• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-17
• 【生效日期】2002-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市旅游管理條例

哈爾濱市旅游管理條例





<(1998年10月30日哈爾濱市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過, 1998 年12月12日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準,；根據(jù)2002年4月23日哈爾濱市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過,、2002年8月17日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準的《關(guān)于修改
<哈爾濱市旅游管理條例>
的決定》修正)






第一章 總 則




第一條 為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實際,，制定本條例。


第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源,，進行旅游活動,，從事旅游經(jīng)營和管理，均應(yīng)當遵守本條例,。


第三條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當堅持社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，突出地方特色,，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢,，營造文明、有序,、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。


第四條 市、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善旅游環(huán)境,，鼓勵和支持旅游業(yè)發(fā)展。


第五條 市,、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù),，健全旅游統(tǒng)計體系和假日旅游預(yù)報制度，向社會提供旅游市場信息服務(wù),。


第六條 市旅游行政主管部門負責組織實施本條例,。

 區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負責本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作,。

市,、區(qū)、縣（市）有關(guān)行政管理部門,，應(yīng)當按照各自的職責權(quán)限和本條例的規(guī)定,，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。




第二章 旅游資源的開發(fā)與保護




第七條 市,、區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，任何單位和個人不準破壞旅游資源,。


第八條 市、區(qū),、縣（市）旅游行政主管部門,，應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,，報同級人民政府批準后實施,。

 旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)旅游行政主管部門同意后,，報有關(guān)部門批準實施。


第九條 鼓勵和支持單位,、個人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對開發(fā)利用旅游資源成績顯著的,，由市,、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎勵,。


第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè),，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模不準超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量,，不準破壞旅游資源和污染環(huán)境。

 禁止興建宣揚封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點,。


第十一條 禁止在旅游景區(qū)進行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形,、地貌的活動。

 未經(jīng)批準,，任何單位和個人不準在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山,、采石、挖沙,、采礦,、建造墓地和采伐林木等活動。


第十二條 旅游景區(qū)管理單位,，應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求,，有計劃地配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和安全保護設(shè)施，保持設(shè)施完好,。




第三章 旅游經(jīng)營管理




第十三條 從事旅游經(jīng)營活動,，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案,。


第十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營,，誠實守信，公平競爭,。旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。


第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定報送有關(guān)信息資料,，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理,。


第十六條 旅游經(jīng)營者對從業(yè)人員應(yīng)當進行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術(shù)培訓,，提高服務(wù)質(zhì)量,。


第十七條 旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所,、法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)的，應(yīng)當在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報旅游行政主管部門備案,。


第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照經(jīng)營范圍依法發(fā)布廣告,。


第十九條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件：

 （一）有固定的營業(yè)場所,；

 （二）有符合規(guī)定的注冊資本,；

 （三）有必要的營業(yè)設(shè)施；

 （四）有經(jīng)培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員,；

 （五）按國家規(guī)定標準向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金,。


第二十條 設(shè)立旅行社,，應(yīng)當向旅游行政主管部門提出申請，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，到工商行政管理部門登記注冊后,，方可從事旅游經(jīng)營活動。


第二十一條 旅行社設(shè)立分支機構(gòu),，應(yīng)當按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后,，方可從事旅游業(yè)務(wù)。

 外地旅行社在本市設(shè)立分支機構(gòu),，應(yīng)當向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金,，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù),。


第二十二條 旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有,，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

財政,、審計部門對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進行監(jiān)督檢查,。


第二十三條 設(shè)立外商投資旅行社，按照《旅行社管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理,。


第二十四條 外國旅行社經(jīng)批準在本市設(shè)立的常駐機構(gòu),，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò),、宣傳活動,，不準經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。


第二十五條 旅行社從事旅游經(jīng)營活動,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

 （一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,；

 （二）向旅游者提供真實的旅游服務(wù)信息；

 （三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù),，因正當理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務(wù)的,，提供相應(yīng)的補償服務(wù)或者減免、退還相應(yīng)的服務(wù)費用,；

 （四）對旅游者提供的旅游服務(wù)項目,，按照國家規(guī)定收費，并明碼標價,。


第二十六條 旅行社不準有下列行為：

 （一）假冒其他旅行社注冊商標或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務(wù),；

 （二）詆毀其他旅行社名譽；

 （三）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),；

 （四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。


第二十七條 旅行社應(yīng)當聘用取得國家導游資格證書的導游人員,；聘用的旅游車輛駕駛員,，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定,。


第二十八條 旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐,、購物等,，應(yīng)當按照合同約定的標準安排。

 旅行社接待散客時,，應(yīng)當尊重旅游者的意愿,，按照合同約定提供服務(wù)。


第二十九條 導游人員應(yīng)當取得國家導游資格證書,，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記,，申請領(lǐng)取導游證后，佩戴導游證上崗,。


