• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政函[2003]16號
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的通知

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的通知

(冀政函[2003]16號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 為貫徹落實(shí)《
中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2002〕19號）精神,，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)我省及京津生態(tài)安全,，特作如下通知：



 一,、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對草原建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。保護(hù)建設(shè)好草地資源是改善我省生態(tài)環(huán)境,、治理水土流失和土地沙化、保障我省及京津生態(tài)安全的重要內(nèi)容,，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽林鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要措施,。各級人民政府要把草原保護(hù)與建設(shè)工作納入重要議事日程，重點(diǎn)市,、縣人民政府要對草原保護(hù)與建設(shè)工作負(fù)總責(zé),，列入市、縣政府目標(biāo)責(zé)任制,。各有關(guān)部門要密切配合,，做好草原保護(hù)與建設(shè)的各項(xiàng)配套工作。



 二,、做好草原權(quán)屬的確認(rèn)和登記工作,。要按照《草原法》有關(guān)草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定，認(rèn)真做好草原所有權(quán),、使用權(quán)的確認(rèn),、發(fā)證和造冊登記工作,。草原權(quán)屬確認(rèn),、發(fā)證和登記工作由縣以上人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行，在2003年底以前完成,。



 三,、建立和完善草地保護(hù)制度。



 （一）按照《草原法》的有關(guān)規(guī)定,，在明確所有權(quán),、穩(wěn)定使用權(quán)的前提下，按照分戶承包,、有償使用的原則,，進(jìn)一步推行草原家庭承包制，落實(shí)草原生產(chǎn)經(jīng)營,、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任,，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。參照我省農(nóng)村土地承包管理辦法,，利用1年時(shí)間,，把我省的草地資源全部承包到戶使用。實(shí)行誰承包誰建設(shè),，誰使用誰保護(hù),，將草地資源保護(hù)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到農(nóng)牧戶。



 （二）建立基本草地保護(hù)制度,。參照基本農(nóng)田保護(hù)辦法,，把我省的人工草地、改良草地,、重要放牧場,、割草地及草地自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地,，劃定為基本草地，統(tǒng)一造冊登記,，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度,。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途,。



 （三）在全省范圍內(nèi)封育草地,，禁止放牧。積極推行草畜平衡制度,，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原一定時(shí)期提供飼草飼料的總量,，確定牲畜飼養(yǎng)量，制定畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃,。各級政府要加強(qiáng)宣傳,，增強(qiáng)農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn),，改良牲畜品種,，控制草原牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決草原超載過牧問題,，實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡,。



 四、加強(qiáng)草地建設(shè),，穩(wěn)定提高草地生產(chǎn)能力,。



 （一）加強(qiáng)我省平原區(qū)以紫花苜蓿為主的改糧種草基地建設(shè)，發(fā)展紫花苜蓿,、冬牧70黑麥,、高丹草和飼用玉米等飼草飼料作物，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)平原區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)和牛,、羊飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入,。平原區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,。



 （二）加強(qiáng)重點(diǎn)草原分布區(qū)退化草地治理工作。我省草原主要分布區(qū)張家口,、承德兩市,，是維系京津生態(tài)安全的重要屏障，要按照因地制宜,、標(biāo)本兼治的原則,，采取生物、工程和農(nóng)藝等措施,，突出抓好以草原圍欄,、牧區(qū)水利,、牲畜棚圈、飼草飼料儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理開發(fā)和利用水資源,，加強(qiáng)飼草飼料基地、人工草地,、改良草地建設(shè),，增強(qiáng)牧草供給能力。（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院草原防火條例》,，加強(qiáng)草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作,。省畜牧行政主管部門要制定草原防火體系建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)論證報(bào)政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃,。建立草原防火責(zé)任制度,，劃定草原防火責(zé)任區(qū)，確定草原防火責(zé)任單位,。重點(diǎn)市縣的草原防火區(qū)的草原防火工作,，實(shí)行地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。抓好草原植保工作,，加大草原鼠蟲害防治力度,，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào),，制定防治預(yù)案，采取生物,、物理,、化學(xué)等綜合防治措施，減輕草原鼠蟲危害,。



 五,、調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好已墾草原退耕還草工作,。草原區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)要推行舍飼圈養(yǎng),。根據(jù)禁牧舍飼的實(shí)際需要，加大畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，通過引進(jìn),、改良畜禽品種，優(yōu)化畜禽群體結(jié)構(gòu),，增大良種奶牛和肉用綿羊的比例,。加強(qiáng)飼料基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)良飼料作物種植面積,，提高農(nóng)林副產(chǎn)品,、農(nóng)作物秸稈的處理利用率,。在水資源條件允許的情況下，增加對飼料地,、人工半人工草地的水利配套設(shè)施建設(shè),，為飼草飼料作物增產(chǎn)豐收創(chuàng)造條件。認(rèn)真編制已墾草原退耕還草規(guī)劃,，做好退耕還草工作,，恢復(fù)植被，改善環(huán)境,。六,、依法治草，強(qiáng)化草原監(jiān)理監(jiān)測工作,。建立健全省,、市、縣三級草原監(jiān)理監(jiān)測機(jī)構(gòu),，完善草原監(jiān)督管理手段,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。要抓緊建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,，對本轄區(qū)內(nèi)草原的自然特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特征及其他相關(guān)因素進(jìn)行全面,、系統(tǒng)監(jiān)測,，為開展草地資源與生態(tài)功能評價(jià)、草畜平衡估測,、自然災(zāi)害預(yù)警及草原保護(hù)建設(shè)工程效益分析,、政府決策等提供依據(jù)。



 七,、加大對草原保護(hù)與建設(shè)的科技推廣力度,。加強(qiáng)與國內(nèi)外大專院校、科研院所進(jìn)行草原保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)交流與合作,，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)演替規(guī)律的研究,。集中力量做好草原保護(hù)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，擴(kuò)大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在草原建設(shè)方面的應(yīng)用領(lǐng)域,。加強(qiáng)對抗旱,、耐寒、優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)等抗逆性強(qiáng)的牧草品種的培育,、馴化、引進(jìn)工作,。加快草原保護(hù)建設(shè)新技術(shù)的推廣和成果轉(zhuǎn)化,。



 八,、加大對草原保護(hù)與建設(shè)的投入。草原保護(hù)與建設(shè)工作要廣辟資金來源,，各級政府要將草原保護(hù)與建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。各級財(cái)政要加大對草原保護(hù)與建設(shè)的投入，國有商業(yè)銀行應(yīng)增加牧草產(chǎn)業(yè)化等方面的信貸投入,。積極引導(dǎo)社會資金,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道,，增加草原保護(hù)與建設(shè)投入,。突出建設(shè)重點(diǎn)，提高投資效益,。



 九,、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各市要按照《草原法》和國發(fā)〔2002〕19號文件的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃,、已墾草原退耕還草規(guī)劃,、防沙治沙規(guī)劃相銜接，與牧區(qū)水利規(guī)劃,、水土保持規(guī)劃,、林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。我省目前國家沒有投入的太行山區(qū),、燕山山區(qū)的草地保護(hù)與建設(shè)工作也要制定規(guī)劃,，納入各級財(cái)政預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃予以支持,。要認(rèn)真總結(jié)草地建設(shè)與保護(hù)特別是推進(jìn)天然草原的恢復(fù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，保證草原保護(hù)與建設(shè)工作順利開展。



 二○○三年三月十九日