• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見

中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見





各區(qū)委,、區(qū)政府,，市直各部,、委、辦,、局,，各人民團(tuán)體,，市屬各企事業(yè)單位,，各大專院校：





 為了確保社會穩(wěn)定,，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號,，以下簡稱《通知》）,，深刻闡明做好再就業(yè)工作的重大意義,，明確了目標(biāo)任務(wù)和方針政策。各級黨委,、政府必須認(rèn)真貫徹《通知》精神，在進(jìn)一步鞏固“兩個確?！焙椭鸩酵晟粕鐣Ｕ象w系的基礎(chǔ)上,，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作?，F(xiàn)就貫徹《通知》精神，提出以下若干意見：





 ―、統(tǒng)一認(rèn)識，把促進(jìn)再就業(yè)放到突出的戰(zhàn)略位置





 （一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，實現(xiàn)國家長治久安的高度,，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個代表”要求的重要措施,，堅持不懈地抓緊抓好,。要堅持通過發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè),，幫助再就業(yè)重點援助對象就業(yè)。





 （二）各級黨委,、政府對本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任,，由黨政一把手負(fù)總責(zé)。要把控制登記失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,；把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策,、加大再就業(yè)資金投入和解決再就業(yè)重點援助對象就業(yè)作為具體工作目標(biāo)和政績考核的內(nèi)容,，定期進(jìn)行檢查。對落實好的予以表揚,，對落實不好的予以批評,，對因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要不斷健全和完善“勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)工作機制,，實行以區(qū)為主的就業(yè)和再就業(yè)工作體系,。各級勞動保障、計劃,、經(jīng)貿(mào),、教育、民政,、財政,、建設(shè),、稅務(wù)、工商,、銀行,、物價等部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。





 （三）充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用,。在實施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn),、下崗分流和再就業(yè)工作過程中,，必須把保障群眾生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為各級黨組織的主要任務(wù),。要動員全社會都來關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變觀念,，自強自立，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定,，在國家政策扶持和社會幫助下,，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。





 （四）加強宣傳輿論的導(dǎo)向作用,。從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵所在,。要教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念,，樹立自食其力,、勞動光榮的觀念,；樹立臨時性就業(yè),、階段性就業(yè),、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的新觀念,。用人單位也要轉(zhuǎn)變用工觀念,，招工不能有性別,、年齡等方面的歧視，下崗失業(yè)人員只要符合基本條件,，就應(yīng)錄用,。各新聞單位要發(fā)揮新聞導(dǎo)向的輿論作用,，廣泛宣傳再就業(yè)的方針政策；要推廣再就業(yè)典型,，形成全社會關(guān)心支持下崗職工再就業(yè)的良好氛圍,。





 （五）當(dāng)前和今后一個時期，要突出重點,，做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）再就業(yè)工作,，重點開展對再就業(yè)重點援助對象的就業(yè)援助。





 下崗失業(yè)人員主要指：





 1,、國有企業(yè)的下崗職工,。主要是指實行勞動合同以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招用的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系,、沒有在社會上找到工作的人員；





 2,、國有企業(yè)的失業(yè)人員,。指與國有企業(yè)解除勞動關(guān)系，但沒有在社會上找到工作,，已進(jìn)行失業(yè)登記的人員,；





 3、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,；





 4,、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。





 再就業(yè)重點援助對象主要指：





 1,、國有,、集體企業(yè)分流的男年滿50周歲、女年滿40周歲以上的原固定工,；





 2,、協(xié)議期滿將出再就業(yè)中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工；





 3,、夫妻均失業(yè)的人員,；





 4、失業(yè)后單親扶養(yǎng)未成年子女的人員,；





 5,、失業(yè)一年以上、生活特別困難享受最低生活保障的人員,；





 6、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員,。





 二,、全面貫徹落實《通知》制定的各項促進(jìn)再就業(yè)扶持政策





 （六）稅費減免政策





 1,、鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、城市維護(hù)稅、教育費附加和所得稅,。





 2,、鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。





 （1）對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位,，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)機關(guān)審核,，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按一定比例減征企業(yè)所得稅。





 （2）對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的,，根據(jù)招用人數(shù)，按一定比例減征企業(yè)所得稅,。





 3,、鼓勵有條件的國有企業(yè)，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，通過主輔分離,，開展多種經(jīng)營，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn),，興辦各類經(jīng)濟(jì)實體,，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。對興辦的經(jīng)濟(jì)實體（國家限制的行業(yè)除外）,。凡符合以下條件的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。





 （1）利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)或破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；