第三十條 導游人員應(yīng)當向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù),，不準有下列行為：

 （一）額外收費；

 （二）收受回扣,；

 （三）超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動,；

 （四）擅自變更住宿、用餐,、購物計劃,；

 （五）其他損害旅游者利益的行為。


第三十一條 導游人員應(yīng)當自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督,、檢查,。


第三十二條 賓館（飯店）申請評定星級，應(yīng)當向所在地市,、區(qū),、縣（市）旅游行政主管部門申報，經(jīng)逐級審查后,，報省或者國家旅游行政主管部門批準,。


第三十三條 星級賓館（飯店）不準有下列行為：

 （一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

 （二）銷售假冒偽劣旅游商品,；

 （三）用欺騙或者強迫手段兜售商品或者提供服務(wù),；

 （四）擅自降低服務(wù)質(zhì)量標準。


第三十四條 旅游景區(qū),、景點管理單位應(yīng)當設(shè)置中英文對照說明牌和指示牌,，并使用國際通用的公共信息圖形符號。




第四章 旅游者權(quán)利和義務(wù)




第三十五條 旅游者在旅游活動中依法享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游商品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實情況,；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式,，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；

 （三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務(wù),；

 （四）人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重,；

 （五）合法權(quán)益受到侵害時向有關(guān)部門投訴或者起訴。


第三十六條 旅游者進行旅游活動時,，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

 （一）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰,；

 （二）自覺地保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設(shè)施,；

 （三）遵守安全規(guī)定,，維護旅游秩序；

 （四）履行旅游合同或者約定,。


第三十七條 旅行社組織旅游,，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險。


第三十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和負責安全的人員,，建立安全管理責任制,，并接受旅游行政主管部門和公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。

 旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況,，應(yīng)當采取安全措施,，設(shè)置警示標志，向旅游者宣傳安全常識,。

 在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時,，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取緊急措施，保護旅游者人身,、財產(chǎn)安全,。


第三十九條 市、區(qū),、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當建立旅游投訴制度,，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應(yīng)的旅游投訴處理工作。

 旅游者合法權(quán)益受到侵害時,，可以向旅游行政主管部門或者有關(guān)部門投訴,。

 市、區(qū),、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當依法保護旅游者的合法權(quán)益,。


第四十條 旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理條件的,，應(yīng)當及時調(diào)查處理,；對不符合受理條件的，應(yīng)當在7日內(nèi)告知投訴人不予受理,，并說明理由,。




第五章 法律責任




第四十一條 對違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū),、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責權(quán)限按下列規(guī)定處罰：

 （一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)或者外國旅游常駐機構(gòu)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,，責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處以10000元以上50000元以下罰款；

 （二）旅行社未經(jīng)批準設(shè)立分支機構(gòu)的,責令改正,，并處以3000元以上10000元以下罰款,；

 （三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的，責令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15日至30日,，可以并處5000元以上20000元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,，并通知企業(yè)登記部門,；

 （四）旅行社聘用未取得國家導游資格證書的導游人員或者不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)的，責令改正,，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款,；

 （五）旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐,、購物等,，未按照合同約定的標準安排的，責令改正,，并處以1000元以上3000元以下罰款,；

 （六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責令改正,，并處以10000元以上20000元以下罰款,；

 （七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務(wù)的，處以5000元以上10000元以下罰款,；

 （八）星級賓館（飯店）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準的,，處以3000元以上10000元以下罰款；

 （九）導游人員未取得國家導游資格證書或者取得國家導游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導游業(yè)務(wù)的,，沒收違法所得,，并處以2000元以上10000元以下罰款；

 （十）導游人員向旅游者額外收費,、收受回扣或者超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動的,，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款,；

 （十一）導游人員擅自變更住宿,、用餐,、購物計劃的，處以2000元以上10000元以下罰款,；

 （十二）旅游經(jīng)營者變更名稱,、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè),、歇業(yè)未報旅游行政主管部門備案的,，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款,；

 （十三）未按規(guī)定設(shè)置中英文對照說明牌,、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號的，責令限期改正,；逾期不改正的,，強制改正，可以并處旅游景區(qū),、景點管理單位每塊牌100元罰款,。


第四十二條 對違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃,、環(huán)保,、物價、工商行政管理等部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。


第四十三條 對違反本條例應(yīng)當予以治安管理處罰的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。


第四十四條 行政處罰決定機關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前,，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家,、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當事人要求聽證的,，行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的程序組織聽證。


第四十五條 旅游行政主管部門的工作人員因玩忽職守,、徇私舞弊,，使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受到侵犯的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。


第四十六條 對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。


第四十七條 罰沒的票據(jù)和罰沒款的處理,，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。




第六章 附 則




第四十八條 本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題,，由市人民政府負責解釋,。


第四十九條 本條例自1999年2月1日起施行。