• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深辦〔2003〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-14
• 【生效日期】2003-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《深圳市村務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《深圳市村務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

(深辦〔2003〕1號(hào))



（2003年2月14日）





 《深圳市村務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





深圳市村務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步理順村黨支部（含黨總支，下同）和村民委員會(huì)及其與村集體經(jīng)濟(jì)組織,、共青團(tuán),、婦代會(huì)、民兵營(yíng)等村級(jí)組織的關(guān)系,，推進(jìn)民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，根據(jù)《
中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,、《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》和有關(guān)政策,、法規(guī),，制定本細(xì)則。




第二條 村務(wù)管理必須堅(jiān)持以下原則：



 （一）發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。村民委員會(huì)和村其他組織必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)村黨支部研究決定，村級(jí)組織的選舉必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行,。



 （二）充分發(fā)揚(yáng)基層民主,。必須堅(jiān)持集體決策，村黨支部,、村民委員會(huì)討論決定問(wèn)題時(shí),，不能由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任個(gè)人說(shuō)了算,；要給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),；重大事務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，由村民民主決策,；日常村務(wù)管理要及時(shí)向村民公開(kāi),，并接受村民監(jiān)督。



 （三）推進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化。建立健全村級(jí)重大問(wèn)題議事規(guī)則,，推進(jìn)村務(wù)決策的科學(xué)化,；建立健全村級(jí)黨務(wù)、政務(wù),、財(cái)務(wù)管理制度,，明確村級(jí)事務(wù)運(yùn)作程序，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理制度化,；建立健全監(jiān)督約束機(jī)制和村干部崗位責(zé)任制,，全面規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村干部工作行為規(guī)范化,。



 （四）堅(jiān)持依法辦事,。村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)及村民會(huì)議和村民代表會(huì)議所作的每一項(xiàng)決定,、決議,，都不得與黨的路線方針政策和法律法規(guī)及規(guī)章相抵觸；村務(wù)管理人員（包括村黨支部委員會(huì)成員,、村民委員會(huì)成員,、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員）要帶頭依法辦事，帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策和民主管理制度,。




第三條 村黨支部在鎮(zhèn)委（街道黨工委）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,；村民委員會(huì)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)下開(kāi)展工作。鎮(zhèn)委（街道黨工委）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村級(jí)各種組織之間的關(guān)系,。




第二章 村級(jí)組織的地位,、職責(zé)及其相互關(guān)系




第四條 村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行思想,、政治和組織領(lǐng)導(dǎo),。主要職責(zé)有：



 （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織以及本村黨員大會(huì)作出的決定或決議，研究討論本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,。



 （二）領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì),、村經(jīng)濟(jì)組織,、團(tuán)支部、婦代會(huì),、民兵營(yíng)等其他村級(jí)組織，支持和幫助他們依照法律法規(guī)及規(guī)章和各自職能開(kāi)展工作,，帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。



 （三）領(lǐng)導(dǎo)和組織本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作,，大力培養(yǎng)和造就一代有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民,。



 （四）負(fù)責(zé)抓好黨支部和本村黨員隊(duì)伍的思想、組織,、作風(fēng)建設(shè),，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，大力加強(qiáng)黨員教育,、管理,、監(jiān)督，積極培養(yǎng)入黨積極分子,，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作,。



 （五）負(fù)責(zé)村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人和村辦企業(yè)管理人員的教育,、培養(yǎng),、選拔、推薦,、考核和監(jiān)督,，不斷完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。



 （六）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主,，搞好村務(wù)公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)和組織村黨支部,、村民委員會(huì),、村民小組和其他組織的民主選舉，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng),。




第五條 村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)根據(jù)本村的規(guī)模,、生產(chǎn)生活的實(shí)際和村民意愿,，可分設(shè)若干村民小組。村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,，履行有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職責(zé)。主要有：



 （一）宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策,，宣傳國(guó)家憲法,、法律、法規(guī)和規(guī)章,，在鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及上級(jí)政府開(kāi)展工作,。



