• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]149號
• 【發(fā)布日期】2002-10-29
• 【生效日期】2002-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作實(shí)施意見的通知

福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作實(shí)施意見的通知

(閩政辦[2002]149號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號），省衛(wèi)生廳,、民政廳,、財(cái)政廳、公安廳,、教育廳,、省殘聯(lián)等部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年十月二十九日






關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

省衛(wèi)生廳 省民政廳 省財(cái)政廳 省公安廳 省教育廳 省 殘 聯(lián)
（二○○二年十月二十二日）





 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生活質(zhì)量,、增強(qiáng)社會參與能力的重要途徑,。我省173萬殘疾人中，大多數(shù)有康復(fù)需求,。省委和省政府歷來十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以來,，逐步形成了以政府為主導(dǎo),、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作格局,。通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明,、聾兒語言訓(xùn)練、精神病防治等一批重點(diǎn)康復(fù)工程,，20多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù),。康復(fù)機(jī)構(gòu)從無到有,，專業(yè)隊(duì)伍由小到大,，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人康復(fù)意識逐步增強(qiáng),，奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ),。但是，我省殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平,。各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡,，工作體系不完善，康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高,，專業(yè)技術(shù)人才匱乏,，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實(shí)的康復(fù)服務(wù),。為進(jìn)一步做好我省殘疾人康復(fù)工作,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

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 一,、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

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 殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求,，堅(jiān)持社會化工作方式,，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度,，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力,，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源,，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),。

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 殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和沿海地區(qū)的農(nóng)村,，有需求的殘疾人80%得到康復(fù)服務(wù),；在山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到60%。到2009年,，在城市和沿海地區(qū)的農(nóng)村,，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到80%以上,。到2013年,，提前實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

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 二,、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

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 （一）以殘疾人的基本需求為重點(diǎn),。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求,，緊緊圍繞覆蓋面廣,、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作,。

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 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式,。以政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合,，齊抓共管,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式,，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作,。

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 （三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目,，實(shí)施一批重點(diǎn)工程,。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用,、易行的康復(fù)方法,，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),。

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 （四）因地制宜,，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作,。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目,，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高服務(wù)能力和水平。

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 三,、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

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 （一）完善康復(fù)工作體系,，提高康復(fù)服務(wù)水平。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理,、規(guī)劃制定,、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托,，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校,、幼兒園,、福利企事業(yè)單位、工療站,、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享,；各級衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科等科室和精神病院建設(shè)，將殘疾人康復(fù)工作與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)有機(jī)結(jié)合,。積極貫徹執(zhí)行《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002―2010年）》,，加大社區(qū)精神病防治康復(fù)工作力度。各級民政部門要加強(qiáng)精神病療養(yǎng)院,、福利院等社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè),，管理和規(guī)范好假肢市場。各級公安部門要加大對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管工作,，在全省有重點(diǎn)選擇2―3個(gè)設(shè)區(qū)市,，由公安、衛(wèi)生部門牽頭,，積極爭取當(dāng)?shù)卣С纸部滇t(yī)院,，以保證肇事肇禍精神病人能夠得到及時(shí)救治。要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),、殘疾人康復(fù)中心作用,，建立健全康復(fù)協(xié)（學(xué)）會、專家技術(shù)指導(dǎo)組,，確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心（站,、點(diǎn)），開展技術(shù)指導(dǎo),、人員培訓(xùn),、 宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn),、檢查評估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用,。根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療,、訓(xùn)練指導(dǎo),、心理疏導(dǎo)、知識普及,、殘疾人親友培訓(xùn),、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù),、咨詢服務(wù),、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段,，在社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立康復(fù)信息網(wǎng)頁,，為殘疾人提供方便,、快捷、實(shí)用的康復(fù)信息服務(wù),。

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 （二）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作,，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。認(rèn)真貫徹《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》,。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí),，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容,。社區(qū)要組織調(diào)查摸底,、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求,；開辟適合的場所,，配置適宜的設(shè)備、器具,，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn),，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭,。

