• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-03-27
• 【生效日期】2003-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關于我省國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見

貴州省人民政府關于我省國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 為了盡快建立符合社會主義市場經濟要求的糧食流通體制,，根據(jù)《省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（黔府發(fā)〔2002〕1號）和國家計委等8部門《關于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》（計綜合〔2002〕677號）精神,，結合我省實際，現(xiàn)就國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展提出以下實施意見。



 一,、國有糧食購銷企業(yè)改革的目標



 按照糧食購銷市場化的要求,，以減員增效和企業(yè)組織形式創(chuàng)新為重點，積極推進企業(yè)經營機制轉換和管理體制創(chuàng)新, 建立符合市場經濟要求的糧食流通體制,，使企業(yè)真正成為“自主經營,、自負盈虧、自我約束,、自求發(fā)展”的市場競爭主體,。



 二、國有糧食購銷企業(yè)改革的內容



 （一）政企分開,。實現(xiàn)行政領導與企業(yè)領導,、行政行為與企業(yè)行為、政府職能與企業(yè)職能的分離,。



 各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,，把工作重點放在貫徹國家糧食政策,履行指導、協(xié)調,、監(jiān)督和服務職責上來,，按照政企分開原則不干預企業(yè)的日常經營活動；行政領導不在企業(yè)兼職,，糧食行政管理部門不得自辦經濟實體,，不得從事糧食經營活動，不準向企業(yè)攤派,；國有糧食購銷企業(yè)依法享有經營管理自主權,，按照市場配置糧食資源的規(guī)律自主開展經營活動，接受國家法律法規(guī)和政策約束,，獨立承擔法律責任和經濟責任,。



 （二）建立“委托代理制”。2003年起,，政府糧食宏觀調控及政策性業(yè)務,，委托國有糧食購銷企業(yè)承擔；政府與國有糧食購銷企業(yè)簽訂“委托代理責任書”,，通過合同形式建立政府與企業(yè)新型的權責關系,。



 （三）國有糧食購銷企業(yè)實行購銷市場化改革前的庫存糧食，通過退耕還林糧供應和財政補差銷售予以消化,；對鑒定為陳化的糧食,，明確權責報國務院批準后，通過競賣方式定向銷售給飼料,、釀酒,、酒精生產企業(yè),當?shù)毓ど毯图Z食行政管理部門要跟蹤監(jiān)管,，防止出現(xiàn)倒賣陳化糧流入口糧市場的違法違規(guī)行為；銷售發(fā)生的差價虧損暫實行掛帳（按國家有關規(guī)定處理）,，價差利息從糧食風險基金中列支,。



 （四）國有糧食購銷企業(yè)市場化改革前的各種新老財務掛帳及新增虧損的處理，國家已有政策規(guī)定的按政策辦理,，目前尚沒有政策規(guī)定的,，待國家政策明確后再統(tǒng)一處理。



 （五）合理調整企業(yè)布局,。按照有利于政府宏觀調控,，提高糧食的綜合生產能力，確保糧食安全,，促進糧食生產持續(xù)發(fā)展；有利于增強企業(yè)市場競爭力,充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的要求,，原則上以縣為單位組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食購銷公司,；對經營量小、經營成本高,、已喪失功能的糧食購銷企業(yè)或基層站點,，經當?shù)卣饪梢猿凡ⅲ顺鰢屑Z食購銷企業(yè)行列,，各地要搞好撤并站點糧食的集運保管工作,，確保糧食安全。國有糧食購銷企業(yè)實行兼并,、重組,、拍賣和轉讓等產權制度改革，必須在落實銀行債權的前提下進行,，防止國家信貸資金的流失,。



 （六）減員增效，妥善安置職工,。國有糧食購銷企業(yè)職工可通過以下方式安置：一是對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工,，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，原則上不解除勞動關系,，內退期間由企業(yè)按月發(fā)放生活費,，生活費發(fā)放標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納各項社會保險費,，達到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù),，享受基本養(yǎng)老保險待遇；二是對不能實行內部退養(yǎng)的職工,，全員解除勞動關系（具體操作時嚴格按照國家有關法律法規(guī)辦）,，根據(jù)業(yè)務量,，合理定編、定崗,、定員,，采取公平、公開方式競爭上崗,，對重新競聘上崗的職工,，通過簽定勞動合同，建立新型勞動關系,；三是企業(yè)在實施改革改制過程中,，因不能與職工繼續(xù)履行原勞動合同和就變更勞動合同達成協(xié)議而解除勞動關系的，按照原勞動部《關于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經濟補償辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕481號）執(zhí)行,，按職工在本單位工作的時間,，每滿一年發(fā)給相當于1個月工資的經濟補償金，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。對愿意自謀職業(yè)的職工,，解除勞動關系后，比照《省人民政府關于國有小型企業(yè)改革若干問題的補充通知》（黔府發(fā)〔1998〕39號）規(guī)定原則,，可據(jù)本人工作年限,，每滿一年按當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY1?5個月的標準計發(fā)一次性安置費，不再享受失業(yè)保險待遇,。



