• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]41號
• 【發(fā)布日期】2002-09-16
• 【生效日期】2002-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見的通知 

(閩政[2002]41號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 省人民政府同意省公安廳《福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月十六日








福建省“十五”期間消防工作指導(dǎo)意見



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 “九五”期間，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞貫徹《
中華人民共和國消防法》和《福建省貫徹〈消防改革與發(fā)展綱要〉實施意見》,，我省消防工作取得了顯著成績，消防事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破,。消防工作社會化不斷深入,，消防裝備有了較大改善，全社會預(yù)防和抵御火災(zāi)事故的能力進(jìn)一步增強(qiáng),，消防部隊的滅火搶險救援能力明顯提高,。但是，目前我省消防工作仍存在不少問題,，突出表現(xiàn)為：“三合一”廠房,、公眾聚集場所、高層和地下建筑等存在的火災(zāi)隱患尚未根除,；相當(dāng)部分地方和單位消防投入不足,，城市消防設(shè)施建設(shè)相對滯后；一些地方社會消防安全意識淡薄,，消防安全責(zé)任制還不夠落實,；消防車輛裝備和個人防護(hù)器材數(shù)量不足、性能低,，影響了消防部隊搶險救援職能的發(fā)揮,。



 “十五”期間，我省消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，遵循防火、滅火和社會救援的客觀規(guī)律,，以深入貫徹落實《消防法》為主線,，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新,、科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動力,，全面加強(qiáng)消防工作，力爭廈門,、福州和有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)消防現(xiàn)代化,，消防部隊整體建設(shè)水平走在全國前列，為我省實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略,，構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”,，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，保障人民群眾安居樂業(yè)作出新的貢獻(xiàn),。為此，提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、全面落實消防工作責(zé)任制,，建立和完善社會消防管理機(jī)制



 （一）各級人民政府要以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法履行消防工作職責(zé),，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計劃,，特別要重點(diǎn)抓好城市消防規(guī)劃的編制和實施、公共消防設(shè)施建設(shè),、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展,、社會消防安全責(zé)任制的落實、消防宣傳教育培訓(xùn),、事關(guān)國計民生的重大火災(zāi)隱患整改等重大問題,，全力遏制重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。各地區(qū)每年至少優(yōu)先安排一項消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。



 （二）計劃,、建設(shè)、財政,、教育,、廣播電視、電信,、公安消防等有關(guān)部門要在同級政府組織協(xié)調(diào)和督促檢查下,，切實履行《消防法》賦予的在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防裝備投入,、消防宣傳教育等方面的職責(zé),。各部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作,，將消防規(guī)劃,、消防站、消防水源,、消防通道,、消防通信、消防部隊裝備建設(shè),、消防宣傳教育,、經(jīng)費(fèi)投入等方面的責(zé)任層層分解，明確目標(biāo)任務(wù),，抓實抓好,。



 （三）各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《消防法》,、《福建省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律,、法規(guī)和規(guī)章,，加強(qiáng)消防安全管理，落實規(guī)章制度,，明確,、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任人制度,，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制,，確保單位的消防安全工作有人決策，有人管理,，有人落實,。



 （四）金融、保險機(jī)構(gòu)和公安消防部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作,，制定相關(guān)的措施,、辦法，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，促進(jìn)借貸單位,、投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力,。尤其是要充分利用保險費(fèi)率這一經(jīng)濟(jì)杠桿作用：保險公司根據(jù)消防部門對公共娛樂場所,、企事業(yè)單位的檢查情況作出安全等級評定，確定投保單位的保險費(fèi)率,，并協(xié)助投保單位消除火災(zāi)隱患,，提升消防安全等級。



 二,、認(rèn)真搞好城市消防規(guī)劃,，加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市消防安全保障體系



