• 【發(fā)布單位】黃石市
• 【發(fā)布文號】黃政辦發(fā)〔2003〕14號
• 【發(fā)布日期】2003-01-29
• 【生效日期】2003-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃石市人民政府辦公室轉發(fā)市計委關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見的通知

黃石市人民政府辦公室轉發(fā)市計委關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見的通知

(黃政辦發(fā)〔2003〕14號)





大冶市,、陽新縣,、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè),、院校,，市政府各部門：



 市計委《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。





 二ＯＯ三年一月二十九日









關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見



（市發(fā)展計劃委員會 二ＯＯ三年一月）







 為貫徹落實"三個代表"的重要思想，進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)我市在全省率先全面建設小康社會的宏偉目標,，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于"十五"期間加快發(fā)展服務若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)[2001]98號）精神，結合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、與時俱進，開拓創(chuàng)新,，加快發(fā)展速度



 1,、加快服務業(yè)發(fā)展是我市國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措,，是解決就業(yè)問題的重要渠道,，是抓住入世機遇，迎接挑戰(zhàn)的必然選擇,，也是提高人民生活水平的迫切需要,，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。幾年來,，我市服務業(yè)總量上有了很大提高,，結構上有了較大改善，擴大了社會需求,，促進了就業(yè)和再就業(yè),，維護了社會穩(wěn)定。但是服務業(yè)的發(fā)展仍存在很多問題,，如：傳統(tǒng)產業(yè)比重過大,、質量不高、結構落后,、競爭力不強等,。因此，我市服務業(yè)要在現(xiàn)有基礎上發(fā)揮比較優(yōu)勢,，努力克服存在的問題與不足,。以市場為導向，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，引導服務業(yè)有秩序,、有規(guī)模地健康發(fā)展。



 2,、根據(jù)"十五"計劃綱要的要求,，今后一段時期服務業(yè)發(fā)展的目標是：進一步優(yōu)化結構，完善力度,，拓寬領域,，提高素質,；服務業(yè)發(fā)展速度要明顯高于一,、二產業(yè)發(fā)展的平均水平，增加值平均增長幅度在11%左右,，占國內生產總值的比重由"九五"末的38.8%增加到"十五"末的42%左右,；服務業(yè)對擴大就業(yè)和增加財政收入作出更大的貢獻；服務業(yè)安置從業(yè)人員年均增長5%左右,，逐步實現(xiàn)從業(yè)人數(shù)占全社會勞動者總人數(shù)的比重達到50%左右,。



 3、市,、縣（市）區(qū),、各相關部門及服務業(yè)各行業(yè)要進一步解放思想，更新觀念,，從實際出發(fā),，因勢制宜，確定各自的發(fā)展目標和重點,。要以市場化,、產業(yè)化和社會化為方向，調整產業(yè)結構,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，拓寬服務領域，開拓就業(yè)渠道,，把服務業(yè)的發(fā)展提升到經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度,，依靠社會力量，加快發(fā)展,，全面提升服務業(yè)的質量和水平,。



 二、調整布局,，優(yōu)化結構,，提升整體檔次



 4、我市服務業(yè)結構調整要遵循"有進有退,、有所為有所不為"的方針,，按照"培育大市場,，組織大流通、發(fā)展大服務,，樹立大品牌"思路,，有針對性地改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè),。



 5,、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展旅游,、房地產,、社區(qū)服務、中介服務,、科技服務,、文化娛樂、體育健身等潛力大的行業(yè),，培育服務業(yè)新的經濟增長點,。旅游業(yè)要突出山水旅游，近代工業(yè)特色旅游,，革命傳統(tǒng)教育旅游,，古文化遺產旅游和人文景觀旅游等，加大各旅游景點和配套設施建設力度,，建立健全交通,、游覽、住宿,、餐飲,、購物、娛樂相結合的旅游服務體系,，不斷提升旅游資源的品位,，增強旅游產業(yè)的市場競爭力。大力推進房地產業(yè),，加快小區(qū)規(guī)劃建設,，推行物業(yè)管理，配套發(fā)展裝修服務,。加強社區(qū)服務設施和網(wǎng)點建設,，重點開拓幼兒服務、養(yǎng)老服務,、醫(yī)療服務,、家政服務等，建設黃石市社區(qū)呼叫服務網(wǎng)絡中心。大力發(fā)展信息,、咨詢,、會計、審計,、科技,、法律服務等中介服務業(yè)，推進該行業(yè)的市場化和社會化,。開發(fā)文化資源和文化產品,，開發(fā)體育競賽和健身服務項目，加強體育健身服務網(wǎng)絡及設施建設,，加快黃石體育中心的建設,，有效利用黃石國乒基地的潛在文化資源。