 （2）獨立核算,，產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,；





 （3）吸納本企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上；





 （4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同,。



 4,、凡是涉及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，各級政府行政機關(guān)收取的管理費,、登記費,、證書費一律免收。各部門要全面清理對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的各項行政事業(yè)性收費,，明確免收費的項目,，并向社會公布。包括：工商行政部門免收個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,、個體工商戶登記費及各種證照的工本費；勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免收勞動合同鑒證費,、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費,、職業(yè)介紹費；稅收部門免收稅務(wù)登記證工本費,、發(fā)票購領(lǐng)手折（冊）費,；衛(wèi)生防疫部門免收衛(wèi)生許可證費、健康合格證工本費,、市容管理部門免收城建占道費,；房屋租賃管理部門免收房屋租賃管理費等。對各類涉及下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各種經(jīng)營服務(wù)性收費,，各有關(guān)部門也要進(jìn)行認(rèn)真清理,。中介機構(gòu)的收費應(yīng)堅持自愿有償服務(wù)的原則，并實行低線收費,。嚴(yán)禁強制服務(wù),、強行收費，嚴(yán)禁各種攤派或指定服務(wù),。





 上述有關(guān)減免稅費的政策暫定執(zhí)行到2005年年底,。





 （七）社會保險費補貼政策





 1、再就業(yè)重點援助對象中男50周歲,、女45周歲以上實現(xiàn)就業(yè)的,，五年內(nèi)用人單位應(yīng)為其以最低繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會保險費部分，由同級再就業(yè)資金支付,。男45周歲,、女40周歲以上的下崗,、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費部分,，由同級再就業(yè)資金按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50％予以補貼（該項補貼的有關(guān)規(guī)定按《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見》執(zhí)行）,。





 2、對各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào),、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè),，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用下崗失業(yè)人員,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后,，由市,、區(qū)再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供社會保險補貼。





 3,、社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排男50周歲,、女40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員,，由街道辦事處提出申請,，經(jīng)勞動保障部門審核，按招用人數(shù)提供社會保險補貼,。





 以上2,、3項的補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員以最低繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費之和計算,，個人應(yīng)繳費部分仍由本人負(fù)擔(dān),。社會保險補助資金由市、區(qū)再就業(yè)資金解決,。社會保險補貼政策暫定執(zhí)行到2005年年底,。





 （八）小額貸款政策市、區(qū)政府建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由市、區(qū)財政籌集,，擔(dān)保業(yè)務(wù)由區(qū)政府指定具體機構(gòu)承擔(dān),，市政府按各區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)劃撥部分資金幫助建立擔(dān)保基金,，并由市擔(dān)保公司為各區(qū)承擔(dān)擔(dān)保機構(gòu)提供再就業(yè)專項再擔(dān)保,。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個人自愿申請,、社區(qū)推薦,、勞動保障服務(wù)機構(gòu)審查,、區(qū)擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行,。貸款額度在2萬元左右,，貸款期限最長不超過2年。到期確需延長的,，可申請展期1次,。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定。對從事微利項目的,，由同級再就業(yè)資金據(jù)實貼息,，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍,，期限與貸款期限相同。全市各國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行都要開辦此項貸款業(yè)務(wù)，并且要簡化手續(xù),，提供開戶和結(jié)算便利,。





 對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。





 （九）就業(yè)服務(wù)政策





 1,、市、區(qū)政府要加快勞動力市場科學(xué)化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化建設(shè)，把勞動力市場建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，充分發(fā)揮勞動力市場在就業(yè)和再就業(yè)工作中的基礎(chǔ)性作用,。建立公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全街道,、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作體系和服務(wù)平臺,，承擔(dān)起下崗職工、失業(yè)人員,、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作,。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工要提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。要鼓勵社會力量辦學(xué),，調(diào)動社會各類培訓(xùn)機構(gòu)參與再就業(yè)培訓(xùn)的積極性,，政府為其提供培訓(xùn)補貼。要建立再就業(yè)援助制度,，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務(wù),。在市,、區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、培訓(xùn)申請,、鑒定申報、檔案管理,、社會保險關(guān)系接續(xù)的“一站式”就業(yè)服務(wù),。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng),，把網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鎮(zhèn)）及有條件的社區(qū),，經(jīng)費由市、區(qū)共同承擔(dān),。





 2、規(guī)范勞動力市場秩序,，加大對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為,，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同,、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資,、拒繳社會保險費等違法行為,，要依法查處。根據(jù)工作需要,，適當(dāng)增加市,、區(qū)兩級勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍的編制并充實人員，保證工作經(jīng)費,，以確保工作的順利進(jìn)行,。