 （七）社會保險,。未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的國有糧食購銷企業(yè)職工，要按規(guī)定參保并補繳基本養(yǎng)老保險費用,；已啟動基本醫(yī)療保險的地方,，企業(yè)要按當?shù)鼗踞t(yī)療保險政策參加基本醫(yī)療保險，離休人員的醫(yī)療保險按中央和省的規(guī)定實行屬地單獨統(tǒng)籌,，單獨統(tǒng)籌費用按省和當?shù)匾?guī)定辦理,；企業(yè)欠繳的各種社會保險費用，要按當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核定的標準足額補繳,，確實無力繳納的,，由當?shù)卣腥肫髽I(yè)改革成本統(tǒng)籌安排；已經參加失業(yè)保險統(tǒng)籌的職工解除勞動關系后,，符合領取失業(yè)保險金條件的,，享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入尚未達到當?shù)刈畹蜕顦藴实?，享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗?；職工與企業(yè)解除勞動關系后，其社會保險關系的接續(xù)按有關政策規(guī)定辦理,。



 （八）多渠道籌措改革資金,。企業(yè)按規(guī)定支付解除勞動關系職工的經濟補償金或安置費和拖欠的醫(yī)療費等遺留問題,，應納入企業(yè)改革成本統(tǒng)籌考慮；改革所需資金主要由企業(yè)自有資金和通過資產處置來解決,，省,、地、縣財政給予適當補助,，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排并組織實施,；省財政根據(jù)2001年末國有糧食購銷企業(yè)在冊職工人數(shù)，用原對糧食購銷企業(yè)的扶持性補貼或適當動用以前年度節(jié)余的糧食風險基金給予一次性補助,。省對糧食購銷企業(yè)的補助資金由省財政對各市（地,、州）實行定額包干。補助標準為：對2001年實際人均財力達1?9萬元以上的縣,，人均補助3000元,；人均財力不足9000元的縣，人均補助6000元,；其余縣人均補助4000元,。市（地、州）財政根據(jù)財力狀況參照省的補助辦法也應給予一次性補助,。



 （九）落實優(yōu)惠政策，努力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),。國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員適用國家和我省制定的有關促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策,。在當?shù)卣y(tǒng)籌組織下，幫助國有糧食購銷企業(yè)職工轉崗分流到其他企業(yè),。對現(xiàn)有的服務型企業(yè)新增加的崗位（除廣告業(yè),、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧外），當年新招用的下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經勞動保障部門認定，稅務機關審核,，3年內對年度應繳納的企業(yè)所得稅額減征30%,。對新辦服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧外）,，當年新招用的下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經勞動保障部門認定，稅務機關審核,，3年內免征營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,；企業(yè)當年新招用企業(yè)下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%,，但與其簽訂了3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定,，稅務機關審核,，3年內可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的商貿企業(yè)（從事批發(fā),、批零兼營以及其他非零售的商貿企業(yè)除外）,，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經勞動保障部門認定,，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,；企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經勞動保障部門認定,，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅,。對國有糧食大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體（國家限制行業(yè),、企業(yè)除外），凡符合有關條件的,，經有關部門認定,，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)所得稅,。對國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員從事個體經營的（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)、廣告業(yè),、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧等外）,，按國家和我省的有關規(guī)定，3年內免征營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育費附加和個人所得稅,。上述稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年12月31日。



 已按原有勞動就業(yè)服務企業(yè)和其他扶持就業(yè)優(yōu)惠政策享受減免稅的,，仍按原規(guī)定執(zhí)行至期滿,。如果企業(yè)既適用上述優(yōu)惠政策，又適用原有的優(yōu)惠政策,，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策,，但不能累加執(zhí)行。