 （一）各地要加快城市消防規(guī)劃的編制和報批工作,，并納入城市總體規(guī)劃,。2002年應(yīng)完成城市消防規(guī)劃編制，并在2003年通過法定審批,；2004年應(yīng)完成縣城消防規(guī)劃編制,，并在2005年通過法定審批。要切實按照規(guī)劃加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)：2002年底城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的80%,；2005年底城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)劃建設(shè)地鐵,、機(jī)場、火車站,、港口等大型公共設(shè)施,，要同時規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展新開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)要同步編制消防規(guī)劃,，舊城區(qū)改造要認(rèn)真實施消防規(guī)劃,。



 （二）城市應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照接到報警后消防車能在五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的原則增設(shè)消防站,。所有城市均應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防站,，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過大的應(yīng)進(jìn)行布局調(diào)整，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)型消防站確有困難的區(qū)域,，可設(shè)立小型普通消防站,。在高層建筑、地下工程,、易燃易爆場所,、古建筑等重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)比較集中的城市，要設(shè)立特種消防站,。福州,、廈門、泉州,、莆田等重要港口應(yīng)籌建水上消防站,。



 （三）各級政府要保證消防部隊防火、滅火和搶險救援所需的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)消防規(guī)劃建設(shè)管理,，完善公共消防設(shè)施。同時,，積極鼓勵通過依法設(shè)立消防基金會等形式吸收民間自愿捐贈,，群策群力，建設(shè)城市公益事業(yè),。



 （四）在城市總體規(guī)劃布局中,，必須將生產(chǎn)和大量儲存、使用易燃易爆化學(xué)危險物品的工廠,、倉庫和危險品貨物專運(yùn)車站,、碼頭設(shè)在相對安全的地區(qū)，并符合有關(guān)安全規(guī)定的要求,。目前布局不合理的,，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建進(jìn)行調(diào)整，盡快搬遷,。嚴(yán)重威脅城市安全,、構(gòu)成重大隱患的,，應(yīng)立即采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停用等斷然措施,。對煤氣站,、液化氣站、加油站要統(tǒng)一審批,，嚴(yán)格管理,，不允許任意設(shè)點(diǎn)建站。



 （五）要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，加快特勤消防站建設(shè)，并盡快配足配齊特勤消防裝備,，擔(dān)負(fù)起撲救特殊火災(zāi)和處置化學(xué)危險物質(zhì)泄漏等特種災(zāi)害事故的任務(wù),。2005年各特勤大（中）隊?wèi)?yīng)完成大型舉高車、大型泡沫車,、干粉車或泡沫干粉聯(lián)用車,、防化救援車、排煙車,、照明車,、后勤保障車等特種消防車輛和個人防護(hù)、偵檢,、堵漏,、輸轉(zhuǎn)、洗消,、破拆等搶險救援裝備配套配置任務(wù),。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低壓泵消防車,。



 三,、加強(qiáng)消防部隊教育訓(xùn)練，提高防火滅火救援能力



 （一） 公安消防部隊要根據(jù)現(xiàn)代火災(zāi)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,，充分發(fā)揮職業(yè)化訓(xùn)練優(yōu)勢,，按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，改革訓(xùn)練內(nèi)容,、方法,、手段，建立訓(xùn)練新機(jī)制,，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效果,。重視體能訓(xùn)練基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),，突出干部指揮能力訓(xùn)練,，加強(qiáng)裝備訓(xùn)練,，推行技能訓(xùn)練分級（分區(qū)）達(dá)標(biāo)和分級考核，鼓勵結(jié)合本地實際制定訓(xùn)練科目,。適應(yīng)士官制度改革,，制定士官等級訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加大干部訓(xùn)練力度,。要加大計算機(jī)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)建設(shè)力度,，加強(qiáng)火場戰(zhàn)例研究，發(fā)揮戰(zhàn)評總結(jié)作用,，促進(jìn)滅火救援理論與實戰(zhàn)的結(jié)合,，提高部隊滅火救援能力。