 （二）制定并組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，深化農(nóng)村基層各項(xiàng)改革，引導(dǎo)村民走共同富裕的道路,。



 （三）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),，熱心為本村村民、外來(lái)投資者和外來(lái)勞務(wù)工服務(wù),。



 （四）在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,，管理本村土地資源和其他集體資源，管好本村集體資產(chǎn),，保證集體資源和集體資產(chǎn)不受損失,。



 （五）調(diào)解民事糾紛，維持社會(huì)治安,，協(xié)助村黨支部做好新形勢(shì)下的農(nóng)村思想政治工作,，積極倡導(dǎo)健康、文明,、科學(xué)的生活方式,，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村的良好風(fēng)尚。



 （六）密切聯(lián)系群眾,，及時(shí)向政府反映村民的意愿,、要求，提出意見(jiàn)和建議。



 （七）抓好本村和外來(lái)人員的計(jì)劃生育工作,，落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)措施,。




第六條 村民小組是村民委員會(huì)的下設(shè)組織，主要職責(zé)是協(xié)助村民委員會(huì)做好本村民小組的村務(wù)工作,，村民小組必須接受村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。村民小組的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由村民委員會(huì)提出方案,，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)民政局備案,。




第七條 有條件的村民小組可成立村民小組黨支部，在村黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,。村民小組黨支部是村民小組各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,。村民小組黨支部委員會(huì)成員由本村民小組全體黨員選舉產(chǎn)生，提倡村民小組黨支部書(shū)記由黨員村民小組組長(zhǎng)兼任,。




第八條 村黨支部和村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán),、婦代會(huì),、民兵營(yíng)等組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民委員會(huì)分工由村民委員會(huì)提出方案,，報(bào)村黨支部委員會(huì)研究決定,。"兩委"對(duì)村民委員會(huì)成員分工意見(jiàn)不一致，由村黨支部委員會(huì)提出方案,，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定,，報(bào)鎮(zhèn)委（街道黨工委）備案。村黨支部要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式,，支持并保證村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織,、共青團(tuán)、婦代會(huì),、民兵營(yíng)等組織依照法律法規(guī)和規(guī)章及各自章程正確行使職權(quán),，發(fā)揮作用，做到總攬全面工作而不包辦代替,。




第九條 村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系,，與共青團(tuán)、婦代會(huì),、民兵營(yíng)的關(guān)系是協(xié)助關(guān)系,。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與村黨支部的溝通協(xié)調(diào)，自覺(jué)置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下,，依法管理好本村的各項(xiàng)事務(wù),。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，支持、監(jiān)督其做好工作,。




第三章 村級(jí)黨務(wù)管理




第十條 村黨支部根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)支部委員會(huì)會(huì)議,，由支部書(shū)記召集和主持，研究討論本村黨務(wù)工作和有關(guān)重大問(wèn)題,；每季度至少召開(kāi)一次黨員大會(huì),，本村全體黨員參加，由支部書(shū)記通報(bào)黨支部工作情況,，或討論表決本村重大事項(xiàng),。




第十一條 村黨支部堅(jiān)持每月開(kāi)展一次黨員活動(dòng)，每年召開(kāi)一次以批評(píng)與自我批評(píng)為主的組織生活會(huì),，支委成員認(rèn)真查擺在黨性黨風(fēng)和工作中存在的突出問(wèn)題,，聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督,。




第十二條 村黨支部組織本村黨員積極參加"分類定責(zé)和包戶定責(zé)"工作,，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。同時(shí),，結(jié)合這項(xiàng)工作,，進(jìn)一步完善民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員,，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理不合格黨員,。




第十三條 在鎮(zhèn)委（街道黨工委）的指導(dǎo)下，村黨支部每年對(duì)黨員進(jìn)行一次集中培訓(xùn),。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)、貼近黨員思想的有效形式,，分層次,、分類別對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。




