• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-11-17
• 【生效日期】2002-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快實(shí)施國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見

福建省人民政府關(guān)于加快實(shí)施國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見 

(閩政[2002]49號(hào))



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆四中,、五中全會(huì)精神和省委六屆十一次全會(huì)精神,，加速推進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略改組，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,，進(jìn)一步鞏固國(guó)有企業(yè)改革脫困成果,，盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,，特制定本工作意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加速推進(jìn)我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重要性和緊迫性



 國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。多年來,，我省國(guó)有企業(yè)改革在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下,，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，積極探索,，循序漸進(jìn),，不斷深化,，使國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化,，朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)邁出了前所未有的重大步伐,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,，成為財(cái)政收入的主要來源，勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道,，科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素,，社會(huì)穩(wěn)定的基本保證,，引導(dǎo)、推動(dòng),、調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量,，有力地支持了全省的改革和建設(shè),。



 但是,，隨著改革的不斷深入,，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題還未完全解決，改革脫困的成果還不穩(wěn)固,，主要表現(xiàn)在：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位,，尚未建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企改革配套政策措施不夠完善，劣勢(shì)國(guó)企退出機(jī)制尚未形成,，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)效益不高,，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等。特別是加入世界貿(mào)易組織后,，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題將進(jìn)一步凸顯出來,，且國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間也不多。因此當(dāng)前著力抓好國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整,，扎實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，加快建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。



 加快推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整,，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力,，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要保證,。當(dāng)前把我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步搞好，對(duì)我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平,，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面,，都具有十分重要的意義。



 二,、近期我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路與目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持按照中央提出的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整”,、“國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”的原則和“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針,，迎接加入WTO面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),，改善和優(yōu)化全省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)“進(jìn)”,、“退”機(jī)制和采取相關(guān)對(duì)策,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康,、穩(wěn)定發(fā)展。



 （二）目標(biāo)任務(wù)



 根據(jù)新時(shí)期我省深化改革的要求，確定近期我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)是,，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的階段性目標(biāo)：



 1．培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),、大集團(tuán)，國(guó)有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化,。



 2．國(guó)有中小型企業(yè)除劣勢(shì)企業(yè)外,，采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng),、股份合作制,、出售等多種形式，一廠一策放開搞活,，達(dá)到盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化升級(jí)，完成“二次創(chuàng)業(yè)”,。



 3．建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)的逐步有序退出：一是依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)；二是積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山,；三是對(duì)嚴(yán)重虧損,、扭虧無望、負(fù)債沉重,、資不抵債,、產(chǎn)品無市場(chǎng)的企業(yè)，采取包括破產(chǎn),、重組等手段,，完全退出。



 4．以社會(huì)安定穩(wěn)定為主線,，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保⒁责B(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的比較完善的社會(huì)保障機(jī)制。



 5．按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則，建立比較規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系,。



 三,、實(shí)施我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的政策措施



 （一）學(xué)習(xí)貫徹《基本規(guī)范》



 各級(jí)各部門要把貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》作為今后一個(gè)時(shí)期大中型企業(yè)改革、改組,、改造和加強(qiáng)管理的重點(diǎn),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，狠抓落實(shí),。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省企業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議精神，積極學(xué)習(xí)和借鑒典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合各地,、各企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行推廣。



 （二）加快公司制改革,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新



 1．加快股份制改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化,。除必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他大中型企業(yè)都要通過規(guī)范的公司制改革成為符合《
公司法》規(guī)定的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，并建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。改制企業(yè)可以利用企業(yè)凈資產(chǎn)安置職工，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)職工身份,。



 2．政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)政企分開,，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，把企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、不斷發(fā)展的市場(chǎng)主體,。把分離企業(yè)辦社會(huì)職能和深化改革,、調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，根據(jù)各地,、各企業(yè)的實(shí)際,，一企一策，通過移交,、改制,、停辦等多種方式，做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。



 3．理順企業(yè)集團(tuán)的母子公司體制,。以資產(chǎn)為紐帶,，建立規(guī)范的母子公司體制。母公司與子公司之間要做到財(cái)務(wù)分開,，人員分開,，機(jī)構(gòu)分開。母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利,，通過派出到子公司股東會(huì),、董事會(huì)的代表，參與子公司的經(jīng)營(yíng)和決策,。母公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和功能建設(shè),，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)集團(tuán)制度化的控制能力,，對(duì)子公司的發(fā)展規(guī)劃,、投融資決策和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施有效的管理，防止內(nèi)部失控,。



 4．進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),。建立健全股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的組織機(jī)構(gòu),，明確各自職責(zé)，建立規(guī)范的議事制度,，做到國(guó)有資產(chǎn)出資人,、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),、職業(yè)化經(jīng)營(yíng)者“四到位”,。



 5．繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于福建省國(guó)有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見》（閩政〔1998〕14號(hào)）中有關(guān)減免費(fèi)用，降低改革成本的政策,。凡經(jīng)同級(jí)經(jīng)貿(mào)委出具證明確屬國(guó)有改制企業(yè)可按閩政〔1998〕14號(hào)文件規(guī)定繳交相關(guān)費(fèi)用,。



