• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-02-25
• 【生效日期】2003-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

福建省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：?



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日







進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案

省國(guó)土資源廳



 為切實(shí)保護(hù)土地資源,，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月,，在全省范圍開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,。?



 一、指導(dǎo)思想和原則?



 治理整頓的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的方針政策和土地管理法律法規(guī),，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉,，規(guī)范政府自身行為與市場(chǎng)行為并重，標(biāo)本兼治,、著力治本,，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。?



 治理整頓的原則是：自查為主,、突出重點(diǎn)、重在整改,、區(qū)別對(duì)待,。?



 （一）自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主,。治理整頓工作的基礎(chǔ)是設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）兩級(jí)的自查自糾，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)治理整頓工作的督查,、指導(dǎo),。?



 （二）突出重點(diǎn)。加強(qiáng)依法行政教育,，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān),；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí),、管理不到位問(wèn)題,；查處非法占地,、非法入市,，重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地,、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為,。?



 （三）重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題,，要立足于從管理上查找原因,，舉一反三，制定整改措施,。對(duì)尚未建立管理制度的,，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí),、管理不到位的,，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的,，要通過(guò)法制宣傳,、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當(dāng)干預(yù)的能力,。?



 （四）區(qū)別對(duì)待,。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須主動(dòng)糾正，對(duì)不主動(dòng)自查自糾,，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，依法從嚴(yán)處理。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要實(shí)事求是地分析原因,，處理上要分清情況，區(qū)別對(duì)待。屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題,，要本著尊重歷史的精神,，抓緊處理；屬于工作中的問(wèn)題,，凡是進(jìn)行自查自糾的,，以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法的問(wèn)題,，只要主動(dòng)自查自糾的,，可以依法從輕處理。對(duì)仍然有令不行,、有禁不止,，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)的,，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。?



 二,、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?



 治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái),，土地管理和土地交易,、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地,、非法入市,、閑置土地行為，不以上述時(shí)間為限,，均納入治理整頓范圍,。?



 治理整頓的主要內(nèi)容：?



 （一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立各種名目的園區(qū)（城,、村）,；違反規(guī)劃圈占土地，土地長(zhǎng)期閑置,，占而不用,、開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)以及園區(qū)用地中存在的非法占地,、越權(quán)批地,、違法供地等問(wèn)題。?



 （二）非法圈占集體土地,。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng),、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問(wèn)題,。?



 （三）違法違規(guī)交易,。主要是違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題,。?



 （四）管理松弛,。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),，甚至執(zhí)法犯法,，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問(wèn)題,。?

 三,、工作方法和步驟?



 這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序采取設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法,，重點(diǎn)是抓好設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）的自查自糾工作,。?



 治理整頓工作安排分為四個(gè)階段：?



 （一）動(dòng)員部署階段（2月20日至3月10日）。?



 各市,、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國(guó)和全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議的精神，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署,。各市,、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行,。?



 各設(shè)區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報(bào)省國(guó)土資源廳備案,。?



 （二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月11日至4月10日）。?



 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次全國(guó)和全省電視電話會(huì)議精神,，集中時(shí)間對(duì)近幾年來(lái)國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī),、政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，著重學(xué)習(xí)《土地管理法》確立的規(guī)劃用地,、用途管制,、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度,，并逐一對(duì)照本地區(qū)的工作情況,，查找差距、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。?



 （三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）,。?



 在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題并進(jìn)行處理，要制定整改措施，做到邊查,、邊改,、邊處理。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，該清理的要堅(jiān)決清理,，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要立案查處,，該曝光的要公開(kāi)曝光,。?



 省國(guó)土資源管理部門(mén)要組織力量對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）治理整頓工作進(jìn)行督查,、指導(dǎo)。要選擇一批大案要案進(jìn)行查處,，公開(kāi)曝光,。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)依法處理的,，上級(jí)部門(mén)可以不再處理,；當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，上級(jí)部門(mén)要組織力量進(jìn)行查處并公開(kāi)曝光,。?



 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照國(guó)土資源部下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行認(rèn)真核查和填寫(xiě),。設(shè)區(qū)市自查自糾情況要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳要做好匯總,、分析工作,。?



 （四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。?



 各縣（市,、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成,，各設(shè)區(qū)市自查自糾及對(duì)縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成,，并于6月16日前向省國(guó)土資源廳報(bào)送治理整頓情況報(bào)告和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表,。



 省國(guó)土資源管理廳要對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收,，抽查驗(yàn)收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%,。治理整頓工作結(jié)束后,，省國(guó)土資源廳要及時(shí)匯總治理整頓工作情況上報(bào)國(guó)土資源部和省政府。?



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作制度,。由省國(guó)土資源廳牽頭成立土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理整頓工作督查辦公室（設(shè)在省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）,。省計(jì)委、財(cái)政廳,、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳、建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、審計(jì)廳、改革開(kāi)放辦等按照各自的職責(zé),，對(duì)全省土地市場(chǎng)秩序整頓工作予以協(xié)助和配合,。各設(shè)區(qū)市要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并成立相應(yīng)的督查辦公室,。?



 建立聯(lián)絡(luò)員制度、工作月報(bào)制度和重大問(wèn)題匯報(bào)制度,。各設(shè)區(qū)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及督查辦公室應(yīng)確定專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員,，對(duì)治理整頓的工作進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告，以便上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)指導(dǎo),，保證治理整頓工作順利進(jìn)行,。?



 （二）精心組織，注重實(shí)效,。各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署,，精心組織實(shí)施。要抽調(diào)一批政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的辦法,，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí),、任務(wù)落實(shí),、責(zé)任落實(shí)，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行,。?



 （三）加強(qiáng)配合,，齊抓共管,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展治理整頓工作,，治理整頓工作中的重大問(wèn)題,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),，特別是涉及本部門(mén)自身難以解決的問(wèn)題,，要主動(dòng)提出建議。同時(shí),，要加強(qiáng)與計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察,、財(cái)政,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、審計(jì),、法制等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,。