 （十）財政投入政策





 1、市,、區(qū)政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算,。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“再就業(yè)補助”款級項目,，以反映用于社會保險補貼、崗位補貼,、小額貸款擔(dān)保和貼息,、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼,、社區(qū)勞動和社會保障工作補貼等項支出,。市,、區(qū)財政還要安排資金，用于社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費與勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。





 2,、各級財政安排用于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的預(yù)算資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下,，根據(jù)工作需要,，安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)、補充失業(yè)保險基金的不足以及補助困難企業(yè)支付出中心下崗職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補償金,。





 （十一）社會保障政策





 1,、企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，未就業(yè)的要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險,，符合城市居民最低生活保障條件的,，提供城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工,，符合城市居民最低生活保障條件的,，要及時納入城市居民最低生活保障。





 2,、下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時,，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳,。對實行勞動合同制以前參加工作的職工,，可以辦理協(xié)議保留社會保障關(guān)系。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的,，其前后繳費年限合并計算,；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達(dá)到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇,。





 3,、下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的,，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險；對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員,，實施社會醫(yī)療救助,。





 4、本市農(nóng)村戶籍勞動力,、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,、農(nóng)村戶籍技校、中專和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來員工繳納社會保險費的有關(guān)規(guī)定參保繳費并享受相應(yīng)待遇,。





 （十二）企業(yè)裁員政策正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,。在堅持國有企業(yè)改革方向,，推進(jìn)企業(yè)減員增效的過程中，要切實加強對關(guān)閉破產(chǎn),、改制企業(yè)職工分流安置和正常經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo),。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過,，并報市,、區(qū)國有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)；凡職工安置方案和社會保障辦法不明確,，資金不到位的,，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員,，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論,，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員,。國有企業(yè)一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過100人以上的,，要事前向同級勞動保障、工會和行業(yè)主管部門報告,；一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過200人以上的，要事前向市政府報告,。





 （十三）社區(qū)平臺政策各級黨委,、政府要加快健全和完善街道、社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)機構(gòu),。市,、區(qū)兩級的勞動服務(wù)機構(gòu)要實行“事企分離”，將其公共服務(wù)職能整合為就業(yè)管理服務(wù)中心,，經(jīng)費開支由市,、區(qū)財政安排解決。市就業(yè)管理服務(wù)中心加掛就業(yè)指導(dǎo)中心,，負(fù)責(zé)就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)檢查,；區(qū)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供全方位服務(wù)。街道和工作任務(wù)重的鎮(zhèn)要設(shè)立勞動保障服務(wù)站,，配備不超過3人的專職人員（含原退管編制1人）,，主要吸納機關(guān)分流人員，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員,，承擔(dān)起做好本轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理,、服務(wù)工作的責(zé)任。勞動保障服務(wù)站經(jīng)費由市,、區(qū)財政承擔(dān),。接收退休人員較多的街道仍按原有規(guī)定由市財政劃撥經(jīng)費,。





 （十四）市、區(qū)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格掌握扶持政策的對象范圍,。各級勞動保障部門負(fù)責(zé)為符合條件人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，作為享受扶持政策的待遇。要依托街道和社區(qū)居委會審核認(rèn)定下崗失業(yè)人員和再就業(yè)重點援助對象,。對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人,，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任,。





 三,、抓緊貫徹《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見》，狠抓工作落實





 （十五）繼續(xù)拓寬就業(yè)門路,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,。充分調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度,。一是對《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見》提出的任務(wù)和有關(guān)工作安排,，各區(qū)及市直各有關(guān)部門一定要抓好落實。要認(rèn)真做好清退崗位和招收再就業(yè)重點援助對象的工作,。各有關(guān)單位及各區(qū)對所下達(dá)的清理崗位指標(biāo)要進(jìn)行分解,，落實到位，保證年底之前完成,。市,、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要進(jìn)行檢查督促。二是要擴(kuò)大清理崗位的范圍,，各省,、部駐廈的機關(guān)、事業(yè)單位也要清理工勤崗位,，招收再就業(yè)重點援助對象,；三是鼓勵和引導(dǎo)包括省屬、部屬在內(nèi)的國有,、集體,、外資、民營等大型企業(yè)提供如門衛(wèi),、保潔,、保安、保綠等崗位招收再就業(yè)重點援助對象,；四是旅游業(yè),、小區(qū)物業(yè)管理新增的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先招收符合條件的下崗失業(yè)人員。





