• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］9號
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行成都分行 關(guān)于進一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行成都分行
關(guān)于進一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作意見的通知

(川辦發(fā)［2003］9號)





各市,、州、縣人民政府,，省級各部門：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將中國人民銀行成都分行《關(guān)于進一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合本地,、本部門實際,，強化金融安全意識，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，認真組織實施,。



四川省人民政府辦公廳????

二○○三年三月十九日





關(guān)于進一步加強四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見?



中國人民銀行成都分行

二○○三年二月十四日





 近年來，全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作緊緊圍繞防范和化解金融風(fēng)險這一重點,，在各級黨政的重視和領(lǐng)導(dǎo)下,，在人民銀行和各金融機構(gòu)及有關(guān)部門的積極努力下，取得了明顯成效,。為進一步做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作,，切實防范化解金融風(fēng)險，努力營造良好的信用環(huán)境,，推動安全區(qū)創(chuàng)建再上新的臺階,，更好地促進四川社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,，現(xiàn)提出下一步做好四川省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的意見。?



 一,、進一步提高對金融安全區(qū)創(chuàng)建工作重要性,、系統(tǒng)性、長期性的認識



 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，金融安全和經(jīng)濟安全,、社會穩(wěn)定相互依存、相互促進,。金融安全意味著社會信用環(huán)境好,、銀行資產(chǎn)質(zhì)量高、信貸資金能夠良性循環(huán),，金融系統(tǒng)可以更有效地為社會提供金融服務(wù),。只有創(chuàng)造一個穩(wěn)定有序的金融環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn),、持續(xù)發(fā)展,。金融安全區(qū)創(chuàng)建工作是一個系統(tǒng)工程，涉及銀行,、證券,、保險，涉及廣大的企事業(yè)單位和社會公眾,，內(nèi)容包括打造誠信社會環(huán)境,、防范化解金融風(fēng)險和打擊金融“三亂”、維護金融秩序等,，需要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和牽頭組織實施并推動工作的有效進行,。金融安全是動態(tài)的，不可能一勞永逸,，只有長期地,、堅持不懈地工作，并在不同時期針對新情況新問題采取措施加以解決,，才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定的金融安全,。?



 二、進一步明確創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的職責(zé)和要求?



 （一）各級政府要切實加強對金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),。各市,、州、縣政府要牽頭成立或進一步充實創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，進一步明確工作職責(zé)并制定相應(yīng)工作制度,，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。健全工作機制，在明確各成員單位工作職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上,，建立職責(zé)明確,、配合有序的工作和協(xié)調(diào)機制，定期召開會議,，溝通情況,、研究并協(xié)調(diào)解決工作中的問題，檢查工作開展情況,，確保各項工作的順利開展,。各級政府要把金融安全區(qū)創(chuàng)建納入政務(wù)工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)部門和各金融機構(gòu)簽訂責(zé)任書,，建立工作考核制度和相應(yīng)的激勵機制,，定期檢查評比和總結(jié)。對工作開展較好,、成效明顯的地區(qū),，可實行授牌制和公告制，把金融安全區(qū)作為改善地方招商引資環(huán)境的基礎(chǔ)工程,。?



 （二）人民銀行要充分發(fā)揮在金融安全區(qū)創(chuàng)建工作中的主導(dǎo)作用,。作為金融安全區(qū)創(chuàng)建的主要部門，各級人民銀行要進一步做好綜合,、協(xié)調(diào),、調(diào)查研究和安全區(qū)測評等工作。加強協(xié)調(diào)和溝通,，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出建議和意見。關(guān)注熱點,、難點問題,，通過調(diào)研及時反映存在的問題，提出解決的意見,。進一步做好安全區(qū)測評工作,，力求客觀、真實,、全面反映金融環(huán)境和金融運行狀況,，并及時將測評情況報告各級領(lǐng)導(dǎo)。各級人民銀行要切實履行監(jiān)管職責(zé),，進一步加強監(jiān)管工作,。繼續(xù)抓好金融機構(gòu)不良貸款“雙降”工作，加大現(xiàn)場檢查力度,，加大風(fēng)險化解和處置力度,，做好市場準入、退出的行政審批工作，嚴把高級管理人員任職資格審批關(guān),，加強對高管人員的動態(tài)考核,，從源頭上控制風(fēng)險，同時支持金融機構(gòu)按市場原則調(diào)整機構(gòu)布局,，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。?



 (三)金融機構(gòu)要切實發(fā)揮金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的主體作用。進一步提高依法合規(guī)經(jīng)營的意識,，嚴格遵守《商業(yè)銀行法》及相關(guān)法律法規(guī),，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營，提高服務(wù)水平和質(zhì)量,，做誠實守信的表率,。按照有關(guān)法律法規(guī)和《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，切實完善內(nèi)控制度和加強內(nèi)部稽核力度,，提高內(nèi)控水平和抵御風(fēng)險的能力,，努力提高經(jīng)營效益。進一步深化改革,，樹立先進的經(jīng)營理念,，科學(xué)的決策機制，加大金融創(chuàng)新力度,，積極拓展業(yè)務(wù),，提高經(jīng)營管理水平。妥善處理好自身發(fā)展與支持經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系,，力求在發(fā)展中解決金融風(fēng)險問題,。積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報經(jīng)營管理中的困難和問題，主動加強與司法部門的聯(lián)系與協(xié)作,，爭取政府和司法部門對金融工作的進一步支持,。健全銀行同業(yè)協(xié)會組織體制，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,，切實制止不正當(dāng)競爭行為,。?