 （二）加強(qiáng)特勤訓(xùn)練,。以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州,、廈門特勤大隊，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泉州,、三明,、莆田特勤中隊，組建漳州,、南平,、龍巖、寧德特勤中隊,，以特勤裝備標(biāo)準(zhǔn)配備訓(xùn)練縣（市）消防中隊,，形成合理的特勤隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)特勤訓(xùn)練研究,，制定特勤訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),，編寫救援手冊，制定處置規(guī)則和救援程序,，完成救急,、救難任務(wù)。



 （三）進(jìn)一步加快省消防教育訓(xùn)練基地規(guī)劃布局等前期工作,，落實建設(shè)資金,，促進(jìn)其盡快實施,；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州,、廈門訓(xùn)練中心,，形成以總隊和福州、廈門為龍頭,，以莆田,、泉州、漳州,、龍巖,、三明,、南平、寧德為樞紐,，以消防中隊為基礎(chǔ)的高,、中、低三級配置的教育訓(xùn)練體系,。



 四,、加強(qiáng)地方消防法制建設(shè)，改革消防行政審批工作



 （一）要認(rèn)真貫徹依法治國方略,，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的消防法規(guī)體系,，為消防工作開展提供法制保障?！笆濉逼陂g,，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和消防工作的客觀規(guī)律，完成《福建省消防條例》修訂,，并重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全規(guī)范化管理以及工程消防驗收、建筑消防設(shè)施施工安裝,、維修保養(yǎng)行為等方面的配套法規(guī)的制定工作,。全省基本形成以國家消防基本法律，國家行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范與本省地方性法規(guī)相結(jié)合的消防法律法規(guī)體系,，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康、順利地發(fā)展,。福州,、廈門要根據(jù)本地區(qū)實際，完成制定,、修訂地方性法規(guī)和規(guī)章的任務(wù),。



 （二）各級公安消防機(jī)構(gòu)要按照“合法、合理,、效能,、責(zé)任、監(jiān)督”的原則,，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求,，全面清理消防行政審批事項。對于依法實施的消防行政審批項目,，要嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”和行政責(zé)任追究制,，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序,，規(guī)范審批行為,，健全和落實執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議,、執(zhí)法過錯追究等制度,，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，實現(xiàn)公正,、文明,、便捷、高效的消防行政審批,。



 五,、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)



 新聞出版,、廣播電視等有關(guān)部門要認(rèn)真履行《消防法》賦予的消防安全宣傳教育的義務(wù),。消防專業(yè)報刊的宣傳既要形式多樣，內(nèi)容豐富,，又要突出重點(diǎn),，注重實效。廣播,、電視,、報刊應(yīng)配合“119”等消防宣傳重大活動，搞好消防安全宣傳教育,，并按照社會公益性宣傳的原則和具體規(guī)定,，把提高全民消防安全素質(zhì)的宣傳作為社會公益性宣傳的重要內(nèi)容。要把消防安全知識納入學(xué)校的素質(zhì)教育內(nèi)容,，納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”,、社會治安綜合治理等活動中去，利用實物,、圖片,、音像資料、計算機(jī)多媒體,、災(zāi)害模擬系統(tǒng)等宣傳普及防火,、滅火常識，推動消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭。全省所有的消防站都要定期向社會開放，歡迎人民群眾參觀并接受咨詢,，宣傳普及消防知識和技能,。要通過每年舉辦的“119”消防活動日和組織大型消防主題展覽等形式，集中開展消防宣傳活動,。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息媒體,，通過設(shè)立消防網(wǎng)站形式，向公眾宣傳防火防災(zāi)知識,。在廈門,、福州、泉州等沿海城市設(shè)立火災(zāi)防災(zāi)教育館,，通過實物,、圖片、音像資料,、計算機(jī)媒體,、災(zāi)害模擬與處置演練系統(tǒng)宣傳普及防火防災(zāi)常識。同時,，要認(rèn)真抓好消防安全常識和技能的培訓(xùn)工作,，不斷提高全民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。