 （十六）推動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)市場成長有機結(jié)合,，通過強化相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展帶動就業(yè)機會有效增加,。一是要加大政府投資力度，引導(dǎo)企業(yè)和民間投資增長,，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)容納力；二是要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,，特別是與重點產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中小企業(yè)和民營,、外資中小企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,；三是加快勞動密集型工業(yè)區(qū)的開發(fā)步伐,，為島內(nèi)勞動力密集型企業(yè)的外移做好充分準(zhǔn)備，大力發(fā)展加工貿(mào)易和一般勞動密集型制造業(yè),，創(chuàng)造更多適合下崗分流人員轉(zhuǎn)崗的就業(yè)機會,。





 （十七）要認(rèn)真研究社保基金的征收政策,，在適當(dāng)時候調(diào)整基金的收繳比例,，逐步縮小本市居民與外來員工在社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)上的差距，提高本市居民的就業(yè)競爭力,。





 （十八）要認(rèn)真研究勞務(wù)市場的開放度,，對部分熟練、簡單或特殊的工種,、崗位一般僅限招用本地戶籍人員,，增加本市勞動力的就業(yè)機會。





 四,、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)





 （十九）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)





 1,、大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。以連鎖經(jīng)營，物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點,，采用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)。培育一批跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制，以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán),、物流配送中心,、電子商務(wù)企業(yè)和中高級批發(fā)市場，成為我市流通業(yè)的龍頭企業(yè),，帶動中小流通企業(yè)發(fā)展,。為我市的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供更多的就業(yè)機會,。通過建立統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營，將零散的個體戶或小企業(yè)組織起來,，向社區(qū)提供便民利民服務(wù),，防止崗位流失。





 2,、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),。一要重視挖掘新興服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，通過推動保險,、中介咨詢等領(lǐng)域的深度市場開發(fā),，擴(kuò)大這些服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)總量，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機會,；二要積極推動發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù),，特別是吸納勞動力能力強的養(yǎng)老、學(xué)生全日寄讀等新型放心工程項目,，開辟新的就業(yè)途徑,。





 3、高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。結(jié)合社區(qū)居民生活服務(wù)的需要,，開發(fā)社區(qū)托老托幼、修理維護(hù),、文化娛樂以及餐飲,、商店、報亭,、電話亭等各種便民利民的社區(qū)服務(wù)崗位,，特別是面向居民家庭的家政服務(wù)崗位；結(jié)合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位,，政府機關(guān)剝離社會服務(wù)職能的需要,，開發(fā)物業(yè)管理，衛(wèi)生保潔,，商品遞送等社會化服務(wù)崗位,；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要,，大力開發(fā)社區(qū)治安,、市場管理、環(huán)境維護(hù),、保安,、保綠、車輛看管等社區(qū)管理和公益性服務(wù)就業(yè)崗位。





 4,、各級城市建設(shè)規(guī)劃部門要統(tǒng)一規(guī)劃,，增加社區(qū)服務(wù)場所和便民服務(wù)設(shè)施，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中,，應(yīng)有占總建筑面積2％的社區(qū)服務(wù)活動用房,。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供條件,。





 5、市屬大型國有及國有控股企業(yè)要進(jìn)行主輔分離,，凡為主業(yè)配套的生產(chǎn),、后勤服務(wù)的部門必須在2004年前完成分離，轉(zhuǎn)制為獨立企業(yè),，妥善安置職工,，優(yōu)勢企業(yè)的富余人員原則上不能推向社會。





 6,、各區(qū)要組建勞務(wù)派遣機構(gòu),，鼓勵有條件的大型企業(yè)組建勞務(wù)派遣機構(gòu)，將流散在社會的下崗失業(yè)人員組織起來,，進(jìn)行技能培訓(xùn),，向企業(yè)和社區(qū)提供合格的勞務(wù)和鐘點服務(wù)。





 （二十）采取多種措施努力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織就業(yè)和自主就業(yè),。1,、工商、稅務(wù)部門對社區(qū)服務(wù)組織辦理執(zhí)照提供免費和方便的服務(wù),。對符合稅收減免條件的社區(qū)服務(wù)組織,，可按規(guī)定享受相關(guān)的減免政策，并免收屬于管理費,、登記費和證照類的所有各項費用,。





 2、各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)組織和自主就業(yè)勞動者提供開業(yè)咨詢,、協(xié)調(diào)糾紛,、代理記賬、代交社會保險等服務(wù),。要積極招募專家志愿者,，定期或不定期開展開業(yè)指導(dǎo)咨詢。





