• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2003]10號
• 【發(fā)布日期】2003-03-04
• 【生效日期】2003-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財政改革規(guī)范省級預(yù)算管理的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財政改革規(guī)范省級預(yù)算管理的意見

(冀政[2003]10號)





省政府各部門：



 近年來,，我省預(yù)算改革取得很大進(jìn)展，實行了部門綜合預(yù)算,、早編細(xì)編預(yù)算,，硬化了預(yù)算約束，財政管理得到增強,。根據(jù)黨的十六大關(guān)于完善預(yù)算決策和管理制度的精神,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于增收節(jié)支的要求和省委關(guān)于規(guī)范財政管理的原則性意見，經(jīng)省政府第一次常務(wù)會議研究,，結(jié)合我省財政改革和管理的實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化財政改革和規(guī)范省級預(yù)算管理提出以下意見。



 一,、專項資金預(yù)算實行分類分口切塊管理方法,。根據(jù)專項資金預(yù)算分類分口切塊管理的具體辦法和操作程序，每年3月,，省財政部門編制下一年度省級預(yù)算綱要,，提出預(yù)算編制的指導(dǎo)思想,、基本原則和預(yù)算安排重點，報經(jīng)省政府審定后發(fā)省直各部門,。各部門按照預(yù)算綱要篩選論證專項資金項目,。每年8月，省財政部門測算下年度省級預(yù)算財力,，根據(jù)財力情況和國家有關(guān)方針政策以及省委,、省政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點，依照“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則,，在安排好必保支出項目的前提下，遵照零基預(yù)算要求,。按資金用途和有關(guān)規(guī)定提出專項資金預(yù)算切塊意見,，報省政府研究同意后，下達(dá)各類各口支出限額,。各項支出都要歸類歸口,，各應(yīng)辦事項都要在相應(yīng)的分類資金和分口限額內(nèi)，由主管省長指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排,，確定各具體部門專項資金預(yù)算限額。各部門要圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定部門年度工作績效目標(biāo)和支出重點,，在部門限額內(nèi)統(tǒng)籌安排各項支出。



 二,、整合資金辦大事,。按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金,，根據(jù)資金用途進(jìn)行整合,。對不同部門管理的企業(yè)挖潛改造、科技三費等同類資金,，每類資金,，由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門共同研究確定需支持的重點項目,，統(tǒng)籌安排資金予以支持,，并逐步實現(xiàn)同類資金歸口統(tǒng)一管理。對使用方向相近的各類財政性資金實行整合使用,，包括農(nóng)口資金,、教育資金、文化宣傳資金等項資金,，由主管省長協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，根據(jù)國家政策和相關(guān)方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌安排用于重點項目。



 省政府將根據(jù)公共財政要求和我省實際研究制定省級財政集中財力辦大事的五年規(guī)劃,。在確保工資發(fā)放,、機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會保障的基礎(chǔ)上，突出支持關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進(jìn)步和對全省經(jīng)濟(jì)增長具有強勁拉動作用的重點項目,，支持國有企業(yè)分離辦社會和改制、改組,、改造,。在優(yōu)先解決在建公益工程項目資金缺口基礎(chǔ)上，根據(jù)財力狀況有計劃地解決關(guān)系全省廣大人民群眾切身利益的突出問題,，集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè),、環(huán)境保護(hù)等方面辦好幾個或一批項目,，有效地促進(jìn)全省各項社會事業(yè)發(fā)展。三,、完善重大基建項目決策程序,。財政投資的基本建設(shè)項目，要嚴(yán)格按基建程序申報,、審批,、立項、建設(shè),。投資低于500萬元的,，由省計劃、財政部門按照基建程序?qū)彶?、立項,，列入年度預(yù)算。投資超過500萬元以上的重大基本建設(shè)項目的審批立項,，要實行嚴(yán)格的集體決策制度。部門申報的重大基建項目,，由省計劃,、財政部門研究，根據(jù)財力和輕重緩急程度,，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排，提出意見報省政府常務(wù)會或省長辦公會研究確定,，特別重大的項目報省委決定,。經(jīng)研究確定的項目納入年度預(yù)算管理,。



 四、嚴(yán)格機動財力審批程序,。對年度超收形成的機動財力和預(yù)備費的使用,，實行嚴(yán)格的審批制度。確需動用機動財力和預(yù)備費的有關(guān)部門,，向省政府提出申請,，財政部門審核提出意見，報常務(wù)副省長和省長審批,。原則上200萬元以內(nèi)的項目報常務(wù)副省長審定,，200萬元以上至500萬元的項目報省長審定，500萬元以上提交省長辦公會或省政府常務(wù)會研究決定,，特別重大的事項報省委,。同時，為解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些不可預(yù)見事項,，年初預(yù)算安排時,，在各類專項資金中按限額的1―3％預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見費，作為主管副省長解決預(yù)算執(zhí)行中分管工作范圍內(nèi)突發(fā)事項的機動資金,。每位副省長掌握的系統(tǒng)不可預(yù)見費總量原則上不超過500萬元,，使用時由各部門商省財政部門提出意見，提交主管副省長簽署意見,，報常務(wù)副省長簽批,，重大事項報省長審定。