 對國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員從事個體經營的,，免收屬于管理類,、登記類和證照類的所有各項費用。涉及的各種經營服務性收費按最低標準收取,，嚴禁強制收費,，嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費,。國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,，可按國家有關規(guī)定，提供小額貸款幫助,。



 鼓勵國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和承包荒山荒坡植樹造林（草），有關部門要給予大力扶持,；各級政府要對大齡就業(yè)困難對象提供再就業(yè)援助,。 今后國家有新的稅收優(yōu)惠政策出臺，按國家新的政策執(zhí)行,。



 （十）加大資產重組力度。



 企業(yè)在國有資產不流失,，不逃廢銀行債務,，職工安置有保障，企業(yè)發(fā)展有后勁的前提下,，加大資產重組力度,。資產重組中，應對各項資產進行全面清查,，并進行資產評估論證,。



 1?資產處置。國有糧食購銷企業(yè)可結合實際,，在保留經營所必需的設施后,，經糧食、財政,、農發(fā)行,、國土等有關部門同意并報當?shù)卣鷾?，對其余資產進行處置，所得收入可用于安置分流職工,；企業(yè)在實施資產處置時,，要按有關規(guī)定到國資部門辦理變更或注銷登記手續(xù)，并據(jù)此到財政,、國土,、工商、稅務等部門辦理相關手續(xù),。在處置企業(yè)土地資產時,，土地使用權須進行評估，對經營性用地必須實行招標拍賣和掛牌方式出讓,，根據(jù)國家有關規(guī)定,，破產企業(yè)土地出讓金可全額返還企業(yè)用于職工安置，其他企業(yè)改制時可享受按土地評估價的20%上繳土地出讓金的優(yōu)惠政策,。對農發(fā)行貸款形成的固定資產進行處置的收入,，應先歸還占用貸款本息后再用于安置下崗分流職工。有條件的企業(yè)可將全部或部分資產出售給解除勞動關系的職工,，對接受資產安置或一次性購買資產的職工,，可依據(jù)《省人民政府關于國有小型企業(yè)改革問題的補充通知》（黔府發(fā)〔1998〕39號）給予不超過25%的優(yōu)惠。



 2?兼并重組,。鼓勵管理水平高,、經營業(yè)績好的國有糧食購銷企業(yè)或糧油加工企業(yè)，通過參股,、兼并,、聯(lián)合等方式，實行跨地區(qū)重組,，實現(xiàn)資產,、人員、管理等生產要素的優(yōu)化組合,，更好地發(fā)揮主渠道作用,。



 3?破產拍賣。對資不抵債,、扭虧無望,、無變現(xiàn)能力的國有糧食購銷企業(yè)，可依法實施破產拍賣,，拍賣所得按法定清償順序進行處置,。



 各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H和企業(yè)特點，采取其他符合政策的改革措施；對保留必需的骨干企業(yè),，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向,，依據(jù)《公司法》進行規(guī)范的公司制改造，設立有限責任公司或股份有限公司,；對國有糧食購銷企業(yè)進行非公有制經濟形式改革的,，可先行試點；國有糧食購銷企業(yè)在改革改制過程中,，應當按法律,、法規(guī)的規(guī)定落實債權、債務,，嚴禁以任何形式逃廢銀行債務,。



 三、國有糧食購銷企業(yè)要切實轉換經營機制,，不斷適應市場化的要求



 糧食部門要以“三個代表”重要思想為指導,，以對國家對人民高度負責的態(tài)度認真做好各項工作。



 （一）改革勞動,、人事和分配制度,，實現(xiàn)企業(yè)內部機制創(chuàng)新。糧食購銷企業(yè)實行勞動合同制度,，嚴格按照業(yè)務量和正常的盈利水平,，合理定編、定崗,、定員,，引入競爭機制，公開競聘,，擇優(yōu)上崗,，形成職工能上能下，能進能出的新型用工機制,。合理調整內部人員結構,，保留業(yè)務骨干，精減管理人員,，對會計,、質檢,、倉儲等專業(yè)人員實行持證上崗,。要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平,，建立以崗位工資為基礎,，與企業(yè)經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的激勵工資制度。



