• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2002〕63號
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的若干意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的若干意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2002〕63號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省直有關(guān)部門:



 現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。





 二○○二年十二月二十日





 關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的若干意見

 (省農(nóng)業(yè)廳 二○○二年十二月十一日)



 農(nóng)墾經(jīng)濟曾為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,。在新的歷史時期,進一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟,對加速我省社會主義市場經(jīng)濟建設,促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,具有十分重要的意義,。全省各級政府要提高對農(nóng)墾經(jīng)濟地位和作用的認識,切實解決好農(nóng)墾企業(yè)的困難,進一步加快農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。

 一,、進一步加大改革力度,增強農(nóng)墾經(jīng)濟實力

 (一)“解放思想,、更新觀念、立足改革,、強化管理”是振興農(nóng)墾的必由之路,。在新的歷史時期,農(nóng)墾經(jīng)濟要實行大開放、大改造,、大發(fā)展的方針,堅持“農(nóng),、林、牧,、副,、漁、工,、商,、運、建,、服”多業(yè)并舉,加大改革力度,在認真汲取外地發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合我省省情,大力發(fā)展農(nóng)墾民營經(jīng)濟,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,不斷拓寬經(jīng)營思路,逐步增強企業(yè)活力,實現(xiàn)資產(chǎn)增值,企業(yè)增效,職工增收,逐步實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的主業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)品外向化和經(jīng)營現(xiàn)代化,不斷提高農(nóng)墾的綜合經(jīng)濟水平。

 (二)農(nóng)墾企業(yè)要大膽落實“國退民進”發(fā)展方針,進行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革,并注重盤活資產(chǎn)存量,按照《中華人民共和國公司法》進行改造,逐步建立以股份制,、股份合作制,、民營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份互相滲透,、具有農(nóng)墾經(jīng)濟特色的“混合經(jīng)濟”;要積極推行 “農(nóng)場+農(nóng)戶”的經(jīng)濟組織形式;對二,、三產(chǎn)業(yè)要實行股份制改造,置換產(chǎn)權(quán),保持規(guī)模,自主經(jīng)營。同時,鼓勵干部,、職工根據(jù)自身情況,大力發(fā)展自營經(jīng)濟,不依賴國家,不依賴農(nóng)場,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,創(chuàng)辦規(guī)模適宜的養(yǎng)殖場,、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、商貿(mào),、運輸,、建筑等經(jīng)濟實體。對于小型工商企業(yè),實行拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、兼并或租賃經(jīng)營,對于少數(shù)資不抵債的企業(yè)要依法實行破產(chǎn)。要依托農(nóng)墾企業(yè)自身獨特的優(yōu)勢繼續(xù)搞好多種形式的橫向聯(lián)營、招商引資,大力組織和發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)墾外向型經(jīng)濟,。農(nóng)場的管理層要逐步退出對生產(chǎn)經(jīng)營的具體指導,、管理,轉(zhuǎn)換職能,變?yōu)樯鐓^(qū)管理單位。

 二,、進一步落實有關(guān)政策,加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展

 (三)結(jié)合我省農(nóng)墾企業(yè)的實際,從事種,、養(yǎng)兩業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等微利行業(yè),各級政府可按照國家“停息掛帳”或“剝離不良資產(chǎn)”的有關(guān)政策、規(guī)定處理;對農(nóng)墾企業(yè)的呆死壞帳,、潛虧掛帳問題,按清產(chǎn)核資有關(guān)政策和企業(yè)現(xiàn)行財務會計制度的規(guī)定處理,。

 (四)保護國有農(nóng)墾企業(yè)的土地、礦產(chǎn)等資源不受侵占,。要切實按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕8號)的精神和原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(該規(guī)定指出:“依據(jù)1950年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定,凡當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有;實施1962年人民公社‘六十條’未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有”),以及1998年國家“土地法管理實施條例”的規(guī)定(國家所有土地包括:“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收,、征購為國有的土地;依法不屬于集體所有的林地,、草地、荒地,、灘涂及其他土地”),切實解決好國有農(nóng)場的土地確權(quán),、登記、發(fā)證等工作,。特別是解決土地爭議問題,一定要依照國家有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)和政策以及有關(guān)規(guī)定,準確把握政策界限,妥善解決土地權(quán)屬爭議,依法、公平,、公正,、合理地確定國有農(nóng)墾企業(yè)土地使用權(quán)。