 (四)有關(guān)部門要積極配合，支持,、共同推動金融安全區(qū)創(chuàng)建工作,。各級政府職能部門要監(jiān)督企業(yè)規(guī)范破產(chǎn)、改制行為,，防止借改制破產(chǎn)之機逃廢銀行債務(wù),，按市場原則處理銀企關(guān)系，促進新型銀企關(guān)系的建立,。公安,、工商,、司法、稅收等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，制定具體措施,，運用法律、經(jīng)濟,、行政等手段,，維護金融債權(quán)，支持金融機構(gòu)保全,、清收,、盤活不良資產(chǎn)，共同抵制逃廢銀行債務(wù)等行為,，維護銀行業(yè)的合法利益,。宣傳媒體要嚴格把



關(guān)，加大輿論宣傳力度,，大力宣傳金融知識和金融法規(guī)政策,，宣傳金融安全區(qū)創(chuàng)建的目的、意義和成效,，同時,，應(yīng)對敏感性金融問題的報道嚴格把關(guān)，控制負面影響,。?



 三,、開展誠信工程建設(shè)，著力打造誠信的社會環(huán)境?



 各地要結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)工作大力開展以創(chuàng)建“信用企業(yè)”,、“信用村鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容的誠信工程建設(shè),，把打造誠信社會環(huán)境作為創(chuàng)造金融安全區(qū)的重點，有針對性地加強社會信用體系建設(shè),，共同營造一個良好的誠信社會環(huán)境,。?



 (一)大力推進信用企業(yè)建設(shè)，把創(chuàng)建“信用企業(yè)”活動進一步引向深入,。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定牽頭部門并加強與工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,、人民銀行,、稅務(wù)、司法及各金融機構(gòu)的溝通,、協(xié)調(diào)和配合,，推進信用企業(yè)建設(shè)。制定信用企業(yè)的標準,、評定辦法,，使這項工作進一步科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化,。積極樹立信用企業(yè)的品牌和典型并加以宣傳,，在企業(yè)界樹立好的典范；同時還應(yīng)該在政策措施上對這些企業(yè)給予支持,，推而廣之形成一種激勵機制,，以此鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“講信用、守承諾”,，引導(dǎo)更多企業(yè)走誠信之路,。銀行業(yè)協(xié)會和各級金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議要充分發(fā)揮職能作用，建立企業(yè)改制監(jiān)測制度和逃廢債企業(yè)名單制度,，加大對逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度,，對不守信企業(yè)采取通報、限制法人高消費等措施予以制裁,。?



 (二)積極在農(nóng)村開展創(chuàng)建信用戶和信用村(鎮(zhèn))活動,，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。各地要按照《四川省農(nóng)村信用社創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、信用村,、信用戶試行辦法》的要求，因地制宜制定實施細則,，完善農(nóng)戶經(jīng)濟檔案和信用評審工作,，為評定信用戶、建設(shè)信用村(鎮(zhèn))做好基礎(chǔ)性工作,。公布信用戶和信用村(鎮(zhèn))的評定標準,，定期評定，張榜上墻,。對評定的信用戶或信用村(鎮(zhèn))采取“紅名單”制度或授牌制,，同時給予優(yōu)惠的信貸政策、便利的信貸服務(wù)等鼓勵,。這項工作可與工商行政管理部門的“經(jīng)濟戶口”管理工作相結(jié)合,。各級人民銀行要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保這項工作的健康發(fā)展,。?



 (三)積極穩(wěn)妥做好征信體系建設(shè)工作,。征信體系是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將個人或企業(yè)的各種資信狀況進行收集整理，做好企業(yè),、個人信息的收集和處理工作,，建立誠信信息檔案，以達到在一定范圍內(nèi)企業(yè),、個人信用信息的共享,，為經(jīng)濟活動和金融服務(wù)提供良好的資信服務(wù),。建設(shè)征信體系也是打造誠信環(huán)境的基礎(chǔ)工作。最近,，中國人民銀行,、國家計委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)和個人征信體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》(銀發(fā)〔2002〕145號)，對規(guī)范此項工作提出了要求,。近年來,，部分地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展了企業(yè)和個人征信體系建設(shè)試點工程，有的地方正在積極準備,。已經(jīng)開展的要穩(wěn)妥,、規(guī)范進行，要注意保護個人和企業(yè)的合法權(quán)益,；尚未開展這項工作的,，要按照國家統(tǒng)一部署和要求開展，目前可做一些基礎(chǔ)性工作,。?