 6,、全面推進社會信息化,，高起點發(fā)展信息服務業(yè),。加快建設高速,、寬帶、大容量的信息通信網(wǎng),。開發(fā)信息資源,，拓展視頻點播、數(shù)據(jù)多媒體傳輸?shù)刃聵I(yè)務,。推進電信,、電視、計算機"三網(wǎng)合一"互聯(lián)互通,，拓寬電信,、視聽、計算機應用服務領域,。加快實施電子政務,、電子商務、電子口岸,、電子稅務,、電子金融、遠程教育,、遠程醫(yī)療等工程,，通過企業(yè)信息化帶動信息產業(yè)化和社會信息化，發(fā)展"數(shù)字黃石",。



 7,、加強中心商貿區(qū)建設和區(qū)域市場建設。加快中心商貿區(qū)商業(yè)街規(guī)劃建設、上窯商貿區(qū)改造和花湖商貿區(qū)的開發(fā),，增強城市商貿區(qū)功能,；重點建設黃石市農副產品中心批發(fā)市場、鄂東南肉類批發(fā)市場,、糧食批發(fā)市場,、建材裝飾批發(fā)市場、工業(yè)品批發(fā)市場和上窯商貿區(qū)東片專業(yè)批發(fā)市場,。繼續(xù)完善縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務網(wǎng)絡,，啟動農村市場，加快建設陽新龍港邊貿市場,、大冶金牛糧食批發(fā)市場,、還地橋水產品批發(fā)市場。



 8,、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),。運用現(xiàn)代技術和新的運營方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)的集團化,、品牌化經營,。積極引進新型服務業(yè)業(yè)態(tài)，推進連鎖經營,，特許經營,、物流配送、代理制,、多式聯(lián)運等組織形式和服務方式,，改造提升交通運輸、郵政,、商貿流通,、餐飲、公用事業(yè),、農村服務等行業(yè),。完善全市交通、電信,、市政等公用服務業(yè)的服務網(wǎng)絡,，提升城市道路、排水,、環(huán)衛(wèi),、防洪、照明,、公園,、綠化等方面的服務能力,，發(fā)展城市供電、供水,、供氣,、廣播電視等服務設施，不斷提高服務業(yè)總體水平,，促進服務業(yè)內部結構的優(yōu)化升級,。



 9、加快交通運輸?shù)母脑焯嵘?，培育現(xiàn)代物流業(yè),。發(fā)揮黃石市在鄂東經濟中的優(yōu)勢，依托滬蓉高速公路,、武九鐵路和工業(yè)資源優(yōu)勢,，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設"三縱三橫"公路干線,，發(fā)展前景好的公路運輸,、重載貨運，改造外貿碼頭發(fā)展集裝箱聯(lián)運,，加快武九鐵路復線,、地方山南鐵路和黃石新客站建設，構筑以現(xiàn)代綜合運輸為主的物流運輸平臺,，興建鄂東物流中心,，實現(xiàn)運輸,、倉儲企業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化,。



 10,、發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)。支持小城鎮(zhèn)的改革與建設,，重點抓好大冶市還地橋,、保安、金牛,、陳貴,、殷祖和陽新龍港、富池,、?？凇咨?、三溪等10個中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設,，單列建設占用耕地周轉指標，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農業(yè)服務業(yè)擴展，促進農村服務業(yè)發(fā)展,。



 三,、深化改革，擴大開放,，增強發(fā)展活力



 11,、加快服務業(yè)改革，調整經濟布局,。鼓勵服務企業(yè)向集團化,、網(wǎng)絡化、品牌化經營發(fā)展,，切實完善產權清晰,、權責明確、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,，發(fā)展一批擁有服務品牌、多元投資主體的大型服務企業(yè),。進一步放開搞活中小服務企業(yè),，積極推進股份合作、租賃,、出售,、員工持股等方式的產權制度和經營機制，大力發(fā)展民營企業(yè),、私營企業(yè)和股份制企業(yè),，建立和完善中小企業(yè)信用擔保機制，拓寬中小企業(yè)融資渠道,。



