• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2002]14號
• 【發(fā)布日期】2002-07-27
• 【生效日期】2002-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化收支兩條線改革的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化收支兩條線改革的通知

(冀政辦[2002]14號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）已翻印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見,，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)對罰沒收入和各項(xiàng)收費(fèi)的管理



 （一）全面清理整頓現(xiàn)行各類收費(fèi)項(xiàng)目,。一方面，要落實(shí)國家統(tǒng)一部署,，在清理整頓的基礎(chǔ)上,，陸續(xù)公布取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；將部分不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)并依法征稅,。另一方面,，要加強(qiáng)對收費(fèi)的財政審批管理和監(jiān)督檢查。省內(nèi)所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級審批,，嚴(yán)禁市,、縣越權(quán)開征收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為,。同時,，著力查處亂收費(fèi)、亂罰款的典型地區(qū)和部門,，樹立依法行政,，依法執(zhí)法新形象。



 （二）將部門組織的收費(fèi)和罰沒收入與其支出徹底脫鉤,。所有罰沒收入和行政性收費(fèi)要全額繳入國庫,，預(yù)算外收入要全額納入財政專戶管理。各級政府不再向部門下達(dá)相關(guān)罰沒及收費(fèi)任務(wù)或指標(biāo),，按部門預(yù)算管理要求統(tǒng)籌安排部門支出,，按標(biāo)準(zhǔn)和職能需要核定經(jīng)費(fèi)定額，保證其正常支出水平,，使部門收入與支出徹底脫鉤,。省本級重點(diǎn)抓好公安、交警,、技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理、環(huán)保,、計劃生育,、稅務(wù)等部門收支脫鉤工作，在合理界定財權(quán)事權(quán)的前提下，在年內(nèi)陸續(xù)制定相應(yīng)管理辦法,。對省垂直管理單位的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步納入“票款分離”征收范圍,。



 （三）將部門預(yù)算外收入逐步納入預(yù)算管理范圍。全省公安,、法院,、工商行政管理、環(huán)保,、計劃生育等系統(tǒng)各項(xiàng)收費(fèi)中體現(xiàn)政府行為的收費(fèi),，要全額上繳國庫，納入預(yù)算管理,。其他部門預(yù)算外收入,，有條件的也要逐步納入預(yù)算內(nèi)管理。



 （四）改變地稅系統(tǒng)按收入比例提取經(jīng)費(fèi)的辦法,，實(shí)行“預(yù)算制”,。地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)要與稅收收入完全脫鉤，收支嚴(yán)格執(zhí)行兩條線管理,。地稅部門要按照全系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制完整的部門收支預(yù)算,，將系統(tǒng)全部的經(jīng)費(fèi)需求編制在年度預(yù)算內(nèi)，將部門的全部支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上,。



 （五）對具有行政執(zhí)法罰沒收入的部門嚴(yán)格實(shí)行收支脫鉤和罰繳分離,。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法（冀財綜〔1999〕85號）》，部門所有罰沒收入必須全額上繳國庫,，嚴(yán)格票款分離,，支出按預(yù)算執(zhí)行。同時,，各級財政部門要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)省政府頒發(fā)的《河北省罰沒物資管理暫行辦法》（省政府〔2001〕第7號令）,，徹底扭轉(zhuǎn)罰沒物資管理中存在的流失和無序局面。加強(qiáng)罰沒物資管理,，將變現(xiàn)收入及時繳入國庫,，防止國有資產(chǎn)流失。



 二,、進(jìn)一步完善和推進(jìn)各項(xiàng)財政改革



 （一）全面推行部門預(yù)算管理,。省級要在全面實(shí)行部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善改革方案,，抓緊建章立制,，規(guī)范部門預(yù)算管理模式、方法和程序,。市,、縣要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算范圍,，2003年度預(yù)算要全部實(shí)行部門預(yù)算。部門預(yù)算編制時,，要采用零基預(yù)算，打破原有基數(shù),，所有支出項(xiàng)目都要根據(jù)政策規(guī)定據(jù)實(shí)重新核定,。采用標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算，對部門公用經(jīng)費(fèi)支出,，根據(jù)財力情況和基本支出需要,，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，并依此測算確定,。采用項(xiàng)目預(yù)算,，專項(xiàng)資金必須落實(shí)到項(xiàng)目并編制項(xiàng)目預(yù)算。要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫,，明確專項(xiàng)資金的論證決策程序,，開展項(xiàng)目績效評價，實(shí)行追蹤問效,。



 （二）加大綜合預(yù)算管理力度,。各級財政部門在安排政府預(yù)算和部門預(yù)算時，要將所有收入和所有支出全部納入預(yù)算,。收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)撥款,、預(yù)算外資金、政府基金和其他收入,，支出預(yù)算要按政策和標(biāo)準(zhǔn)核定,，嚴(yán)禁收支掛鉤，以收定支,。



 （三）進(jìn)一步推進(jìn)政府采購改革,。要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，各部門將列入政府采購目錄的支出項(xiàng)目,，要全部編制政府采購計劃,，由財政部門審核后編制政府采購預(yù)算。要不斷擴(kuò)大政府采購范圍,，根據(jù)各地實(shí)際情況,，研究擴(kuò)大政府采購目錄范圍，逐步把基本建設(shè),、公路建設(shè),、市政設(shè)施等項(xiàng)目納入政府采購范圍。切實(shí)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè),，建立政府采購市場準(zhǔn)入制度,、政府采購信息公告制度和統(tǒng)計分析制度,，提高政府采購活動的透明度。