第十四條 村黨支部應(yīng)積極配合鎮(zhèn)委（街道黨工委）做好本村非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作,，抓好流動(dòng)黨員黨組織建設(shè),，做好流動(dòng)黨員教育管理工作，為流動(dòng)黨員黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供便利,。




第十五條 村黨支部每半年專題研究一次發(fā)展黨員工作,。按照"堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量,、改善結(jié)構(gòu),、慎重發(fā)展"的方針和有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展黨員計(jì)劃，做好發(fā)展黨員工作,，注意吸收優(yōu)秀村干部和青年,、婦女入黨。




第十六條 對(duì)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定和有關(guān)會(huì)議精神,，村黨支部要及時(shí)向全村黨員,、干部和群眾傳達(dá)，并抓好貫徹落實(shí),。




第十七條 對(duì)村共青團(tuán),、婦代會(huì)、民兵營(yíng)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的選拔任用,，由村黨支部研究提出意見(jiàn),，按各自章程及有關(guān)規(guī)定推選產(chǎn)生。對(duì)村其他管理人員的選拔任用,，由村黨支部提出主導(dǎo)意見(jiàn),，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究同意，報(bào)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)備案,。




第十八條 對(duì)村干部的工作政績(jī)考核，除由鎮(zhèn)委（街道黨工委）,、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一考核的人員外,，其他人員由村黨支部提出考核意見(jiàn)，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究通過(guò)后,，由黨支部組織實(shí)施,，村民委員會(huì)配合。




第十九條 村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村,、組干部的管理和監(jiān)督,，對(duì)不服從組織安排，工作不力造成不良影響的,，要給予嚴(yán)肅批評(píng),；經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正，造成惡劣影響的,，報(bào)鎮(zhèn)委（街道黨工委）,、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）研究批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,。




第四章 村級(jí)政務(wù)管理




第二十條 村級(jí)政務(wù)是指村級(jí)黨務(wù)工作以外的其他村級(jí)事務(wù),。村級(jí)重大政務(wù)含本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃的制定,、修改等,，由村民委員會(huì)提出初步意見(jiàn)，村"兩委"會(huì)議研究形成議案，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)后,，由村黨支部和村民委員會(huì)共同抓好落實(shí),。




第二十一條 村民自治章程、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織章程,、村規(guī)民約和村內(nèi)有關(guān)制度的制定,、修改，由村民委員會(huì)提出初步意見(jiàn),，?quot;兩委"會(huì)議研究形成方案,，最終經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施,。




第二十二條 本村建設(shè)規(guī)劃由村民委員會(huì)提出初步意見(jiàn),，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)上級(jí)規(guī)劃與國(guó)土,、建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施,。




第二十三條 宅基地審批工作,，由當(dāng)事人向村民委員會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究同意,，報(bào)規(guī)劃與國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)后,，由村民委員會(huì)具體辦理。




第二十四條 村基建工程建設(shè)項(xiàng)目,，由村基建領(lǐng)導(dǎo)小組或?quot;兩委"會(huì)議研究確定,，在符合法規(guī)的前提下，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)通過(guò)后,，按規(guī)定程序?qū)嵤?。?xiàng)目審定后，嚴(yán)格按照基建工程管理程序辦理有關(guān)手續(xù),，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo),。施工過(guò)程中，村民委員會(huì)應(yīng)抓好工程質(zhì)量和施工安全,，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,，確保工程按時(shí)按質(zhì)安全完工；如發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題,、安全事故等,，村民委員會(huì)和施工單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)，組織整改和追究責(zé)任,。村民小組的基建項(xiàng)目等重大事情要報(bào)村基建領(lǐng)導(dǎo)小組或村"兩委"會(huì)議研究決定,。




第二十五條 土地及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包,，由村"兩委"會(huì)議研究制定初步方案，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)后,，由村民委員會(huì)與當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定簽訂合同,，并抓好落實(shí)。




第二十六條 烈軍屬,、困難戶,、"五保戶"的照顧救濟(jì)，由村民委員會(huì)提出意見(jiàn),，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究通過(guò)后,，由村民委員會(huì)具體辦理。