 （二）以財務管理為重點，加強和改善購銷企業(yè)內部管理,。國有糧食購銷企業(yè)要切實加強企業(yè)經營管理,，使管理水平的提高成為企業(yè)應對市場變化，實現(xiàn)增效的重要手段,；將財務管理作為企業(yè)管理的重點,，嚴格控制費用支出，搞好成本核算,，降低經營管理費用,；嚴格執(zhí)行收購資金封閉管理規(guī)定，及時回籠銷售貨款,，足額歸還銀行貸款本息,，不得擠占挪用國家信貸資金；要改善企業(yè)資金管理,，改進資金結算方式,，有效防止呆帳、壞帳損失,，嚴禁企業(yè)為任何單位和個人提供借貸擔保,；嚴格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進行會計核算，確保會計信息真實可靠,，堅決制止任意改變核算辦法的行為,，嚴禁套取國家財政補貼和虛列補貼收入。



 （三）國有糧食購銷企業(yè)要切實轉變經營觀念,，與時俱進,，因地制宜，盤活存量資產,，拓寬經營渠道,，擴大經營規(guī)模，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求,，積極與科研單位、加工企業(yè),、糧食生產者聯(lián)營,，逐步形成生產、收購,、加工,、銷售一體化的龍頭企業(yè)，在做好各項政策性委托業(yè)務的同時,，努力搞活經營,，提高經濟效益。



 （四）國有糧食購銷企業(yè)按照建立社會主義市場經濟體制的要求，盡快轉換經營機制,，改善經營管理,，真正成為獨立的市場主體；要實行科學決策和民主決策,，建立重大決策責任制度,；積極探索符合企業(yè)實際的選用人機制，在選拔企業(yè)負責人時將組織考核推薦和引入競爭機制,、向社會公開招聘結合起來,，吸收優(yōu)秀人才；采取多種形式,，培育一支思想政治素質好,、業(yè)務能力強、遵紀守法,、廉潔自律,、愛崗敬業(yè)、懂經營,、善管理的經營管理隊伍,。



 四、加強對國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的領導



 （一）各級政府和有關部門要認真貫徹落實《省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和國家計委等8部門《關于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》精神,，落實好有關糧食流通體制改革的政策措施,，認真研究新情況，妥善解決好改革過程中出現(xiàn)的難點問題,，按屬地管理原則組織領導好本地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革的各項工作,。



 （二）各級政府和有關部門對糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)扶持。糧食購銷市場化后,，各級財政要根據(jù)自己的財力情況,，在資金、政策上繼續(xù)對糧食企業(yè)給予支持,；按照財政部,、國家稅務總局等部門《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）要求，繼續(xù)對國有糧食購銷企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠政策,；國有糧食購銷企業(yè)撤并,、改制過程中的收費減免，按照國家計委等6部門《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《關于抓緊落實企業(yè)改制收費減免政策的通知》（國減負〔2001〕10號）及省人民政府對改制企業(yè)收費減免有關規(guī)定執(zhí)行,；對改制企業(yè)所欠收費可實行緩繳或免繳,。



 （三）工商行政管理部門要認真履行職責，做好登記注冊和監(jiān)督管理工作,，為國有糧食購銷企業(yè)改革改制和發(fā)展創(chuàng)造條件,；要進一步管好糧食市場，搞活糧食流通,，嚴厲打擊違法收購活動和各種違規(guī)交易,，維護糧食市場健康有序地發(fā)展。



 （四）農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)完善貸款封閉管理辦法,，對政策性糧食購銷以及各項糧食宏觀調控業(yè)務所需資金,，在明確還貸責任的前提下，繼續(xù)給予資金保證,；對企業(yè)自主開展經營所需資金,，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發(fā)放收購貸款,，支持企業(yè)擴大經營,，提高經濟效益；對國有糧食購銷企業(yè)實行訂單收購的糧食,，農業(yè)發(fā)展銀行在貸款上應按有關規(guī)定給予支持,。



 （五）勞動保障部門要支持國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展，指導企業(yè)做好職工分流安置工作,，會同糧食部門制定國有糧食購銷企業(yè)職工分流安置方案,，切實維護職工合法權益；努力做好社會保險接續(xù),、再就業(yè)培訓,、職業(yè)指導和再就業(yè)服務等工作。



 （六）糧食行政管理部門要轉變職能,，按照政企分開的原則,，負責對社會糧食流通的管理、糧食宏觀調控和行業(yè)指導,，把工作重點放在研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)范,，監(jiān)督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食收購資格的審核,，指導國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展,，加強糧情監(jiān)測、糧食質量監(jiān)督和信息服務上,，不干預企業(yè)的日常經營活動,，切實為國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展建功立業(yè)。







二○○三年三月二十七日