 （四）加快財政集中收付制度改革進(jìn)程,。一要積極擴(kuò)大集中支付改革試點(diǎn),。省級要在2002年取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，市,、縣要在2003年全面推行集中支付制度,。二要不斷擴(kuò)大集中支付項(xiàng)目范圍，逐步將設(shè)備購置,、房屋租賃,、專項(xiàng)培訓(xùn)、出版印刷,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、較大型修繕、公費(fèi)醫(yī)療等項(xiàng)目納入集中支付范疇,。三要完善集中收付運(yùn)作程序,，建章立制，規(guī)范運(yùn)作,。



 三,、進(jìn)一步深化預(yù)算外資金收繳體制改革



 （一）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施“票款分離”征管的范圍。各級政府和財政部門要認(rèn)真抓好《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)“票款分離”征管辦法》（冀財收管〔2000〕5號）的落實(shí)工作,，對省財政廳公布的河北省行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施票款分離的統(tǒng)一項(xiàng)目,，爭取在2002年內(nèi)組織實(shí)行，有條件的地方可擴(kuò)大“票款分離”的實(shí)施范圍,。



 （二）省屬駐外埠單位收費(fèi)收入納入省級“票款分離”的直接征收范圍,。改變原來執(zhí)行的由各市、縣財政收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)代收代繳的辦法,，減少繳庫（專戶）環(huán)節(jié),，及時上繳國庫（專戶）。



 （三）徹底取消各級執(zhí)收單位開設(shè)的預(yù)算外資金收入賬戶,。各級執(zhí)收單位尚未納入“票款分離”管理的收費(fèi)收入,，要全部繳入由財政部門按執(zhí)收單位分別開設(shè)的預(yù)算外資金財政匯繳專戶。該賬戶只能用于預(yù)算外收入的收繳,，不得用于支出,。取消對一些單位的預(yù)算外收入實(shí)行按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法,。



 （四）預(yù)算外資金匯繳專戶實(shí)行零余額管理,。預(yù)算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù)，由財政部門按既定程序委托代理銀行辦理,。每日由代理銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入預(yù)算外資金財政匯繳專戶的資金,，全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財政專戶,，實(shí)行零余額管理。



 四,、采取切實(shí)有效措施,，確保“收支兩條線”改革平穩(wěn)推進(jìn)



 深化“收支兩條線”改革是加強(qiáng)財政管理的一項(xiàng)重大舉措,，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,。全省各級各有關(guān)部門，一定要從講政治,、顧大局、反腐敗的高度,，精心組織,，認(rèn)真抓好。



 （一）妥善解決改革可能引起的收費(fèi)和罰沒收入過快下滑問題,。實(shí)行徹底的收支兩條線管理,、取消收支掛鉤政策后，各級執(zhí)收執(zhí)罰部門必須摒棄收與不收,、收多收少與己不再相關(guān)的錯誤思想,，一如既往，嚴(yán)格執(zhí)法,，應(yīng)收盡收,，該罰必罰，確保各級財政具有穩(wěn)定的財力來源,。



 （二）妥善解決收費(fèi)和罰沒收入較多部門的福利待遇問題,。實(shí)行收支脫鉤后，所有部門的工資和津貼都要依照國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)核定,。對現(xiàn)已存在的個別津貼項(xiàng)目,，要報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)過省政府批準(zhǔn)保留的項(xiàng)目,，由財政安排資金,，非經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得保留，不得在部門預(yù)算中安排,。



 （三）妥善解決部分執(zhí)收執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)支出水平過高問題,。取消收支掛鉤后，對這些執(zhí)收執(zhí)罰部門的支出要統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)核定,，但支出標(biāo)準(zhǔn)可以考慮實(shí)際需要,，適當(dāng)高出一般部門水平。



 （四）妥善解決原由預(yù)算外收入供給的超編人員經(jīng)費(fèi)問題,。對這些部門的超編人員,，各級要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，根據(jù)部門職能需要重新核定財政供給編制，超過編制的要研究切實(shí)可行的分流渠道,，限期分流,。過渡期內(nèi)財政可以安排其人員經(jīng)費(fèi)，但不再安排其公用經(jīng)費(fèi),。



 （五）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,。實(shí)行收支兩條線管理后，對事業(yè)單位的預(yù)算外資金,，該納入預(yù)算的納入預(yù)算,，該納入財政專戶的納入專戶管理。按照公共財政要求,，積極推進(jìn)事業(yè)單位支出管理改革,，重新界定事業(yè)單位財政供給范圍。各市,、縣要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和收支兩條線改革要求,，抓緊做好事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作。



 （六）切實(shí)加強(qiáng)“收支兩條線”財政監(jiān)督檢查工作,。各級政府和財政部門要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把國務(wù)院“收支兩條線”改革精神和要求落到實(shí)處,。要監(jiān)督有關(guān)部門按規(guī)定將各項(xiàng)收費(fèi),、罰沒和預(yù)算外收入及時足額地繳入預(yù)算或財政專戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移,、截留資金,，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡戶滯留應(yīng)繳收入，嚴(yán)肅查處挪用,、坐支,、私分、亂搞福利等行為,。違反上述規(guī)定的,，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分,。觸犯刑律的,，要追究其刑事責(zé)任。



 二○○二年七月二十七日