• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-27
• 【生效日期】2003-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓 行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓
行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知

(閩政辦[2003]5號(hào))





各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中央編辦制定的《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),。為推動(dòng)我省此項(xiàng)工作的順利開展，現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2002〕56號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○三年一月二十七日



國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓

行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕56號(hào)



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《試點(diǎn)意見》）已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 最近,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)），對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署,。為了落實(shí)國務(wù)院的決定,，進(jìn)一步探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,，推動(dòng)行政管理體制改革,，中央編辦擬定了《試點(diǎn)意見》，對(duì)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機(jī)制等工作提出了具體意見,。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度抓好試點(diǎn)工作,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，協(xié)同配合，精心組織,，審慎實(shí)施,，確保試點(diǎn)取得成效,。





中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○二年十月十一日







關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見

中央編辦

（二○○二年九月十七日）



 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的精神,，中央編辦決定在廣東省,、重慶市開展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,，其他省,、自治區(qū)、直轄市各選擇1―2個(gè)具備條件的市（地）,、縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義



 清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，既是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需要,。多年來，行政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、規(guī)范市場秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于多方面原因，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中不同程度地存在多層執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé),、以權(quán)謀私等問題,，影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序,，并導(dǎo)致了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生,。為了深入、系統(tǒng),、全面地改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,，必須從行政管理體制上解決行政執(zhí)法中存在的問題。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,、實(shí)行綜合行政執(zhí)法,，有利于打擊和遏制社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種消極腐敗現(xiàn)象，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)依法行政,、從嚴(yán)治政,。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。



 二,、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則



 清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹依法行政,、從嚴(yán)治政的方針,，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu),，精簡人員,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度,，健全監(jiān)督制約機(jī)制,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一,、規(guī)范,、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正,、作風(fēng)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。



 試點(diǎn)工作遵循以下原則：



 （一）“兩個(gè)相對(duì)分開”,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開,，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開,，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。



 （二）權(quán)責(zé)一致,。合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍，理順各方面關(guān)系,。



 （三）精簡,、統(tǒng)一、效能,。清理整頓,、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確其性質(zhì),、地位和職能,，建立和完善體現(xiàn)行政執(zhí)法特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。



 三,、試點(diǎn)的基本內(nèi)容



 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門職能，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相對(duì)分開”,。要改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制,，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查,、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開,。要改變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既管查處又管檢驗(yàn)的體制,，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開,。將承擔(dān)技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn),、檢疫職能的單位逐步與政府部門脫鉤,，不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)，其職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì),，依法獨(dú)立地為政府部門,、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供客觀公正的技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn),、檢疫服務(wù),。



 （二）調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法,。要改變多頭執(zhí)法的狀況,，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。要嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的勢(shì)頭,，能夠不設(shè)的不設(shè)，能夠合設(shè)的合設(shè),；一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)在城市管理,、文化市場管理、資源環(huán)境管理,、農(nóng)業(yè)管理,、交通運(yùn)輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。按有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格,。



 要改變多層執(zhí)法的狀況,，按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理,。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置,。省,、自治區(qū)政府各部門不再單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的市設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和不同行政執(zhí)法領(lǐng)域,，適當(dāng)選擇以市為主或以區(qū)為主的模式。



 要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，在實(shí)施監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)相對(duì)分開的基礎(chǔ)上,，調(diào)整歸并技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn),、檢疫機(jī)構(gòu),。使用相同或相近技術(shù)設(shè)備、手段的檢測(cè),、檢驗(yàn),、檢疫機(jī)構(gòu)，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè),、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu),，要盡量予以合并,，以提高設(shè)備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),。



 （三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,，建立并完善監(jiān)督制約機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制實(shí)行中央宏觀調(diào)控下的分級(jí)管理,。要嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)模,，大膽探索其設(shè)置的具體形式。設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審批程序,，參照設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的審批程序辦理,。專項(xiàng)用于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制納入全國編制統(tǒng)計(jì)范圍，重新核定,，中央編辦進(jìn)行宏觀管理并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo),。要探索通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算手段控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制的具體途徑。



 要建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督與制約機(jī)制,，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法,，文明執(zhí)法；要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度,；要公開辦事制度,、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度,。



 （四）調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。要全面清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員,，清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員,。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門的錄用考試,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，公平競爭，擇優(yōu)錄用,，經(jīng)培訓(xùn)后上崗,，并實(shí)行輪崗制度,，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。行政執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”,、“收支兩條線”制度，罰沒收入要全額上繳財(cái)政,，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障,。



 （五）開拓創(chuàng)新，積極探索,。試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜,，在綜合行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式,、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)系等方面積極進(jìn)行探索,。



 四、試點(diǎn)的組織實(shí)施



 要根據(jù)行政執(zhí)法的領(lǐng)域和管理體制,，分類進(jìn)行指導(dǎo),，慎重確定試點(diǎn)范圍。中央垂直管理的海關(guān),、國稅,、金融監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門和涉及國家安全與需要限制人身自由的行政執(zhí)法工作不列入試點(diǎn)范圍,。



 要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，做好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作的相互銜接，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法工作的正常開展。



 中央編辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。廣東省,、重慶市的試點(diǎn)方案要報(bào)中央編辦批準(zhǔn)，試點(diǎn)工作由?。ㄊ校┱?fù)責(zé)組織實(shí)施,。其他各省、自治區(qū),、直轄市的試點(diǎn)工作要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，由機(jī)構(gòu)編制部門擬定試點(diǎn)方案，報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)中央編辦備案后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要把政府職能轉(zhuǎn)變,、機(jī)構(gòu)調(diào)整和試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)配套工作,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。



 試點(diǎn)地區(qū)政府要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，審慎實(shí)施，確保試點(diǎn)取得實(shí)效,。要鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)單位大膽探索,，創(chuàng)新體制，允許試點(diǎn)單位對(duì)涉及職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定有所突破,。



 國務(wù)院有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作,，不得以任何形式,、任何手段干預(yù)試點(diǎn)地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制,。