的數(shù)量按30―50戶(hù)選1名核定,。社區(qū)成員單位的代表名額由社區(qū)與社區(qū)成員單位商定。



 社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的城市基層群眾自治組織，社區(qū)居委會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生,，每屆任期3年,。社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。



 社區(qū)居委會(huì)成員的人數(shù)按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）第五條的規(guī)定,，實(shí)行職數(shù)（人數(shù)）與戶(hù)數(shù)掛勾：（一）1000戶(hù)以下的可以設(shè)5人,；（二）1001―2000戶(hù)的可以設(shè)7人；（三）2001戶(hù)以上的可以設(shè)9人,。社區(qū)居委會(huì)成員根據(jù)需要安排為專(zhuān)職或者兼職,。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況聘請(qǐng)專(zhuān)職社區(qū)工作者。要引導(dǎo)選民把思想作風(fēng)好,、辦事公道,、廉潔正派、熱心為社區(qū)居民服務(wù),、年富力強(qiáng)的人選為社區(qū)居委會(huì)成員,。 社區(qū)居委會(huì)成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》辦理,。



 社區(qū)居民小組的劃分由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的規(guī)模、生活的實(shí)際情況和居民的意見(jiàn)提出分設(shè)計(jì)劃,，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn),。



 （三）明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)



 根據(jù)《居委會(huì)組織法》第三條的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織,，有以下六項(xiàng)任務(wù)：



 1.宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),；



 2.辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；



 3.調(diào)解民間糾紛,；



 4.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,；



 5.協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育等項(xiàng)工作；



 6.向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn),、要求和提出建議,。



 社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)和職能以服務(wù)為主，不能隨意擴(kuò)大,，更不能賦予行政以至執(zhí)法上的權(quán)限,。



 （四）推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)



 1.建立健全社區(qū)居民議事決策制度,。



 推進(jìn)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo),。市（縣、區(qū)）人民政府要建立健全以社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度,，依照法律法規(guī),，結(jié)合本地實(shí)際，制定社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的具體職責(zé),，以及會(huì)議規(guī)則,、會(huì)議程序、議事辦法,，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù),。凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如社區(qū)居委會(huì)專(zhuān),、兼職工作人員的確定,、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用,，社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費(fèi)籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及公益事業(yè)立項(xiàng)和承包方案,，居委會(huì)3年任期目標(biāo)和年度計(jì)劃,，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開(kāi)的具體辦法和要求等,，都要提交社區(qū)居民會(huì)議討論,，按民主的原則作出決定，真正做到民主決策,。



 2.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 各地要按照民政部下發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》、《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》及省民政廳下發(fā)的《全省社區(qū)建設(shè)示范街道基本標(biāo)準(zhǔn)》,，認(rèn)真規(guī)劃,、建設(shè)和完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)調(diào)整,、劃分時(shí),，要規(guī)劃好社區(qū)居委會(huì)辦公和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。有條件的社區(qū)居委會(huì)要規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心（含老年福利服務(wù)活動(dòng)中心）,。城市各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力和社區(qū)的實(shí)際需要,，指導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,。



 3.切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi),、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。



 根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職人員的編制由當(dāng)?shù)卣凇稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》第五條及本實(shí)施方案規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定,，其待遇由當(dāng)?shù)卣畢⒄债?dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核補(bǔ)；兼職人員的報(bào)酬采用誤工補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)貼,。社區(qū)居委會(huì)成員及社區(qū)聘請(qǐng)的專(zhuān)職工作者的工作人員經(jīng)費(fèi)和社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi),，應(yīng)納入?yún)^(qū)（縣、市）的財(cái)政預(yù)算,，以切實(shí)保證社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),。社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)（社區(qū)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、開(kāi)展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等）,，通過(guò)多形式、多渠道籌措資金解決,。



 4.建章立制,。



 社區(qū)居委會(huì)在公布選舉結(jié)果后的5天內(nèi)，召開(kāi)第一次全體成員會(huì)議；15天內(nèi),，街道辦事處（鎮(zhèn)）黨委,、政府要幫助和指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)會(huì)議確定本屆社區(qū)居委會(huì)組成人員的分工；提出內(nèi)設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、計(jì)劃生育、社會(huì)福利,、文教衛(wèi)生等工作委員會(huì)的方案,，社區(qū)居委會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度,、民主監(jiān)督制度,、居務(wù)公開(kāi)制度（草案），在1個(gè)月內(nèi)提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定,。



 社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在選舉產(chǎn)生后3個(gè)月內(nèi)通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議討論通過(guò)居民自治章程和居民公約,。