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 （三）對貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助,。各級政府和衛(wèi)生、民政,、公安,、教育、財(cái)政,、殘聯(lián)等部門要對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策,，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施,，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題,，并落實(shí)好省政府頒布的殘疾人優(yōu)惠政策。要積極籌措專項(xiàng)資金用于殘疾人康復(fù),；充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性,，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；同時(shí),，要通過政府為民辦實(shí)事等形式予以幫助；要做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動技能培訓(xùn),，幫助其擺脫貧困,。

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 省直有關(guān)部門要對山區(qū)市,、縣的殘疾人康復(fù)工作給予政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，在實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工作中,，要制定具體辦法,，解決貧困殘疾人的治療和康復(fù)問題；要通過沿海地區(qū)與山區(qū)地區(qū)協(xié)作和對口支援等方式,，增強(qiáng)山區(qū)市,、縣殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)能力。

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 （四）加大經(jīng)費(fèi)投入,，開發(fā)社會資源,，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要,，提供經(jīng)費(fèi)保障。要按照省殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其配套康復(fù)實(shí)施方案規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)和要求,，安排落實(shí)好康復(fù)經(jīng)費(fèi),。同時(shí)，要制定有關(guān)政策和扶持措施,，鼓勵(lì)社會力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作,，加快社會福利事業(yè)社會辦進(jìn)程；要多渠道籌措資金,，用于貧困殘疾人康復(fù)救助,、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，盤活社會資源,。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的就學(xué)、就業(yè)和培訓(xùn),，為殘疾人全面參與社會生活創(chuàng)造條件,。要積極開展社會救助，開通專項(xiàng)捐助渠道,，設(shè)立專項(xiàng)基金,；有關(guān)部門每年應(yīng)安排一定彩票公益金用于殘疾人康復(fù)工作；爭取和聯(lián)系各地慈善機(jī)構(gòu)每年為部分特困殘疾人開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),、假肢裝配,、聾兒語訓(xùn)等項(xiàng)目提供資金和定向捐助。要采取“走出去引進(jìn)來”的方式爭取國際合作,，推動重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施,。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療,、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助,。

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 （五）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)。省直有關(guān)部門要將康復(fù)醫(yī)學(xué)教育納入有關(guān)教育計(jì)劃,，醫(yī)學(xué)院校必須設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)教程,，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才,。有計(jì)劃采取多種方式對現(xiàn)有人員進(jìn)行在職培訓(xùn),，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力，“十五”末期,，通過建立崗位培訓(xùn)制度,，對從事康復(fù)業(yè)務(wù)工作的人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容,，增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量,；各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相關(guān)計(jì)劃，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全科醫(yī)生培訓(xùn),。進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,，健全康復(fù)從業(yè)人員任職資格評價(jià)體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍,，提高專業(yè)康復(fù)工作者水平,。

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 （六）開展宣傳教育,，做好殘疾預(yù)防,。地方各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù),，普及康復(fù)知識,，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會要主動開展宣傳和咨詢服務(wù),，對殘疾人及其家屬、社會工作者進(jìn)行培訓(xùn),，傳授康復(fù)方法,，提高殘疾人自我康復(fù)意識。

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 積極開展殘疾預(yù)防工作,。建立健全出生缺陷干預(yù)體系,，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生,；預(yù)防缺碘,、氟中毒等環(huán)境因素致殘,；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作,，減少事故致殘的發(fā)生,。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重,。

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 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，共同做好殘疾人康復(fù)工作

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 康復(fù)是殘疾人就學(xué),、就業(yè)、全面參與社會生活的前提,，是殘疾人的迫切需求,。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復(fù)工作,，有利于減輕社會負(fù)擔(dān),、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平,，促進(jìn)社會的文明進(jìn)步,，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求,，充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作的重要性,，切實(shí)履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作,，共同做好,，落實(shí)責(zé)任。

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 地方各級政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和兩個(gè)文明建設(shè)規(guī)劃,，列入議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,；各級衛(wèi)生,、民政、教育,、公安,、財(cái)政、殘聯(lián)等有關(guān)部門要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍,，各司其職,，從本部門職責(zé)出發(fā),，深入調(diào)查掌握殘疾人康復(fù)需求，在制定政策,、措施和規(guī)劃時(shí),，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求；各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定康復(fù)工作計(jì)劃,，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作,。