第二十七條 精神文明建設(shè)規(guī)劃由村黨支部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施,，文明戶的評(píng)選由村黨支部具體組織,，村民委員會(huì)配合。




第二十八條 道路建設(shè),、電網(wǎng)改造,、水利建設(shè)、自來(lái)水安裝,、學(xué)校建設(shè)等公益事業(yè),，經(jīng)村"兩委"會(huì)議研究，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò),，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批后,，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。




第二十九條 有關(guān)經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)發(fā)展的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé),，分工專人搞好統(tǒng)計(jì),，經(jīng)村"兩委"集體審核、黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任簽字后方可上報(bào),。




第三十條 村務(wù)公開(kāi)工作在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,，由村民委員會(huì)或村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容,，及時(shí),、全面、如實(shí)編制村務(wù)公開(kāi)草案,，經(jīng)村"兩委"會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核后通過(guò)一定形式公布,。




第五章 村級(jí)財(cái)務(wù)管理




第三十一條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須依照《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，村集體一切收支必須全額納入村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬,，條件成熟的鎮(zhèn)（街道）要成立會(huì)計(jì)代理計(jì)賬中心或財(cái)務(wù)管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,。村民小組財(cái)務(wù)可由村民委員會(huì)代管或直接由鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)計(jì)賬中心監(jiān)管。




第三十二條 村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組要分別配備符合資格的財(cái)務(wù)人員,，負(fù)責(zé)本單位賬目的整理、記賬,、核算及上報(bào)工作,，自覺(jué)接受財(cái)務(wù)主管部門(mén)和鎮(zhèn)政府或街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督,。村黨支部,、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本組織財(cái)務(wù)人員,。要按財(cái)務(wù)主管部門(mén)要求,，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一記賬方法,，統(tǒng)一賬簿,，做到賬證、賬實(shí),、賬款,、賬賬、賬表五相符,。




第三十三條 村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支分為日常性開(kāi)支和生產(chǎn)性開(kāi)支兩種,。日常性開(kāi)支為：工資、辦公費(fèi),、修理費(fèi),、水電費(fèi)、差旅費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)等,；生產(chǎn)性開(kāi)支為：基建支出,、購(gòu)置固定資產(chǎn)支出、對(duì)外投資及捐贈(zèng)支出等,。村日常的小額開(kāi)支,，在規(guī)定的額度范圍內(nèi)，由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任審批,；日常大額開(kāi)支實(shí)行"兩筆聯(lián)簽"制度（即由村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任聯(lián)合審批）,，并按規(guī)定程序經(jīng)村民主理財(cái)小組或村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核，否則不得入賬報(bào)銷,。村民委員會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支由村黨支部書(shū)記審批,；村黨支部書(shū)記兼任村民委員會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支，由分管財(cái)務(wù)的村民委員會(huì)副主任審批,。意見(jiàn)不統(tǒng)一的,，提交?quot;兩委"會(huì)議討論決定,。大額和小額的標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)提出意見(jiàn)，經(jīng)村黨支部同意,，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,。




第三十四條 生產(chǎn)性開(kāi)支一律由村"兩委"領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批，大額的由村民代表會(huì)議討論通過(guò),，并由村民委員會(huì)法人代表簽字后,，交財(cái)務(wù)人員按規(guī)定程序辦理。對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的開(kāi)支,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)實(shí)地考察論證和預(yù)算的報(bào)告,，報(bào)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核備案。




第三十五條 村財(cái)務(wù)收支情況由村黨支部書(shū)記,、村民委員會(huì)主任和民主理財(cái)小組或村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核并簽字后,，每月公布一次。村民主理財(cái)小組或村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)收集群眾意見(jiàn)和建議,，并向村黨支部,、村民委員會(huì)報(bào)告。




第三十六條 堅(jiān)持執(zhí)行民主理財(cái)制度,。



 （一）經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議選舉,，每村推選5～7名有理財(cái)能力、處事公道的村民代表,，組成民主理財(cái)小組,。也可由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組代行村民主理財(cái)小組職責(zé)。



