• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2002]237號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-30
• 【生效日期】2002-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知 

(閩政文[2002]237號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，加強(qiáng)我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，依法保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，防止和減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，經(jīng)省人民政府研究,，決定自2002年起在全省范圍內(nèi)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，用3年時(shí)間基本完成我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、提高對(duì)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)



 （一）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是依法保護(hù)集體土地權(quán)利人合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要措施,。通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,，依法確認(rèn)農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及范圍，依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解,、確權(quán),，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。



 （二）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體,，明確國家、集體之間的權(quán)屬界線,，明確集體土地的權(quán)利義務(wù),，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)土地管理工作落實(shí),。



 （三）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心,，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中，實(shí)現(xiàn)土地登記的統(tǒng)一性,，是加強(qiáng)國土資源統(tǒng)一管理的重要措施,。今后凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》作為項(xiàng)目審查,、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。



 各級(jí)人民政府一定要站在加強(qiáng)國土資源統(tǒng)一管理,，建立廣大農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度,，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性,，將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，采取切實(shí)可行的措施,，集中力量,，克服困難，確保工作如期完成,。



 二,、工作范圍、目標(biāo)與時(shí)間



 （一）工作范圍,。全省范圍內(nèi)的集體所有土地均屬這次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍,。



 （二）工作目標(biāo)。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。



 （三）工作時(shí)間,。今年全面開展試點(diǎn),，各個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際選擇2―3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn),；2003年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面展開,；2004年完成全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。



 三,、依法做好集體土地所有權(quán)主體確定工作



 （一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線,，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有,。



 考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際,，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取“組有村管”的方式,，將《集體土地所有證》發(fā)放到村,，由村委會(huì)代管,。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱,，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有,。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組,。



 對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則,，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀,，明確由村農(nóng)民集體所有。



 （二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的,，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體,。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管,。



 （三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地,，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。



 土地所有權(quán)主體以“XX村（組,、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示,。



 四、嚴(yán)格工作程序,，依法做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作



 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，按下列程序進(jìn)行：



 （一）申請(qǐng)。集體土地所有權(quán)人以權(quán)屬界線封閉的宗地為單位,，持土地登記申請(qǐng)書,、土地所有權(quán)人代表證明及個(gè)人身份證（委托代理人申請(qǐng)登記的須提交授權(quán)委托書及代理人身份證）、土地權(quán)屬來源證明等文件材料,，向土地所在地的市,、縣國土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。宗地劃分以同屬一個(gè)農(nóng)民集體所有的連片土地視為一宗地,，扣除宗地內(nèi)國有土地和村集體飛地,；村與村之間的飛地作為單獨(dú)的一宗地對(duì)待；對(duì)插花耕地上不了圖斑的采用點(diǎn)狀地物處理,。



 （二）地籍調(diào)查,。市、縣國土資源行政主管部門收到登記申請(qǐng)后,，組織有關(guān)人員進(jìn)行地籍調(diào)查,，在1∶1萬的土地利用現(xiàn)狀圖上繪制宗地圖。



 （三）權(quán)屬審核。市,、縣國土資源行政主管部門在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,，對(duì)權(quán)屬來源是否合法進(jìn)行審查，并組織毗鄰?fù)恋厮袡?quán)單位的代表人簽訂土地權(quán)屬界線核定書（已簽訂有土地權(quán)屬界線核定書且沒有發(fā)生變化的不需重簽）,。



 （四）注冊(cè)登記,、頒發(fā)證書。市,、縣土地行政主管部門將地籍調(diào)查、權(quán)屬審核結(jié)果報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，由市,、縣人民政府注冊(cè)登記，頒發(fā)《集體土地所有證》,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密部署,，切實(shí)做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作



 （一）為切實(shí)做好我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，省政府決定成立福建省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì),，聯(lián)席會(huì)由省國土資源廳牽頭,，成員由省國土資源廳、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。



 各市,、縣人民政府要相應(yīng)成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。各市、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)水平高,、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查,、地籍測(cè)量,、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證的具體工作。



 （二）按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證所需的財(cái)力,、物力,。各地要按現(xiàn)行財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,，由土地出讓金,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等列支，以確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實(shí)施,。



 （三）密切配合,，通力協(xié)作，確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行,。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,，時(shí)間緊、任務(wù)重,，情況復(fù)雜,，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，共同完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，省國土資源廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的檢查指導(dǎo),，各有關(guān)部門要全力支持集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,。土地所有權(quán)登記發(fā)證要做好與林權(quán)登記發(fā)證工作的銜接，林權(quán)證的發(fā)換按照《
福建省人民政府關(guān)于開展登記發(fā)換全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的通知》（閩政文〔2002〕74號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府在集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中,，要切實(shí)做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作,，對(duì)已經(jīng)存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毑扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴(kuò)大,，在爭(zhēng)議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，不準(zhǔn)破壞自然資源,。土地權(quán)屬爭(zhēng)議由集體所有權(quán)單位協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，由人民政府處理,。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理,，要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著尊重歷史,，面對(duì)現(xiàn)實(shí),，有利于生產(chǎn),、生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則依法裁決,。嚴(yán)禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機(jī),，制造事端，聚眾鬧事,、械斗傷人,，嚴(yán)禁搶奪、破壞國家,、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn),，引起新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)借機(jī)制造矛盾,，設(shè)置障礙,，干擾集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作正常進(jìn)行，挑起沖突的,，要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，要移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機(jī),，搭車收費(fèi),。



 （五）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、征用,、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。



 （六）省國土資源廳應(yīng)根據(jù)國土資源部的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省的實(shí)際,，制定詳盡、周密的工作方案和技術(shù)規(guī)定,，保證工作有計(jì)劃,、按步驟順利實(shí)施。



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 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年八月三十日