 （五）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。



 1.理順政府與社區(qū)的關(guān)系,。社區(qū)組織建立后,，在政府指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律和政策,，按照政府依法行政,，社區(qū)依法自治的原則，明確各自職責(zé)：一是政府及政府部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,；二是對(duì)政府及政府部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分,，明確各自職責(zé),。政府及其派出機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)的市政,、市容,、環(huán)境、綠化,、市場(chǎng),、物價(jià)、城建,、治安、計(jì)生,、教育,、衛(wèi)生、科普,、民政等行政管理任務(wù),，要進(jìn)行梳理,，凡是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定的政府職能，應(yīng)由政府獨(dú)立完成,，不得推給社區(qū),；屬于政府行政管理方面的事項(xiàng)，凡可交由社會(huì)承擔(dān)而又可采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)辦法完成的,，可由企事業(yè)單位,、社區(qū)中介組織、社區(qū)或個(gè)體工商業(yè)者競(jìng)標(biāo)方式完成,；凡需要社區(qū)輔助完成而又不宜公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)委托社區(qū)承擔(dān)，政府和社區(qū)要按照權(quán)利和義務(wù),、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則,，協(xié)商一致，簽訂合同,。



 2.試行社區(qū)居委會(huì)議事層與執(zhí)行層分離的工作運(yùn)行機(jī)制,。有條件的社區(qū)應(yīng)試行“議行分設(shè)”體制，即社區(qū)居委會(huì)是議事層,，其成員不脫離生產(chǎn),，不直接管理、從事社區(qū)日常工作事務(wù),。社區(qū)居委會(huì),，所聘的專(zhuān)職社區(qū)工作者具體負(fù)責(zé)社區(qū)的各項(xiàng)工作，向社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé),，受社區(qū)居委會(huì)的管理,。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成員可以脫離生產(chǎn),，實(shí)行專(zhuān)職化,，待條件成熟時(shí)再實(shí)行“議行分設(shè)”體制。



 三,、主要工作步驟



 改革城市基層管理體制和把城市居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)的工作采取先試點(diǎn),，后鋪開(kāi)的辦法。2001年我省已在部分市,、區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),，摸清了社區(qū)居委會(huì)的底數(shù)，取得了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),。今年要在全省全面鋪開(kāi),，并進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，具體時(shí)間安排由各地級(jí)市根據(jù)實(shí)際情況決定。



 （一）全面鋪開(kāi)階段,。2002年6月30日前完成,。



 借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省各區(qū),、縣（市）城鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)城市基層管理體制改革,、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作。今年3月底前,，各區(qū)（市,、縣）要制定好城市基層管理體制改革工作方案，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù),；6月30日前,，全面完成我省城市基層管理體制改革工作；并按照民政部下發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的要求和省的部署開(kāi)展創(chuàng)建示范區(qū),、示范街道,、示范社區(qū)活動(dòng)。



 （二）總結(jié)驗(yàn)收階段,。2002年10月31日前完成,。



 改革城市基層管理體制工作任務(wù)完成后，要抓好逐級(jí)檢查驗(yàn)收工作,。檢查驗(yàn)收一般先由街道（鎮(zhèn)）組織自查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏工作,。區(qū)（縣,、市）進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)。省,、市將組織工作組進(jìn)行抽查驗(yàn)收,。



 各市、區(qū)城市基層管理體制改革,、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作完成后,，各地級(jí)市要將情況書(shū)面報(bào)告省委、省政府,，抄送省民政廳,。



 四、加強(qiáng)對(duì)城市基層管理體制改革,、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 改革城市基層管理體制,、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作由省委、省政府統(tǒng)一部署,，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo),，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,，各負(fù)其責(zé)，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政列支,，保證工作順利進(jìn)行,。



 各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過(guò)程，教育居民群眾珍惜自己的民主權(quán)利,，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí),；要結(jié)合城市基層管理體制改革工作，對(duì)原居委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，由社區(qū)居委會(huì)接管,，保證集體資產(chǎn)不流失；由幾個(gè)居委會(huì)合并的社區(qū),，如屬全體居民所有的集體經(jīng)濟(jì),，仍由原居委會(huì)的居民所有，社區(qū)居委會(huì)不能平調(diào),；原居委會(huì)的債權(quán)債務(wù),，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會(huì)工作人員,，盡量續(xù)聘為社區(qū)工作人員,。



 各地要及時(shí)鋪開(kāi)改革城市基層管理體制工作，社區(qū)居委會(huì)選舉工作統(tǒng)一于2002年上半年進(jìn)行,，以使全省城市社區(qū)居委會(huì)換屆和農(nóng)村村委會(huì)換屆同步,。