 六,、大力發(fā)展消防科技工作,，提高消防科研和技術(shù)裝備水平



 （一）要依靠科技振興消防，為消防工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持,。加強(qiáng)消防應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究,，強(qiáng)化對防火,、滅火實踐的研究總結(jié)，積極推進(jìn)國際和區(qū)域消防技術(shù)交流合作,，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù),，努力為社會提供科技服務(wù)，推進(jìn)先進(jìn)適用消防技術(shù)進(jìn)家庭,，建立火災(zāi)物證鑒定中心和報警器材控制中心,，配齊配好消防監(jiān)督技術(shù)裝備，提高防火,、滅火科技含量,。發(fā)揮消防協(xié)會和科研機(jī)構(gòu)、大專院校人才,、技術(shù)和信息優(yōu)勢,，建立消防智力庫，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，普及科學(xué)知識,，傳播科學(xué)方法,，提升我省消防科研水平在全國的地位。實施名牌戰(zhàn)略,，積極扶持開發(fā),、應(yīng)用技術(shù)含量高的消防產(chǎn)品。堅決貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)政策,，利用行政手段推廣先進(jìn)高效的消防產(chǎn)品,，逐步淘汰技術(shù)水平低、對環(huán)境污染損害大的消防產(chǎn)品,。到2005年,，對損害地球臭氧層的哈龍產(chǎn)品等不符合國家環(huán)保政策的消防產(chǎn)品，除必需場所外,，一律禁止使用,。



 （二）以消防信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為方向,，充分利用“金盾工程”和“數(shù)字福建”工程,，大力推進(jìn)信息資源開發(fā)和利用，加強(qiáng)信息技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn),，加快建設(shè)和完善信息傳輸系統(tǒng),，積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)。建立總隊,、支隊,、大隊三級寬帶綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)語言,、數(shù)據(jù),、圖像、圖片等信息迅速精確的綜合傳輸,。完成350兆通聯(lián)網(wǎng)和支隊級消防指揮中心建設(shè),，并充分發(fā)揮其使用功能。加快消防應(yīng)用軟件開發(fā),，建設(shè)消防信息網(wǎng),，建立消防信息管理等數(shù)據(jù)庫，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)提高防火,、滅火能力,，實現(xiàn)辦公、管理,、防火監(jiān)督和滅火指揮自動化,、網(wǎng)絡(luò)化,。落實消防網(wǎng)站建設(shè)，建立消防信息發(fā)布系統(tǒng),，為社會提供信息服務(wù),。



 七、深入開展消防安全檢查,，堅決防止群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生



 要把預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)作為消防工作的重中之重,，采取有力措施，抓緊抓實抓好,。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，普遍深入地開展消防安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,，防止和減少火災(zāi)的發(fā)生,。要組織開展以賓館、飯店,、影劇院,、歌舞廳等公共場所和高層建筑、地下工程,、“三合一”廠房,、易燃易爆場所等為重點(diǎn)的消防安全專項治理，督促整改,，消除火災(zāi)隱患,，特別是對容易發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員聚集場所，要盯住不放,，一查到底,。對于確實不符合消防安全要求的，堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,，對發(fā)生火災(zāi)特別是重特大火災(zāi)事故的,，要依法嚴(yán)肅查處，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。



 八,、堅持群防群治原則,，大力發(fā)展多種形式的消防力量



 各級政府在城市社區(qū)建設(shè)中，要把消防建設(shè)作為加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)的內(nèi)容之一,，利用現(xiàn)有的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和資源,，建立起與社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好消防管理和消防服務(wù),，把消防安全融入社區(qū),，融入千家萬戶。要積極申請增加現(xiàn)役消防編制，發(fā)揮民間商會等行業(yè)協(xié)會和民間組織的作用,，大力發(fā)展地方,、民間、企業(yè)等多種形式的消防隊伍,。有條件的地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際情況探索建立志愿者消防隊,，建立健全以現(xiàn)役消防部隊為主體、多種形式消防力量為補(bǔ)充的社會化消防救災(zāi)體系,。