 12,、推進部分服務領域的產業(yè)化。堅持以政企分開,、政事分開,、企業(yè)與事業(yè)分開、盈利性機構與非盈利性機構分開的原則,，加快推進文化,、衛(wèi)生、體育等適宜產業(yè)化經營領域的產業(yè)化進程,，逐步實現(xiàn)由"政府辦"向"社會辦"的轉變,。



 13、加快推進后勤服務社會化,。學校,、醫(yī)院和其它企業(yè),、事業(yè)單位以及機關后勤服務設施要面向社會開放，逐步改制為獨立企業(yè)法人,。鼓勵各種所有制經濟投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務實體,。高、中等院校要積極推廣"學生公寓"等社會化服務形式,。



 14,、進一步擴大對外開放。抓住我國加入世貿組織帶來的新機遇,，加大服務業(yè)招商引資力度,，力爭在旅游、商貿,、餐飲,、賓館、交通,、金融,、保險、醫(yī)療,、娛樂等領域有新的突破,，爭取引進國際知名企業(yè)和國內大型商貿企業(yè)落戶黃石。根據(jù)國家加入世貿組織的承諾和我市發(fā)展的需要,，有序地推進銀行,、保險、證券,、電信,、外貿、商業(yè),、文化,、教育、旅游,、醫(yī)療、會計,、審計,、資產評估、國際貨運代理等領域的開放,。金融保險業(yè)要適應我國加入世貿組織以后的新形勢,，有步驟地調整布局和結構，壯大現(xiàn)有銀行的信貸規(guī)模,，鞏固銀行業(yè)現(xiàn)有的地位,，防范信貸風險,，提高資產質量，擴大險種,，提高保險服務水平,，積極引進外資金融保險機構落戶黃石。加快引進國外先進服務技術和管理方法,，促進服務業(yè)管理體系,、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新,。鼓勵發(fā)展對外勞務合作,，技術合作，支技服務企業(yè)進入國外服務貿易市場,，實施"走出去"戰(zhàn)略,。



 四、拓寬領域,，提高素質,，擴大就業(yè)規(guī)模



 15、落實鼓勵發(fā)展社區(qū)服務,、養(yǎng)老服務,、農業(yè)服務、下崗職工再就業(yè)的稅收,、工商,、土地、城管等優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)安排下崗職工,、積極扶持小型服務企業(yè)發(fā)展。非國有企業(yè)下崗,、失業(yè)職工從事服務業(yè)的同等享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)有關優(yōu)惠政策,。建立部門聯(lián)席會議制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范《優(yōu)惠證》的發(fā)放對象,、范圍和程序,。



 16、拓寬新的領域,，開拓新的就業(yè)渠道,，大力發(fā)展就業(yè)潛力大的服務行業(yè)，為旅游業(yè),、社區(qū)服務,、商貿、餐飲,、農業(yè)服務等領域營造更加寬松的環(huán)境,。鼓勵服務業(yè)推行非全日制靈活多樣的就業(yè)形式,，擴大就業(yè)規(guī)模。積極引導勞動力跨地區(qū)流動就業(yè),，制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹,、職業(yè)指導、勞動保障事務代理等就業(yè)服務制度和標準,，規(guī)范勞動者,、企業(yè)、市場中介組織的市場行為,，完善和規(guī)范就業(yè)服務體系,，提供準確及時的就業(yè)信息，避免盲目流動,，促進有效就業(yè),。



 17、提高就業(yè)人員的素質,，增強就業(yè)能力,。勞動就業(yè)管理部門、技工學校,、職業(yè)學校要創(chuàng)造條件開展各種類型的就業(yè)培訓,、崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度,，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系擴大就業(yè),。



 18,、加快服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)和引進,。堅持人才培養(yǎng)與有效使用并舉，培養(yǎng)與引進人才并舉,，創(chuàng)造吸引,、用好、留住人才和人盡其才的良好政策環(huán)境,。積極吸引和聘用高級人才,，在工資、住房,、戶口,、配偶工作、子女入學等方面,，執(zhí)行政府制定的優(yōu)惠政策。



 五,、加大投入,，政策扶持,，放寬市場準入



 19、廣開籌資渠道,。編制我市服務業(yè)發(fā)展重點領域專項規(guī)劃,，篩選一批符合國家產業(yè)政策的項目，積極爭取國家,、省對我市服務業(yè)重點項目的資金扶持,。交通、通信,、科技,、教育、衛(wèi)生,、環(huán)保,、信息系統(tǒng)要積極有效地利用外國政府貸款；銀行要適當增加對服務業(yè)的信貸支持,；鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票,、企業(yè)債券募集資金；拓展外商投資領域,，鼓勵社會民間投資,。



