• 【發(fā)布單位】深圳經(jīng)濟特區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-23
• 【生效日期】2002-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》實施辦法

深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》實施辦法





（1993年1月14日深圳市人民政府令第5號發(fā)布，1994年3月3日深圳市人民政府令第22號修訂,，2002年7月23日深圳市人民政府令第118號第二次修訂）






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定本實施辦法,。




第二條 本實施辦法適用于特區(qū)全民所有制企業(yè)（含駐深全民所有制企業(yè)）和全民所有制性質(zhì)的聯(lián)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）,。



 國有資產(chǎn)占控股地位的股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè),，參照本實施辦法執(zhí)行,，但國家法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二章 全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)




第三條 企業(yè)投資生產(chǎn)性的技術(shù)改造和基本建設(shè)項目以及進行新產(chǎn)品,、新技術(shù)的開發(fā)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件,，并且不違反特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和城市建設(shè)規(guī)劃的,，由企業(yè)自主決定，報政府有關(guān)職能部門或辦事機構(gòu)（以下簡稱行業(yè)主管部門）備案,。




第四條 企業(yè)在不違反特區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃的前提下,，報規(guī)劃國土部門備案后，可利用閑置的歷史用地建非經(jīng)營性的自有職工宿舍,，對現(xiàn)有廠房進行改造或擴建,。



 規(guī)劃國土部門認(rèn)為前款項目違反城市建設(shè)規(guī)劃的，可自收到備案文件之日起十八個工作日內(nèi)責(zé)令改正,。




第五條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)營和生產(chǎn)發(fā)展的需要,，可以自主決定用自籌資金到內(nèi)地投資的項目，不需政府審批,。政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)本著方便企業(yè)的原則,，依法為企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。




第六條 企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營,，屬于下列各項之一的,，須按市政府有關(guān)規(guī)定報政府行業(yè)主管部門審批，企業(yè)憑批準(zhǔn)文件依法向市工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)法人登記和向市國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記：



 （一）特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目,；



 （二）對環(huán)境有影響的建設(shè)項目,；



 （三）涉及社會安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項目；



 （四）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要應(yīng)當(dāng)控制的行業(yè)和項目,；



 （五）關(guān)系國計民生的項目以及法律,、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定的專營、專賣項目,；



 （六）國有資產(chǎn)占控股地位的股份有限公司,；



 （七）向境外投資或者在境外開辦企業(yè),。



 本實施辦法施行后，本條第一款第（一）,、（三）,、（四）、（五）項的目錄由市發(fā)展計劃局商有關(guān)行業(yè)主管部門每半年編制一次,，第（二）項的目錄由市發(fā)展計劃局商市環(huán)境保護局每半年編制一次,，并予以公布。




第七條 除第六條規(guī)定的各項外,，由一個出資主體開辦的企業(yè),，投資者憑產(chǎn)權(quán)單位的批準(zhǔn)文件，聯(lián)營企業(yè)憑聯(lián)營各方簽署的聯(lián)營協(xié)議,，直接到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)法人登記和到國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記,，不需報政府審批。



 前款所稱產(chǎn)權(quán)單位,，是指有行政管轄權(quán)的國有資產(chǎn)管理部門或受國有資產(chǎn)管理部門委托管理國有資產(chǎn)的投資機構(gòu)或企業(yè)（下同）,。




第八條 政府有關(guān)主管部門對企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)公告申請的條件和程序,，并應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定,。作出不批準(zhǔn)的決定時，應(yīng)當(dāng)說明理由,。企業(yè)申辦人對政府有關(guān)主管部門的決定不服的，可以向深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡稱復(fù)議機關(guān)）申請復(fù)議,，也可以直接向人民法院提起訴訟,。




第九條 企業(yè)新辦的投資項目，涉及土地資源配置的,，按下列程序辦理：



 （一）依照本實施辦法的規(guī)定向政府有關(guān)主管部門申請預(yù)立項,；



 （二）依照法律、法規(guī)和市政府的規(guī)定向市國土管理部門申請取得該項目的土地使用權(quán),；



 （三）向工商行政管理機關(guān)申請辦理企業(yè)開業(yè)登記,。



 市國土管理部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式,，有償,、有期向企業(yè)出讓土地使用權(quán)。




第十條 對部分具有預(yù)期利潤的項目經(jīng)營權(quán),，由政府定期或不定期進行招標(biāo)或公開拍賣,，企業(yè)有權(quán)平等地參與投標(biāo)和競買，依法取得該項目的經(jīng)營權(quán),。