 (四)各級政府要加強對誠信工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，做好組織推動和協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)制度辦法和實施細則,。在誠信環(huán)境建設(shè)中要進一步規(guī)范政府行為,，各級政府和部門都要做講誠信的典范。各金融機構(gòu)要加強自身信用建設(shè),，建立健全內(nèi)控制度,，堅持依法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護金融秩序,。宣傳部門要充分利用電視,、報刊等媒體加大宣傳力度，大力弘揚守信典范,，鞭撻失信行為,，在全社會樹立“講信用光榮，不講信用可恥”的文化和道德觀念,，共同營造良好的信用氛圍,。?



 四、進一步做好防范化解金融風(fēng)險工作



 (一）加強對城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社的監(jiān)督管理,。各級政府在不違反現(xiàn)行法規(guī)政策的前提下,，應(yīng)制定政策措施幫助城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量,，支持其完善法人治理結(jié)構(gòu)，增資擴股,，增強抗風(fēng)險能力,。加大對中小金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度,，城市商業(yè)銀行和城市信用社單一法人社要以市民和中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，不斷完善金融服務(wù)手段,，切實支持地方經(jīng)濟的發(fā)展,。?



 (二)抓緊完成城市信用社和信托公司的清理整頓工作。對已公告撤銷的城市信用社,，要按《金融機構(gòu)撤銷條例》及相關(guān)法規(guī)政策抓緊制定清算方案,，妥善處置剩余資產(chǎn)負債和人員，盡早完成城市信用社的最終處置工作,。對轉(zhuǎn)制的信托機構(gòu)要督促其規(guī)范操作并加快工作進度,；對合并重組的機構(gòu)要嚴格按照市場準入條件，增資擴股,，核銷損失,，并加快老業(yè)務(wù)的清理，不能把風(fēng)險帶入新公司,；對撤銷的機構(gòu)要做好后續(xù)處置工作,，不能把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他金融機構(gòu)。各級政府要加強對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度,，對處置過程中出現(xiàn)的問題,，及時研究解決，避免出現(xiàn)風(fēng)險,。各級人民銀行要積極配合做好相關(guān)工作,。



 (三)做好農(nóng)村信用社風(fēng)險的綜合治理工作。各級政府要進一步加強對農(nóng)村信用社風(fēng)險防范和化解工作,。人民銀行要牽頭制定風(fēng)險處置的整體方案,。通過采取機構(gòu)重組、優(yōu)化農(nóng)村信用社網(wǎng)點布局,、加強資產(chǎn)清收,、精簡機構(gòu)人員、改善經(jīng)營管理,、申請再貸款支持等措施化解農(nóng)村信用社風(fēng)險,。同時，各級政府在政策允許的范圍內(nèi)應(yīng)給予農(nóng)村信用社地方性收費以及其它政策扶持,，為農(nóng)村信用社化解風(fēng)險,、拓展業(yè)務(wù)營造良好的外部環(huán)境。認真妥善處置農(nóng)村合作基金會并入農(nóng)村信用社的遺留問題,，在一些地方農(nóng)村合作基金會并入農(nóng)村信用社時,，縣、鄉(xiāng)政府承諾沒有兌現(xiàn)的,，應(yīng)抓緊落實有關(guān)承諾,。積極支持農(nóng)村信用社通過法律,、行政的手段清收到逾期的貸款本息，依法維護農(nóng)村信用社債權(quán),。?



 (四)繼續(xù)抓好不良貸款降比工作,。各級人民銀行和各金融機構(gòu)要繼續(xù)把降低不良貸款作為工作重點，采取積極措施,，努力完成不良貸款下降目標,。各級政府和有關(guān)部門要切實加大力度支持金融機構(gòu)保全和清收資產(chǎn)。有關(guān)部門要采取有效措施解決抵押貸款及銀行抵貸資產(chǎn)過戶,、處置過程中存在的收費環(huán)節(jié)多,、收費標準偏高等問題，為金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)提供一個較為寬松的環(huán)境,。?



 (五)堅決制止新的金融“三亂”行為發(fā)生,。各級政府應(yīng)加大防范和打擊新的金融“三亂”的力度，發(fā)現(xiàn)金融“三亂”苗頭,，及時組織公安,、工商和人民銀行進行查處，任何地方和部門都不得以任何名義從事非法集資或非法辦理金融業(yè)務(wù),，要杜絕高利貸活動滋生蔓延,。要加大宣傳力度，增強社會金融風(fēng)險和金融法規(guī)意識,，徹底根除滋生金融“三亂”的土壤,。各級政府應(yīng)高度重視金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。針對創(chuàng)建金融安全區(qū)及化解金融風(fēng)險工作中的突出問題,，及時研究，采取有效措施加以解決,，爭取在2―3年內(nèi),，在全省建成一個金融秩序穩(wěn)定、金融機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展,、基本無重大惡性案件,、基本無逃廢銀行債務(wù)，誠實守信的經(jīng)濟和金融環(huán)境,。?