 6．國(guó)有企業(yè)實(shí)行改制、改組,，確有存續(xù)企業(yè)存在并經(jīng)同級(jí)經(jīng)貿(mào)委確認(rèn),，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)嚴(yán)格按照《
福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定的通知》（閩政〔1999〕15號(hào)）執(zhí)行。



 7．國(guó)有企業(yè)改革中涉及土地資產(chǎn)處置的應(yīng)嚴(yán)格按《福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號(hào)）執(zhí)行,。



 （三）加快兼并重組和技術(shù)進(jìn)步,，集中力量培育大公司、大集團(tuán)



 推進(jìn)效益好的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行兼并重組和股份制改革,，符合條件的優(yōu)先推薦上市,。集中力量扶持國(guó)有大中型企業(yè),，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專題的技改項(xiàng)目,，優(yōu)先爭(zhēng)取列入國(guó)家國(guó)債、“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目計(jì)劃和省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,。重點(diǎn)抓好百項(xiàng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目,，并給予相應(yīng)政策和資金支持。市,、縣財(cái)政都應(yīng)集中一定財(cái)力給予支持,。企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目,，優(yōu)先安排技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目資金和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)基金,。有省級(jí)技術(shù)中心的，優(yōu)先安排資金給予扶持,。支持省百家重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè),，在能源、原輔材料,、資金等生產(chǎn)要素方面給予重點(diǎn)傾斜,，優(yōu)先安排豐水期電量、優(yōu)惠電量補(bǔ)助和生產(chǎn)調(diào)度資金等,。



 （四）加強(qiáng)企業(yè)管理



 1．加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作,。根據(jù)新形勢(shì)下企業(yè)管理工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事管理,、成本管理、質(zhì)量管理,、財(cái)務(wù)管理,、安全管理等方面的規(guī)章制度，使企業(yè)管理做到有章可循,，不斷提高管理效率,。積極采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平,。



 2．加強(qiáng)成本管理,。通過現(xiàn)代通信技術(shù)的應(yīng)用，跟蹤市場(chǎng)價(jià)格,，建立原輔材料的適時(shí)價(jià)格參考數(shù)據(jù)庫(kù),，為訂貨提供參考依據(jù)。積極推行目標(biāo)成本管理,，建立全員成本觀念和責(zé)任制度,。積極推行比價(jià)采購(gòu),，增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置,，最大限度地降低采購(gòu)成本,。嚴(yán)格控制企業(yè)管理費(fèi)用，企業(yè)管理費(fèi)的增長(zhǎng)率原則上應(yīng)低于銷售收入的增長(zhǎng)率,。



 3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資金管理,。抓好企業(yè)資金的監(jiān)督和控制，建立健全統(tǒng)一的資金管理制度,、財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度和全面預(yù)算制度,，充分發(fā)揮內(nèi)部決算中心的功能，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象,，加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn),。企業(yè)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),。企業(yè)只能設(shè)一套會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核算,，不得賬外設(shè)賬，必須確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí),、完整,。審計(jì)、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的弄虛作假行為,，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。



 4．加強(qiáng)質(zhì)量管理,。強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理,，建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,。加大打假力度,，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，切實(shí)保護(hù)名牌產(chǎn)品,、知名企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)利,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全售后服務(wù)體系,，提高售后服務(wù)效益,。



 5．加強(qiáng)營(yíng)銷管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等現(xiàn)代化的通信手段和經(jīng)營(yíng)方式,，做好營(yíng)銷信息的收集工作。根據(jù)營(yíng)銷工作的新特點(diǎn),，制定既符合企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)規(guī)則,，又適應(yīng)市場(chǎng)變化的,、靈活高效的營(yíng)銷策略和營(yíng)銷機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷能力,。加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè),，把營(yíng)銷人員的收入同營(yíng)銷業(yè)績(jī)掛鉤，提高營(yíng)銷人員的積極性,。



 6．加強(qiáng)企業(yè)信息化管理,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)管理信息化的指導(dǎo)意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕123號(hào)），提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （五）加快國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系建設(shè)



 1．按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則,，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系，進(jìn)一步組建一批國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué),。



 2．進(jìn)一步完善對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo),。



 3．加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)督,，通過派出監(jiān)事會(huì)、審計(jì)人員等形式對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和其下屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,、審計(jì),。



 4．建立健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的法人治理結(jié)構(gòu)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)成員中專職董事不得超過董事總數(shù)的三分之二,，必須有由專家,、社會(huì)知名人士等擔(dān)任的獨(dú)立董事；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行外派監(jiān)事制度,，可聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任,，監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)有紀(jì)檢人員和職工代表參加,；董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理按照《公司法》的規(guī)定行使各自的職責(zé),。



 5．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要積極推動(dòng)其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)完成對(duì)其投資的企業(yè)實(shí)行股份公司或有限責(zé)任公司的改制,。



 6．要加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。通過聯(lián)合,、兼并、破產(chǎn),、收購(gòu),、股份制改造、上市等多種途徑促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置,，建立起優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中,。



 7．積極培育人才,。通過內(nèi)部培訓(xùn)、對(duì)外招聘等形式,，培育一批具備國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)知識(shí)和管理,、經(jīng)營(yíng)能力的人才。



 （六）加快完善社會(huì)保障體系



 1．繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?。各級(jí)政府和有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行“兩個(gè)確保”黨政一把手責(zé)任制和責(zé)任追究制,，貫徹以企業(yè)為主,，政府幫助的原則，采取行之有效的辦法籌集資金,，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！惫ぷ鳌?