 前款的招標(biāo)或公開拍賣,，由政府行業(yè)主管部門提出,，報市政府核準(zhǔn)，以市政府或政府行業(yè)主管部門名義提前予以公告,。




第十一條 企業(yè)可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策自主確定和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，允許企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營,。工商行政管理部門對企業(yè)的經(jīng)營范圍,，應(yīng)當(dāng)按行業(yè)大類核定，不再列明具體產(chǎn)品項目,。




第十二條 以下事項,，企業(yè)可以按照國家企業(yè)法人登記管理法規(guī)的規(guī)定直接向工商行政管理機關(guān)申請辦理變更登記：



 （一）企業(yè)名稱、住所,、經(jīng)營場所的變更,；



 （二）法定代表人的變更；



 （三）經(jīng)營范圍的變更,，但第六條第一款第（一）,、（二）、（三）,、（四）,、（五）項規(guī)定的范圍除外；



 （四）增加注冊資金（本）,；



 （五）經(jīng)合同雙方當(dāng)事人同意,，承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營,、聯(lián)營等合同期限的延長或終止,；



 （六）歇業(yè)；



 （七）開辦非法人分支機構(gòu),。




第十三條 企業(yè)進行部分或整體產(chǎn)權(quán)（或股權(quán),，下同）轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑下列文件,，直接向市工商行政管理機關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)：



 （一）資產(chǎn)評估報告,；



 （二）在深圳市產(chǎn)權(quán)交易所簽訂的，并經(jīng)市國家公證機關(guān)公證的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,；



 （三）產(chǎn)權(quán)單位的批準(zhǔn)文件,。



 市產(chǎn)權(quán)交易所和市國家公證機關(guān)應(yīng)協(xié)商擬定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，報市物價行政管理部門審定后執(zhí)行,。




第十四條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，對一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租,、抵押,；對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位核準(zhǔn),。



 企業(yè)處置固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估。




第十五條 內(nèi)地企業(yè)在特區(qū)申請設(shè)立經(jīng)營機構(gòu),，可以直接向特區(qū)工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù),。但屬于第六條第一款第（一）、（二）,、（三）,、（四）、（五）項的,，申請單位辦理登記手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)持深圳市人民政府行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。




第十六條 除第六條第一款規(guī)定的各項外,，政府任何部門都不得擅自要求企業(yè)在進行企業(yè)法人登記前,，報送審批或加蓋公章。



 除法律,、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定需要申領(lǐng)許可證外,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門設(shè)定的證照管制。




第十七條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述條款制定公布企業(yè)法人登記的具體辦法,，明確規(guī)定企業(yè)法人登記條件,、程序和登記機關(guān)的自律準(zhǔn)則。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、特區(qū)規(guī)章規(guī)定的條件對企業(yè)申辦人的申請事項進行核準(zhǔn)，對符合法定條件的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予登記的決定，并辦理登記手續(xù),；對需要申請人作出補充,、更正的，可以要求申請人限期補正,；對違反法律,、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的決定,。



 企業(yè)申辦人對駁回申請的決定,，有權(quán)向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議或依法向人民法院提起訴訟。




第十八條 任何管理部門不得規(guī)定企業(yè)只許使用本部門指定的或其下屬企業(yè)生產(chǎn)的配套產(chǎn)品,。



 取消限制企業(yè)購買社會集團購買力?？厣唐返囊?guī)定及與此相關(guān)的定編定量規(guī)定,。



 專賣制度除法律、法規(guī)有明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行外,，一律予以取消,。




第十九條 具有獨立法人資格的企業(yè)已開設(shè)外匯帳戶的，可直接到市外匯管理局辦理通匯權(quán)的有關(guān)手續(xù),。



 企業(yè)可以采用現(xiàn)匯留成方式辦理出口結(jié)匯,。




第二十條 企業(yè)可以依據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定自主選擇具體的折舊辦法和加速折舊的幅度，報市稅務(wù)機關(guān)備案,。




第二十一條 簡化企業(yè)員工因業(yè)務(wù)需要出國,、赴港（澳）的申辦手續(xù)。集團（總）公司,、直屬公司,、股份制企業(yè)、集體企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,，按干部人事管理權(quán)限進行政審和審批,；內(nèi)聯(lián)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由參加聯(lián)營的特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位政審和審批,；駐深企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，由市政府主管部門政審和審批。其他人員由企業(yè)自行政審和審批,，直接到市外事部門辦理手續(xù),。



 企業(yè)可以根據(jù)其不同經(jīng)營規(guī)模及效益、創(chuàng)匯水平,，向政府行業(yè)主管部門一次性申請若干業(yè)務(wù)人員多次出國,、赴港（澳）從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，按前款的規(guī)定審查合格后,，直接到市外事部門辦理手續(xù),。