 (五)農(nóng)墾企業(yè)是城鎮(zhèn)副食品,、“菜籃子”,、 “奶瓶子”不可缺少的商品基地,各地要認真執(zhí)行中央及省制定的有關(guān)農(nóng)墾企業(yè)的財務政策,各級政府應按照農(nóng)業(yè)投資條例,適度增長農(nóng)墾事業(yè)費的比例。各級政府在安排農(nóng)牧業(yè)項目,諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、菜籃子工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造,、生態(tài)環(huán)境治理,、利用外資等項目時,應將農(nóng)墾企業(yè)納入計劃。國家和省的專項投資和經(jīng)費,凡和農(nóng)墾系統(tǒng)有關(guān)的,都應統(tǒng)籌安排,。對上級直供農(nóng)墾系統(tǒng)的資金和物資,各地均不得截留或挪用,。

 (六)各級政府要把農(nóng)墾企業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃,融入當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展范疇。農(nóng)墾有廣闊的土地資源,一是可以利用國有農(nóng)場的土地進行招商引資,。允許農(nóng)墾企業(yè)職工在承包土地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和建設養(yǎng)殖園區(qū),。通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引外來資金,建立各種企業(yè),提高土地價值和經(jīng)濟效益,增加就業(yè),推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,。二是在農(nóng)場國有土地上大力發(fā)展農(nóng)墾民營企業(yè)。凡利用荒地,、棄耕地興辦企業(yè),在使用土地的審批上按照國家政策給予適當優(yōu)惠,。三是可把一些較大的農(nóng)墾企業(yè)(如大同奶牛場、朔州紅旗牧場,、金沙灘農(nóng)牧場,、山陰農(nóng)牧場、忻州的忻定農(nóng)牧場等)列入地方規(guī)劃建設范圍進行綜合開發(fā)和建設,即可優(yōu)勢互補,帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,為地方政府增加財政收入做貢獻,。

 (七)逐步剝離國有農(nóng)場辦社會的職能,切實減輕國有農(nóng)場的負擔,。農(nóng)墾企業(yè)不但負擔著自己職工應由社會承擔的公共福利,還負擔著周圍農(nóng)村的社會公共福利,諸如學校、醫(yī)院,、公路交通,、人畜飲水解困工程等都得自己興辦。鑒此,各級政府要切實采取措施,減輕農(nóng)墾企業(yè)辦社會的負擔,。對國有農(nóng)墾企業(yè)所辦的學校,、醫(yī)院、自來水供應,、郵電等要積極創(chuàng)造條件,逐步過渡,最終實現(xiàn)與農(nóng)墾企業(yè)分離,交由社會來辦,。在不違反有關(guān)政策的前提下,給予國有農(nóng)墾企業(yè)享受農(nóng)業(yè)電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設,、退耕還林還草,、小額貸款、資源取費等農(nóng)村政策,。

 (八)切實解決好農(nóng)墾企業(yè)社會保障問題,尤其是養(yǎng)老保險和兩個確保到位問題,。

 三、進一步加強對農(nóng)墾經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 (九)農(nóng)墾經(jīng)濟是不同于農(nóng)業(yè)又不同于工商業(yè)的特殊經(jīng)濟,省市縣三級都要加強管理,。對于農(nóng)墾企業(yè)分布較多的太原,、朔州、運城,、長治,、大同等市,原則上保持農(nóng)墾專管機構(gòu),所需經(jīng)費和人員由各市解決。農(nóng)墾企業(yè)及其下屬工商企業(yè)的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定,。今后,凡變動其隸屬關(guān)系,應經(jīng)農(nóng)墾主管部門和當?shù)卣鷾?農(nóng)墾企業(yè)的黨,、團,、工,、婦組織則按行政隸屬關(guān)系管轄。

 (十)各有關(guān)市,、縣政府要把農(nóng)墾經(jīng)濟工作列入重要議事日程,及時研究和解決實際問題,。要把農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展,作為衡量有關(guān)市,、縣政府工作實績的一個重要內(nèi)容。農(nóng)墾局作為政府主管農(nóng)墾經(jīng)濟的職能部門要進一步強化宏觀管理,搞好綜合協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)墾經(jīng)濟工作,切實搞好服務,促進農(nóng)墾經(jīng)濟的進一步發(fā)展,。

 (十一)本通知下發(fā)后,晉政發(fā)〔1992〕97號文件、晉政辦發(fā)〔1994〕69號文件自行作廢,。