 （二）民主理財(cái)小組必須在村黨支部和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,。其主要職責(zé)包括：



 （1）監(jiān)督本村財(cái)務(wù)制度的實(shí)施,；



 （2）檢查本村現(xiàn)金、銀行存款,、物資,、產(chǎn)品、固定資產(chǎn)的庫(kù)存情況,；



 （3）檢查會(huì)計(jì)賬目及其他會(huì)計(jì)資料,；



 （4）每月初集中對(duì)本村上月的全部收支單據(jù),、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核,，對(duì)不符合規(guī)定的予以退回，對(duì)符合規(guī)定的簽章確認(rèn),，并以村務(wù)公開(kāi)的形式公布,；



 （5）審核本村年終的收益分配方案；



 （6）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象后及時(shí)向村民代表議事會(huì)或上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，請(qǐng)求查處,；



 （7）配合上級(jí)經(jīng)管,、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行管理監(jiān)督工作,；



 （8）受理村民意見(jiàn),，向村黨支部和村民委員會(huì)報(bào)告，并向村民解釋有關(guān)理財(cái)事項(xiàng),。



 （三）村各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收支單據(jù)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核簽章認(rèn)可后,，方能進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬和核算。




第六章 村級(jí)重大問(wèn)題議事規(guī)則




第三十七條 凡村級(jí)事務(wù),，必須實(shí)行民主議事,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，堅(jiān)決杜絕個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的錯(cuò)誤做法,。




第三十八條 對(duì)村及村黨支部?jī)?nèi)部重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由支部召集黨員大會(huì)進(jìn)行討論決定,；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)應(yīng)本著先黨內(nèi)后黨外的原則進(jìn)行討論決定,。




第三十九條 凡涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，實(shí)行民主議事和民主決策,。




第四十條 研究村務(wù)一般應(yīng)召開(kāi)村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,，"兩委"聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，黨支部書(shū)記因故不能主持的,，委托村民委員會(huì)主任主持,；村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集,。




第四十一條 下列重大問(wèn)題,，必須先經(jīng)"兩委"會(huì)討論形成初步意見(jiàn)，再提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論,，根據(jù)大多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行民主決策：



 （一）本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃,；



 （二）投資額在10萬(wàn)元以上的建設(shè)和投資項(xiàng)目；



 （三）村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用（包括村集體股份合作經(jīng)濟(jì)組織（公司）收益的分配）,；



 （四）土地出租出讓,；



 （五）基建工程招投標(biāo)；



 （六）村民宅基地安排,；



 （七）需要村民負(fù)擔(dān)的集資,、統(tǒng)籌；



 （八）享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；



 （九）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng),、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)、承包方案,；



 （十）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng),。




第四十二條 召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議之前,，由村"兩委"研究議題，研究提出初步方案,，并將議題提前通知參加會(huì)議的人員,，做好議事準(zhǔn)備。




第四十三條 召開(kāi)村民代表會(huì)議,，必須有五分之四以上的村民代表參加,；召開(kāi)村民會(huì)議，必須有過(guò)半數(shù)的18周歲以上村民或三分之二以上的戶代表參加,。議題須經(jīng)到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)同意方可通過(guò),。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論未通過(guò)的事項(xiàng)，村黨支部和村民委員會(huì)不得組織實(shí)施,。




第七章 村務(wù)管理人員的教育管理




第四十四條 村黨支部負(fù)責(zé)村務(wù)管理人員的教育管理工作,。村務(wù)管理人員要熟悉黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)及規(guī)章，提高工作水平和能力,，勇于開(kāi)拓,，帶領(lǐng)群眾共同致富。村務(wù)管理人員要做到：實(shí)事求是,，不弄虛作假,；依法辦事，不違法亂紀(jì),；艱苦創(chuàng)業(yè),，不奢侈浪費(fèi)；說(shuō)服教育,，不搞強(qiáng)迫命令,；廉潔奉公，不以權(quán)謀私,；崇尚科學(xué),，不搞封建迷信；團(tuán)結(jié)協(xié)作,，不搞宗派活動(dòng),。