 2．以實(shí)現(xiàn)并軌為中心,，積極擴(kuò)大就業(yè),，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，建立健全就業(yè)工作體系和工作機(jī)制,，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大就業(yè),。



 3．以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),，加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，鞏固企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放成果,，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化,、制度化和科學(xué)化管理,。



 4．進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí),，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理,，建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)管理體系,，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付辦法和費(fèi)用控制辦法,。



 5．推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作,，穩(wěn)步擴(kuò)大參保范圍,。做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定等管理工作,，完善女職工生育津貼和醫(yī)療待遇支付辦法,。



 （七）建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制



 1．各級(jí)政府要制定本地區(qū)劣勢(shì)企業(yè)退出規(guī)劃，采取各項(xiàng)措施,，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序退出,。



 2．進(jìn)一步完善和規(guī)范劣勢(shì)企業(yè)退出的審批程序、資產(chǎn)處置和職工安置,，做到有法可依,。省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定《關(guān)于加快國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的具體情況,，抓緊制定和完善實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)劣勢(shì)企業(yè)有序退出,。



 3．各級(jí)政府要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理,，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理職能和社區(qū)管理職能分開，完善各項(xiàng)配套措施,，健全社會(huì)化服務(wù)體系,，為劣勢(shì)企業(yè)退出提供相關(guān)保障。



 4．劣勢(shì)企業(yè)退出成本支付首先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決,，企業(yè)土地資產(chǎn)的出讓收益和出讓金應(yīng)首先用于安置職工,。各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可以設(shè)立劣勢(shì)企業(yè)退出基金，統(tǒng)籌使用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入,，統(tǒng)一支付劣勢(shì)企業(yè)退出的職工安置費(fèi)用,。



 5．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
福建省人民政府關(guān)于推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的通知》（閩政［2001］34號(hào)），各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門對(duì)企業(yè)土地的收購(gòu)方案和土地收益分配方案進(jìn)行審核,，對(duì)企業(yè)收購(gòu),、收回的土地出讓后的收回資金優(yōu)先用于職工安置，剩余部分并入本級(jí)“國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金”,。



 6．各級(jí)政府必須建立“國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金”,，主要用于破產(chǎn)和改制企業(yè)的職工安置,。其來源主要為：（1）財(cái)政預(yù)算安排,；（2）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入,、國(guó)有股利收入和國(guó)有股減持收入安排一塊；（3）企業(yè)稅后利潤(rùn)集中一塊,；（4）企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地變更用途的收入用于安置職工節(jié)余部分,，以及改制企業(yè)租賃費(fèi)；（5）其他來源,。



 各級(jí)“國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金”設(shè)立財(cái)政專戶進(jìn)行管理,。



 （八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制



 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要堅(jiān)定地站在國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略調(diào)整的前列,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。要把戰(zhàn)略調(diào)整中職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn),，切實(shí)解決實(shí)際問題,，確保調(diào)整工作的順利進(jìn)行和企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)，密切配合,，通力合作,，創(chuàng)造性地開展工作。



 2．實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本轄市范圍內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)施,，省屬企業(yè)由省直主管部門、省控股（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)實(shí)施,，其細(xì)化目標(biāo)由省經(jīng)貿(mào)委分解下達(dá),。省經(jīng)貿(mào)委作為全省國(guó)有企業(yè)改革工作的牽頭部門，要適時(shí)解決改革中出現(xiàn)的難點(diǎn),、熱點(diǎn)問題,，研究制訂相關(guān)政策，抓好落實(shí),。省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好職工勞動(dòng)合同的訂立,、變更，解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障工作,。省國(guó)資辦負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司按《公司法》要求建立母子公司體制,，母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，子公司依法改制并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。省改革開放辦要積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份有限公司的設(shè)立,，做好組織上市工作,。省財(cái)政廳要安排好社會(huì)保障資金，預(yù)算安排的社會(huì)保障資金及時(shí)足額撥付,，做好資金的管理和監(jiān)督檢查工作,。各設(shè)區(qū)市政府、省直主管部門,、省控股（集團(tuán)）公司必須指定專門工作機(jī)構(gòu)和人員,，認(rèn)真抓好方案的責(zé)任分解和組織實(shí)施工作。



 3．加強(qiáng)檢查督促,，確保方案順利實(shí)施,。各設(shè)區(qū)市政府、省直主管部門,、省控股（集團(tuán)）公司必須每季度向省經(jīng)貿(mào)委書面報(bào)送工作進(jìn)展情況,。省經(jīng)貿(mào)委要做好組織檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。

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 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年十一月十七日