第二十二條 打破企業(yè)人員中干部與工人的界限，取消工人中固定工,、合同制工,、臨時工的界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工,，實行全員勞動合同制,。企業(yè)有權(quán)按照公開考核、競爭上崗,、擇優(yōu)錄用的原則,，自主決定對企業(yè)員工的聘用，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和勞動合同解雇員工。員工也可以按規(guī)定提出解除勞動合同,。




第二十三條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自行錄用本市常住戶口員工,，到勞動、人事部門辦理有關(guān)手續(xù),。




第二十四條 企業(yè)從市外招調(diào)需遷入常住戶口的員工,，由企業(yè)根據(jù)市政府下達的招調(diào)干部、工人計劃指標(biāo)和崗位需求及有關(guān)條件公開招聘,、擇優(yōu)錄用,。對需遷入常住戶口的員工，企業(yè)自行商調(diào),、調(diào)閱檔案,、審查考核后，報市勞動,、人事部門審核,、確認(rèn)該員工參加勞動、人事部門組織的統(tǒng)一考試的資格,，并經(jīng)統(tǒng)一考試合格后,，由勞動、 人事部門辦理調(diào)動手續(xù),。




第二十五條 企業(yè)招聘暫住戶口員工,，由企業(yè)根據(jù)市勞動、人事部門下達的計劃指標(biāo)和本企業(yè)的需要自行決定,，并按市現(xiàn)行規(guī)定辦理暫住戶口手續(xù),。




第二十六條 股份制和設(shè)有董事會的集團（總）公司、直屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任免（或聘用和解聘,，下同）實行分類（級）管理的原則,，具體辦法按《深圳市屬國有企業(yè)分類定級實施方案》及其配套措施執(zhí)行。



 不設(shè)董事會的市屬集團（總）公司,、直屬公司的主要負(fù)責(zé)人,，按照人事管理權(quán)限分級任免；副總經(jīng)理,、總經(jīng)理助理,、人事部長、財務(wù)部長,、審計部長由總經(jīng)理提名，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議討論決定,，交由總經(jīng)理任免,，并報產(chǎn)權(quán)單位備案；其他管理人員由總經(jīng)理任免,。




第二十七條 對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱實行評聘分開,。對具備資格的專業(yè)技術(shù)人員,，企業(yè)有權(quán)自主確定是否聘用；對已擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)而不稱職的員工,，企業(yè)有權(quán)予以解聘,。



 內(nèi)地調(diào)入特區(qū)的具有高、中級技術(shù)職稱的人員,，凡是經(jīng)過正式考核評定并持有省,、市（地）級以上科技干部主管部門頒發(fā)的任職資格證書的，市科技主管部門應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn),。




第二十八條 企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配辦法,。經(jīng)勞動部門和產(chǎn)權(quán)單位核定工資總額基數(shù)后，按照"工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)稅利計算）增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率（按不變價凈產(chǎn)值計算）增長幅度"的原則,，自主確定和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、工資等級和分配形式,。




第二十九條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自主設(shè)立機構(gòu)及確定人員編制,，除國家法律規(guī)定者外，任何部門和單位不得要求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),、規(guī)定人員編制和級別待遇,。




第三章 加強對企業(yè)的約束和監(jiān)督




第三十條 加強會計監(jiān)督。凡在特區(qū)注冊的各類企業(yè),，都應(yīng)當(dāng)由中國注冊的會計師事務(wù)所對其年度經(jīng)營財務(wù)狀況進行查帳驗證,，并出具年度查帳報告。




第三十一條 強化審計監(jiān)督,。關(guān)系國民經(jīng)濟全局的企業(yè)和盈利,、虧損額較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府審計機關(guān)進行審計，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)和委托社會審計組織進行審計,，政府審計機關(guān)也可以進行審計,。



 企業(yè)在進行企業(yè)法人年度檢驗登記時，應(yīng)當(dāng)向登記主管機關(guān)提交經(jīng)審計的資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表,。




第三十二條 強化稅務(wù)監(jiān)督,。企業(yè)應(yīng)自覺遵守稅收法規(guī)，依法履行納稅義務(wù),。對需要優(yōu)惠政策扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，按照市政府的規(guī)定減免稅收，任何單位和個人不得干預(yù)或隨意減免,。



 其它行業(yè),、企業(yè)需要照顧扶持的，可以直接向市稅務(wù)機關(guān)提出減、免稅收的申請,，由市稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限審批或報市政府審批,。