 20、發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用,。國家《服務業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法》（試行）規(guī)定：使用國家引導資金必須按1：2以上比例安排地方引導資金,，因此，市政府每年從預算中安排一定數(shù)目的服務業(yè)發(fā)展引導資金,，主要用于國家投入我市服務業(yè)建設項目的地方配套以及扶持我市服務業(yè)重點建設項目的貸款貼息和融資擔保,。各縣（市）區(qū)政府也要安排引導資金，扶持服務業(yè)發(fā)展,。



 21,、提高服務業(yè)用地比重，調整用地結構,。在城市總體規(guī)劃內,，鼓勵市中心城區(qū)"退二進三"，逐步遷出或關閉中心城區(qū)污染大,、占地多等不適應城區(qū)功能的工業(yè)企業(yè),。工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務業(yè),，要簡化用地審批手續(xù),，降低服務業(yè)用地成本。



 22、對新辦的服務型企業(yè),，按照國家,、省、市的有關規(guī)定,，享受稅費的緩,、減、免政策,。



 23,、從事服務業(yè)的企業(yè)和人員要依法訂立勞動用工合同，積極參加社會保險,。原已參加社會保險的國有企業(yè),、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員從事服務業(yè)并繼續(xù)參加社會保險的，可以連續(xù)計算參保年限,，享受社會保險待遇,。從事服務業(yè)的企業(yè)和私人業(yè)主在招用職工時必須為其辦理社會保險。要健全社會保障體系,，完善養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)三大保險的運行機制,，擴大覆蓋面,。



 24、加快編制黃石中心商貿區(qū)建設規(guī)劃,。鼓勵城市主干道兩側發(fā)展服務業(yè),，凡是主要街道兩側一至二層具備改造條件改為服務業(yè)用房并符合城市整體規(guī)劃的,，放寬和簡化審批手續(xù),，改造以后，納入正常管理,。



 25,、放寬服務業(yè)市場準入。凡國家鼓勵和允許外資進入的服務性產業(yè),，各種經濟成份均可以獨資,、合資、合作,、聯(lián)營,、參股、特許經營等方式進入我市投資興辦,。鼓勵和允許上市公司以資產重組或增資擴股等方式進入服務業(yè),。拓寬非國有經濟經營領域，在經營范圍、從業(yè)條件,、資金融通,、土地使用,、稅費征收等方面,，實行與國有經濟同等的待遇。鼓勵服務企業(yè)開展正常的促銷活動,，營造良好的社會環(huán)境,。



 26、改革服務業(yè)市場準入的行政審批制度,。進一步簡化服務業(yè)企業(yè)審批手續(xù),，在注冊資金、登記手續(xù)等方面適當放寬條件,，放開經營,。取消直接干預企業(yè)經營活動的行政審批事項，對確需要保留的審批事項要按照區(qū)別情況,、簡化手續(xù),、公開透明、限時服務,、強化監(jiān)督的原則進行改革,，嚴格執(zhí)行我市有關發(fā)展民營經濟的政策措施。



 六,、加強領導,，轉變職能，營造發(fā)展環(huán)境



 27,、加強服務業(yè)的組織領導,。進一步建立健全服務業(yè)工作管理體系，市政府成立由分管領導擔任組長,，各有關部門負責人擔任成員的加快發(fā)展服務業(yè)領導小組,，領導小組辦公室設在市計委，負責指導,、協(xié)調日常工作等,。實行服務業(yè)發(fā)展目標管理責任制，量質化指標納入到全市量質化目標管理體系,。



 28,、整頓市場經濟秩序。全面清理不利于服務業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和規(guī)章,，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為,，廢除不合理的規(guī)章和收費，全面推行收費明白卡制。各行政執(zhí)法部門要依法行政,、依法監(jiān)督,，維護公平競爭環(huán)境和良好的市場經濟秩序。



 29,、加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作,。統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，規(guī)范基礎工作,，做好全市服務業(yè)普查,，建立和完善服務業(yè)的經常性調查制度。計劃,、經貿,、統(tǒng)計、工商等有關部門要建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測,、預警,、預測和信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮信息導向作用,。



 30,、各級政府要切轉變職能，為加快發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。計劃部門負責抓好服務業(yè)總體規(guī)劃編制,、政策制定及各行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調指導、銜接平衡工作,。各行業(yè)主管部門要做好相關行業(yè)的規(guī)劃編制,、政策制定和組織實施工作。