 五,、切實硬化預(yù)算約束,。認(rèn)真執(zhí)行《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算管理硬化預(yù)算約束的通知》（冀辦字〔2000〕21號）,。省級部門預(yù)算確定后,，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出,，不能先支后報,。各項預(yù)算支出要按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預(yù)算,，不得挪用,，需要進(jìn)行項目間調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批,。部門預(yù)算中沒有落實到具體項目的資金,，其分配、使用由部門商財政部門提出具體意見，報主管副省長審定后撥付執(zhí)行,。各項支出要按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，由于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算形成的支出缺口,，由部門自行負(fù)責(zé)并追究責(zé)任人的責(zé)任,。預(yù)算編制中漏報事項和執(zhí)行中新出現(xiàn)的一般性事項，通過預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見費解決不了的,，原則上推遲到下年編制預(yù)算時考慮,，或在分類分口資金中調(diào)劑解決。年度預(yù)算執(zhí)行過程中一般不出臺增支政策,，確需出臺的要推遲到下年編制預(yù)算時執(zhí)行,。



 六、建立確保支出預(yù)算均衡執(zhí)行機制,。各部門列入預(yù)算的專項資金,，要按項目預(yù)算均衡安排撥付使用，在資金允許的情況下盡量加快支出進(jìn)度,。各類經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展性專項資金,，上半年支出要達(dá)到60％以上，10月底達(dá)到90％以上,，對支出進(jìn)度達(dá)不到要求的視情況調(diào)減預(yù)算,。年終項目不能執(zhí)行的原則上予以取消，其資金作為財政預(yù)算結(jié)余在下年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排支出,。對跨年度使用的中央?？詈驼咭?guī)定有特定用途的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年支出,。省政府將制定對各部門預(yù)算執(zhí)行效績的評價辦法,，從預(yù)算執(zhí)行均衡度、總進(jìn)度到專項資金使用效果進(jìn)行評價,，逐步完善各項支出的效績評價機制,。



 七、實行部門收支脫鉤管理,。實行部門收支脫鉤辦法,，分部門核定經(jīng)費支出水平。各部門要認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，有收入的部門要將所有收支全部納入部門預(yù)算,，收入和支出實行脫鉤管理。嚴(yán)格控制各部門支出水平,，分別核定經(jīng)常性支出和專項支出，確定人員經(jīng)費和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和限額，根據(jù)財力和需要編制專項資金項目預(yù)算,。省垂直管理部門實行收支徹底脫鉤后,，要核定合理收入基數(shù)，超獎短罰,，保持財政收入穩(wěn)定,。各級支出水平要與當(dāng)?shù)赝壭姓块T相協(xié)調(diào)，避免差距過大,。



 八,、對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展實行分類扶持政策。按照市場化改革方向和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，研究制定對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策,。一是政府必須保障的社會公益事業(yè)，財政要按政策予以保障,。二是帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè),，財政給予部分補助。三是非公益事業(yè),，財政要逐步減少直至退出對這些領(lǐng)域的投入,，將其推向市場。四是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，通過采取注入資本金、貸款貼息等方式給予必要扶持,；對企業(yè)技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新，財政將通過貼息,、補助方式給予支持,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。



 九,、積極推進(jìn)后勤管理社會化,。改革物業(yè)管理方式。對機關(guān)后勤和機關(guān)職工住宅物業(yè)管理,，逐步取消傳統(tǒng)的行政性,、福利性物業(yè)管理模式，積極推行社會化,、市場化,、專業(yè)化的物業(yè)管理新模式，精簡服務(wù)人員,，提高服務(wù)水平,，節(jié)省財政開支,。對機關(guān)干部職工住宅的水、電,、暖,、氣等個人消費性支出，由財政暗補改為明補,，按照標(biāo)準(zhǔn)補助給個人,，職工按規(guī)定交納費用，服務(wù)機構(gòu)直接入戶收費,。



 十,、創(chuàng)新國有資產(chǎn)和政府投融資活動的運營方式。研究制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案,，深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，建立新型的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督機制,。積極盤活存量國有資本,，加大國有資本向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中的力度，通過國有資本運營,，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。進(jìn)一步研究制定政府投融資改革方案，切實轉(zhuǎn)變財政資金的投入方式和支持重點,，繼續(xù)支持和培育政府投融資體系發(fā)展壯大,，凡適宜市場化運作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展性財政資金，一般通過貸款貼息或由政府投融資機構(gòu)提供貸款擔(dān)保,、注入資本金入股等方式支持或投入,。加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，研究制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營方案,，清理整合機關(guān)事業(yè)單位政府公共資源,，實行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和共享,、共建相結(jié)合,，提高公共資源配置效率，降低公共管理運行成本,。



 二○○三年三月四日