福建省人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見(jiàn)

(閩政[2002]24號(hào))



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 為優(yōu)化我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)國(guó)家民政部等七部,、委,、辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2001]196號(hào)）和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》、《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見(jiàn)。



 一,、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的必要性



 （一）我省規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，面積小于20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè),， 其中小于5平方公里的有10個(gè),；人口少于1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有122個(gè)，其中不足5千人的有15個(gè),，個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅1千多人,。這種狀況導(dǎo)致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，整體實(shí)力弱,，市場(chǎng)難以形成。通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重組,，撤并規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,、基礎(chǔ)設(shè)施差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設(shè)布局，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上檔次,，從而加速我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 （二）我省多數(shù)縣城（含縣級(jí)市城區(qū)）在縣域中首位度不高，城市發(fā)育不足,，集聚和輻射功能弱,，規(guī)模小，全省縣城平均人口不足5萬(wàn)人,。行政區(qū)劃不夠合理,，縣城駐兩個(gè)以上鄉(xiāng)級(jí)政府的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有一半左右的縣城區(qū)內(nèi)駐著城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府,，或被城郊的另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包圍,，造成城、郊交錯(cuò),，相互“插花”,，不僅行政管理困難，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),，影響城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，而且生產(chǎn)力要素集中程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏規(guī)模和檔次,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移困難,，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的形成。調(diào)整行政區(qū)劃,，可以理順不合理的行政區(qū)劃,，充分發(fā)揮農(nóng)村中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促使人流,、物流,、資金流和信息流等生產(chǎn)力要素加快向縣域中心和農(nóng)村中心鎮(zhèn)集聚,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,，全面提高我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。



 （三）我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大,，部門(mén)多,，人員臃腫，財(cái)政壓力大,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,。撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，中心鎮(zhèn)的功能將進(jìn)一步突出,，避免了資源浪費(fèi),，減少社會(huì)運(yùn)行成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 二、調(diào)整行政區(qū)劃的指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo),，以強(qiáng)化行政管理為出發(fā)點(diǎn),，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，實(shí)事求是,，穩(wěn)妥有序,，因地制宜，適時(shí)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局,，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)劃科學(xué)、布局合理,、規(guī)模適度,、加快發(fā)展的要求。



 （二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則



 1．以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的原則,。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃,，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力要素,，使調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度擴(kuò)大規(guī)模,，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

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