 建立和健全個人調(diào)節(jié)稅和個人所得稅的征收管理制度，強化申報納稅和企業(yè)代扣代繳個人收入調(diào)節(jié)稅和個人所得稅的法律責(zé)任,。企業(yè)不履行代扣代繳義務(wù)的,，由稅務(wù)機關(guān)依法查處。




第三十三條 加強對企業(yè)的社會監(jiān)督,。政府行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門要加強對企業(yè)統(tǒng)計工作的監(jiān)督,，對企業(yè)統(tǒng)計資料進行搜集存檔，并通過聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)信息庫,，為政府和全社會對企業(yè)的統(tǒng)計與監(jiān)督提供依據(jù),。



 市、區(qū)工商行政管理機關(guān)可以運用企業(yè)法人登記檔案及有關(guān)的基礎(chǔ)資料,，采用公告,、檔案閱覽等方式向社會提供企業(yè)基本情況及信譽咨詢服務(wù)。




第三十四條 加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核監(jiān)督,。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人工作的年度考核和任期考核制度,。業(yè)績考核的依據(jù)主要是企業(yè)的經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)的安全與增值。



 建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對重大問題的報告制度和離任審計制度,。凡涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動和重要人事變更等問題,，企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)及時向產(chǎn)權(quán)單位報告。



 嚴(yán)格執(zhí)行獎罰制度,。對經(jīng)營業(yè)績突出的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，由產(chǎn)權(quán)單位給予獎勵，并可連聘連任,。對連續(xù)兩年經(jīng)營虧損（歷史或政策原因除外）的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，由產(chǎn)權(quán)單位按聘用時的合同規(guī)定，給予處罰并予以撤換,。對因決策失誤或嚴(yán)重違法亂紀(jì),，造成國有資產(chǎn)重大損失的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，追究其法律責(zé)任,，五年之內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,。




第三十五條 加強對企業(yè)投資決策的管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的投資決策程序和制度,，重大投資項目和到內(nèi)地或境外投資的項目,，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)跟蹤管理，檢查投資效益,。企業(yè)在向產(chǎn)權(quán)單位申報投資項目時,，應(yīng)提交項目經(jīng)濟效益的可行性分析報告,，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人簽字蓋章。




第三十六條 加強企業(yè)員工對企業(yè)的民主管理和監(jiān)督,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工代表大會制度。企業(yè)員工工資,、獎金分配方案,、勞保福利等涉及職工切身利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,，由職工代表大會審定,。



 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須向職工代表大會（股份制企業(yè)為股東大會或股東代表大會，下同）報告年初工作計劃和年末工作總結(jié),。企業(yè)職工有權(quán)通過職工代表大會向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出工作質(zhì)詢,；有權(quán)通過職工代表大會向任免機關(guān)提出對明顯不稱職和違法亂紀(jì)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的罷免動議。



 職工有權(quán)按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定組織工會,。企業(yè)工會代表和維護職工利益,，依法獨立自主地開展工作，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督,。




第三十七條 加強企業(yè)內(nèi)部分配的約束與監(jiān)督,。企業(yè)按照第二十八條規(guī)定的原則實行的內(nèi)部分配制度，產(chǎn)權(quán)單位可以根據(jù)經(jīng)會計師事務(wù)所和注冊會計師簽署或?qū)徲嫀熓聞?wù)所審核出具的財務(wù)報表進行監(jiān)督,。違反此項原則多發(fā)的工資性收入,，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成企業(yè)主 要負(fù)責(zé)人限期扣回，情節(jié)嚴(yán)重的,，可對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以行政處罰,。



 企業(yè)發(fā)生經(jīng)營虧損時，員工的工資從企業(yè)工資儲備基金中列支,。嚴(yán)重經(jīng)營虧損超過一年以上的企業(yè),，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整頓，整頓期間,，員工的工資按市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。整頓期間其財務(wù)狀況繼續(xù)惡化的，應(yīng)依法進行關(guān)停并轉(zhuǎn)或申請破產(chǎn),，員工按社會保險的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟金,。



 企業(yè)利潤的留用部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定的比例用于生產(chǎn)發(fā)展基金,，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對此進行監(jiān)督,，并將企業(yè)國有凈資產(chǎn)是否增值，作為次年考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的一項重要依據(jù),。




第四章 加強政府宏觀管理




第三十八條 依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)"全民所有,、分級管理"的原則,，各級政府受上級政府的委托行使轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的所有權(quán)。政府賦予同級國有資產(chǎn)管理部門行使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的職責(zé),。