 3、社區(qū)服務(wù)組織由區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室認(rèn)定,，報市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室備案,，發(fā)給《廈門市社區(qū)服務(wù)組織證書》，憑證享受社區(qū)服務(wù)組織的優(yōu)惠扶持政策,。具體申辦條件和認(rèn)定程序由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室制定,。





 （二十一）推行多種形式的靈活就業(yè)。要根據(jù)市場就業(yè)的新特點,，進(jìn)―步改革就業(yè)制度,，推行多種形式的靈活就業(yè)。逐步消除妨礙勞動力流動的體制性障礙,，鼓勵勞動者自主擇業(yè),、靈活就業(yè)。要通過放寬政策,，加大扶持力度,，鼓勵下崗失業(yè)人員興辦小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵和幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè),。積極推行非全日制就業(yè),、臨時就業(yè)、季節(jié)性就業(yè),、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)形式,。通過發(fā)展勞動事務(wù)代理、勞務(wù)派遣,、就業(yè)基地等形式,，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。進(jìn)一步完善社會保險制度,，擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，使社會保險更加適應(yīng)多種靈活就業(yè)形式的要求。





 （二十二）積極實施“走出去”戰(zhàn)略,。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢,，積極開展境外勞務(wù)輸出和境外就業(yè)，開拓境外勞動力市場,，擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作,。各有關(guān)職能部門要密切配合，積極扶持發(fā)展境外就業(yè)和勞務(wù)中介組織,，依法加強境外就業(yè)和勞務(wù)輸出的管理,，提供良好服務(wù)。





 五,、統(tǒng)籌兼顧,，全面做好就業(yè)工作





 （二十三）切實做好職業(yè)培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作,，不斷提高就業(yè)和再就業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。盡快形成“以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn),，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的機制,。要結(jié)合我市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級的需要，有計劃有目標(biāo)地開展技能培訓(xùn),，尤其要跟蹤目前正在建設(shè)的大項目或正在興起的新行業(yè),，提前組織培訓(xùn)，為這些企業(yè)提供合格的員工,。對參加技術(shù)型項目培訓(xùn)的要提高補貼標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費由同級再就業(yè)資金承擔(dān)。對具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的下崗失業(yè)人員,，要強化技術(shù)工種的培訓(xùn),，集中3個月時間進(jìn)行，并適當(dāng)提高培訓(xùn)的補貼標(biāo)準(zhǔn),。同時,，要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),。





 （二十四）加強就業(yè)統(tǒng)計工作,，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鎮(zhèn)就業(yè)抽樣調(diào)查制度,，定期開展城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查,，及時準(zhǔn)確反映全市的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。要大力推進(jìn)勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè),，盡快建立社會保障信息系統(tǒng),。建立失業(yè)預(yù)警機制，在總量接近或超過警戒線時,，各級政府要及時采取措施緩解矛盾,，確保失業(yè)人員基本生活。





 （二十五）要在重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時,，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。





 1、對城鎮(zhèn)新成長的勞動力,，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場競爭就業(yè),，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制度,，加強職業(yè)教育和培訓(xùn),，延緩就業(yè)壓力。





 2,、進(jìn)一步深化大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革,，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。要建立和完善市場導(dǎo)向,、政府調(diào)控,、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制,，科學(xué)合理配置畢業(yè)生資源,。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層,、到非公有制單位就業(yè),。鼓勵畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),。進(jìn)一步放寬畢業(yè)生落戶條件，簡化手續(xù),，提高工作效率,。嚴(yán)禁以任何理由向畢業(yè)生收取不合理費用．畢業(yè)生離校時未落實工作單位的，將其戶口轉(zhuǎn)回生源所在地,，檔案由當(dāng)?shù)厝耸虏块T人才中介機構(gòu)保管,，兩年內(nèi)免收檔案保管費。落實單位后,，戶口遷至工作單位所在地,。





 3、積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來,，把發(fā)展地方主體產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置,。對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)要公平對待。完善管理,，搞好服務(wù),。認(rèn)真清理針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的不合理的收費和限制政策，不再對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)實行總量控制,。要完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動力的管理制度,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向和統(tǒng)一公開的原則，改進(jìn)就業(yè)登記,、暫住登記,、勞動管理、治安管理等各項管理辦法,。各類用人單位招用農(nóng)民工,，要及時簽訂勞動合同,，依法繳納各項社會保險費，并向勞動保障部門備案,，切實保障他們的合法權(quán)益,。





 中共廈門市委廈門市人民政府

 二○○二年 十月十六日