第四十五條 村黨支部書(shū)記與村民委員會(huì)主任、村黨支部副書(shū)記與村民委員會(huì)副主任,、村黨支部委員與村民委員會(huì)成員分別享受同等職務(wù)補(bǔ)貼和其他福利待遇,。不是?quot;兩委"委員的計(jì)生、治保,、工會(huì),、婦聯(lián)等方面負(fù)責(zé)人,，享受"兩委"成員同等職務(wù)補(bǔ)貼和其他福利待遇,。




第四十六條 在鎮(zhèn)委（街道黨工委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行村黨支部及其成員、村民委員會(huì)及其成員考評(píng)制度,。一年進(jìn)行一次民主評(píng)議,，屆末進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)。




第四十七條 對(duì)村黨支部及其成員進(jìn)行每年一次民主評(píng)議的基本程序是：



 （一）村黨支部及其成員分別寫(xiě)出集體和個(gè)人述職報(bào)告,。



 （二）鎮(zhèn)委（街道黨工委）成立考評(píng)小組,。考評(píng)小組召開(kāi)村全體黨員,、村民代表參加的會(huì)議,，在聽(tīng)取村黨支部集體和個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，對(duì)黨支部的工作情況和成員的德,、能,、勤、績(jī),、廉情況進(jìn)行民主評(píng)議,。



 （三）鎮(zhèn)委（街道黨工委）根據(jù)民主評(píng)議情況形成評(píng)議意見(jiàn)，向各村黨支部及其成員反饋,。




第四十八條 屆末對(duì)村黨支部每位成員進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng),，參照民主評(píng)議的程



 序，按優(yōu)秀,、稱職,、基本稱職、不稱職四個(gè)等次進(jìn)行無(wú)記名投票,。優(yōu)秀和稱職票達(dá)70%,，其中優(yōu)秀票達(dá)到50%以上的，評(píng)為優(yōu)秀,；基本稱職和不稱職票達(dá)到70%,，其中不稱職票達(dá)到三分之一以上的，評(píng)為不稱職,。評(píng)為優(yōu)秀的,，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）通報(bào)表彰；不稱職的,，要予以誡勉或撤職,。




第四十九條 村民委員會(huì)的考評(píng)工作原則上與村黨支部的考評(píng)同步進(jìn)行。對(duì)村民委員會(huì)及其成員的每年一次民主評(píng)議,，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）派出考評(píng)小組會(huì)同村黨支部共同組織,，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。屆末進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，參照民主評(píng)議的程序,，按優(yōu)秀,、稱職、基本稱職,、不稱職四個(gè)等次進(jìn)行無(wú)記名投票,。評(píng)為優(yōu)秀的，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）通報(bào)表彰,；評(píng)為不稱職的,，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部進(jìn)行誡勉談話；對(duì)拒不改正的,，鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部提出意見(jiàn),，由鎮(zhèn)人民政府提出罷免建議，按法定程序進(jìn)行罷免,。




第五十條 健全村務(wù)管理人員任期制度和離任審計(jì)制度,。村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任,、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì),、出納在任期內(nèi)或離任時(shí)，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審計(jì)部門(mén)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì),。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開(kāi),。




第五十一條 建立村務(wù)管理人員工作過(guò)失責(zé)任追究制度。村黨支部成員在工作中出現(xiàn)重大過(guò)失的,，要追究責(zé)任,，由上級(jí)黨組織依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。村民委員會(huì)成員及其他管理人員在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中不按程序辦事,，獨(dú)斷專行,，工作失誤，造成重大損失的,，村民代表會(huì)議有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行質(zhì)詢,，并視情況提出處理意見(jiàn)，直至依法罷免其職務(wù),。




第八章 附 則




第五十二條 本細(xì)則由市委組織部會(huì)同市民政局解釋,。




第五十三條 本細(xì)則自公布之日起試行。