第三十九條 政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則,，取消企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系，改變企業(yè)套用行政級別的做法,，建立以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實現(xiàn)稅利等經(jīng)濟效益指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類定級體系,，并與企業(yè)的有關(guān)待遇掛鉤。




第四十條 政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施,，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)為企業(yè)提供服務(wù),，并依法對企業(yè)實行宏觀管理和監(jiān)督：



 （一）制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，市統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)定期向市政府提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析報告,；市發(fā)展計劃局應(yīng)當(dāng)定期向社會公布《深圳市投資導(dǎo)向目錄》,，明確列出鼓勵、限制,、禁止的行業(yè),、項目和產(chǎn)品，對全市投資項目進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo),；



 （二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟的要求,，引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勝劣汰的原則，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合,，實現(xiàn)資源合理配置,；



 （三）幫助企業(yè)建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度、定額管理制度,、勞動人事制度,、財務(wù)會計制度、成本核算制度,、統(tǒng)計制度,、收益分配制度等；



 （四）培育和完善生產(chǎn)資料市場,、勞務(wù)市場,、金融證券市場、房地產(chǎn)市場,、技術(shù)市場,、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場；建立和發(fā)展各類社會中介服務(wù)機構(gòu),；



 （五）完善企業(yè)員工養(yǎng)老保險,、工傷保險、待業(yè)保險,、醫(yī)療保險和住房公積金制度,；



 （六）對受國家計劃限制的進口配額和市場銷售的半稅商品配額,，實行招標(biāo)和有償使用的管理辦法。政府行業(yè)主管部門對因有償使用進口商品和半稅商品配額而取得的收益,，應(yīng)當(dāng)全額上繳市財政,，任何部門不得截留或挪作他用。




第四十一條 政府各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),，加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。根據(jù)市場變化的情況及國家政策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策,，組織企業(yè)貫徹落實法律、法規(guī),、特區(qū)規(guī)章和有關(guān)政策,，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。




第四十二條 政府各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)權(quán)限,，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,。



 行政執(zhí)法檢查人員實行持證上崗檢查制度。除公安,、安全機關(guān)人員因偵查案件及稅務(wù),、工商行政管理機關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)持國家統(tǒng)一制發(fā)的檢查證依法使行檢查外，其他行政執(zhí)法人員對企業(yè)進行監(jiān)督檢查必須有兩人以上,，持有市政府統(tǒng)一印制的,、并由該行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的行政執(zhí)法人員證，以及該行政執(zhí)法部門出具的載明被檢查單位,、檢查項目,、檢查內(nèi)容和檢查期限的檢查證明文件，方得進行,。



 違反前款規(guī)定的,，企業(yè)可以拒絕接受檢查，并可向政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門投訴,。




第四十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府業(yè)務(wù)主管部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策；溝通本行業(yè)的企業(yè)與政府之間的聯(lián)系,；協(xié)調(diào),、發(fā)展本行業(yè)企業(yè)之間的合作關(guān)系；為本行業(yè)的企業(yè)開展產(chǎn)品展銷,、技術(shù)交流和職工培訓(xùn)等提供服務(wù),。



 行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強對本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)的自律管理。




第四十四條 強化各類社會中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職能和法律責(zé)任,。提倡和鼓勵舉辦民間中介服務(wù)機構(gòu),。各類社會中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)本著獨立,、客觀、公正的原則為企業(yè)提供服務(wù),。對幫助企業(yè)弄虛作假,、出具不真實的驗資報告、訂立假經(jīng)濟合同等的中介服務(wù)機構(gòu)及其直接責(zé)任人,，應(yīng)依法予以查處,；給他人造成損害的，由該中介服務(wù)機構(gòu)與負(fù)有責(zé)任的企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任,。情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理機關(guān)吊銷該中介服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，由有關(guān)主管部門撤銷直接責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十五條 政府各部門及其工作人員應(yīng)本著公正,、高效,、廉潔的原則，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對政府部門的違法行為及其工作人員的貪污受賄,、玩忽職守、徇私舞弊行為,，企業(yè)有權(quán)向政府投訴或依法向司法機關(guān)舉報或提起訴訟,。




第五章 附 則




第四十六條 本實施辦法與《條例》一并貫徹執(zhí)行。深圳市各級政府及其職能部門發(fā)布的規(guī)范性文件與《條例》和本實施辦法的規(guī)定相抵觸的,，一律按《條例》和本實施辦法執(zhí)行,。




第四十七條 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法制定具體的貫徹措施。




第四十八條 本實施辦法由深圳市法制局負(fù)責(zé)解釋,。




第四十九條 本實施辦法自公布之日起施行,。