• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-05
• 【生效日期】1990-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的通知

陜西省人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的通知
 
（1990年2月5日）
 堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,，是貫徹執(zhí)行黨的十三屆五中全會精神的具體內(nèi)容之一。全會討論通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》指出：“企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制有利于調(diào)動企業(yè)和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持,。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，興利除弊,，不斷加以完善”。我省一九八七年推行承包經(jīng)營責(zé)任制以來,，企業(yè)活力大大增強(qiáng),，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，效益明顯提高,，財(cái)政收入持續(xù)增長,。對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，深化改革，發(fā)揮了重要作用,。按照第一輪承包合同,，一九八九年年底有百分之十的企業(yè)到期，一九九0年年底全部到期,。為了穩(wěn)定政策,、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定企業(yè),、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)就堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的問題通知如下。



 一,、樹立正確的承包經(jīng)營指導(dǎo)思想,。企業(yè)承包經(jīng)營必須以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和興化改革的決定》精神為指針，本著對國家多做貢獻(xiàn)的原則,，合理確定基數(shù),，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,。興利除弊,，分類指導(dǎo)，完善承包合同內(nèi)容,，健全考核指標(biāo),，引導(dǎo)企業(yè)合理使用留利，增強(qiáng)發(fā)展后勁,，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平、提效益,，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長,，使我省經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道,。



 二、搞好兩個承包期的銜接,。一九九一年我省工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入新的承包期,。各級政府、部門要從現(xiàn)在起按隸屬關(guān)系對企業(yè)的內(nèi)外部條件變化因素進(jìn)行調(diào)研,、預(yù)測,，為下一期承包做好準(zhǔn)備。同時(shí),，抓好本期承包的收尾工作,。對一九八九年承包到期的企業(yè),，實(shí)行滾動承包一年，承包合同原則上不變,，承包基數(shù)明顯偏低或偏高的,，可適當(dāng)調(diào)整,。按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》和有關(guān)文件規(guī)定,，凡承包到期的企業(yè)，都要進(jìn)行期終審計(jì),。職代會對廠長（經(jīng)理）要進(jìn)行民主評議,，做出實(shí)事求是的評價(jià)。嚴(yán)格兌現(xiàn)合同,，包盈的要問題獎勵,，包虧的要用自有資金補(bǔ)足。



 三,、選定承包期限,。下一輪企業(yè)承包經(jīng)營的期限，原則上與“八五”計(jì)劃相一致,，一般都包到一九九五年底,。對于沒有主導(dǎo)產(chǎn)品，缺乏技改能力,，經(jīng)營預(yù)期不穩(wěn)定的企業(yè),，承包期可根據(jù)具體情況而定。

 企業(yè)承包經(jīng)營的具體工作,，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),。承包合同的各企業(yè)主管部門為主，會同同級財(cái)政,、勞動,、銀行等代表政府和企業(yè)簽訂。承包工作的部署,，監(jiān)督檢查,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，重大問題的協(xié)調(diào)由省經(jīng)委負(fù)責(zé),。



 四,、科學(xué)確定承包基數(shù)。在新一輪承包企業(yè)基數(shù)的確定上,，要充分考慮企業(yè)的過去,、現(xiàn)在及未來發(fā)展變化的因素，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,，參照本地區(qū)同待業(yè)的平均資金利潤率,、企業(yè)上一期承包完成情況,、以及技術(shù)改造任務(wù)的大小和預(yù)期效益等因素，重新逐一確定,。上一期承包基數(shù),、上交利潤遞增率、超基數(shù)利潤分成經(jīng)例明顯偏低,，或技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益的企業(yè),，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高。對于需要重點(diǎn)扶持發(fā)展,，還貸負(fù)擔(dān)重的企業(yè),，在核定承包基數(shù)、上交利潤遞增率或超基數(shù)利潤分成比例時(shí),，要適當(dāng)調(diào)低,。



 五、完善承包內(nèi)容,。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),，特別是對國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展有戰(zhàn)略意義的大中型骨干企業(yè)，主要實(shí)行“兩包一掛”（即包上交利潤,，包技術(shù)改造任務(wù),，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）的承包形式，上交利潤采取遞增包干或基數(shù)包干,、超基數(shù)分成的辦法,。承包內(nèi)容按照《承包條例》確定，主要應(yīng)包括五個方面：一是上交利潤或減虧的利潤指標(biāo),；二是技術(shù)改造,、還貸、新產(chǎn)品開發(fā),、資產(chǎn)增值的后勁指標(biāo),；三是管理基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量,、原材料和能源消耗,、勞動生產(chǎn)率、資金利潤率,、安全生產(chǎn)的考核指標(biāo),；四是工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（包括經(jīng)營者收入水平）的分配指標(biāo)；五是企業(yè)和主管部門權(quán)利和義務(wù)的保證指標(biāo),。

 企業(yè)內(nèi)部原則搞利潤承包,，主要是指標(biāo)管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。



 六,、合理使用企業(yè)利潤留成,。企業(yè)的留利要首先保證技術(shù)改造任務(wù)和生產(chǎn)發(fā)展（包括補(bǔ)充流動資金）的需要。由于企業(yè)留利水平相差較大,，可以采取不同檔次,，不同比例，核定企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金,。人均留利在五百元至一千元的,，在上交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金以后，生產(chǎn)發(fā)展基金的比例一般不低于百分之五十,；一千至二千元的,，一般不低于百分之五十五,；二千至三千元的,，一般不低于百分之六十至百分之七十；四千元以上的,，不低于百分之七十五,。



 七、選擇好承包經(jīng)營者,。我省企業(yè)現(xiàn)任的廠長,、經(jīng)理絕大多數(shù)是符合干部“四化”要求的，并且在過去的承包經(jīng)營中做出了顯著的成績?，F(xiàn)任廠長,、經(jīng)理，只要完成了承包任務(wù),，大多數(shù)群眾擁護(hù),，又具有改革開拓、求實(shí)拼搏精神,，在財(cái)稅檢查和民主評議中沒有大的問題,，都可繼續(xù)承包。少數(shù)不稱職的應(yīng)予調(diào)整,?？偟脑瓌t是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”,。無論是繼續(xù)承包,、還是新選擇的承包經(jīng)營者，其年齡一般不超過五十五歲,。個別工作成績突出,、身體健康的大型企業(yè)廠長、經(jīng)理,，可適當(dāng)放寬到五十七歲,。



 八,、職工收入與生產(chǎn)經(jīng)營效果掛鉤。凡實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè),，原則上都要實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。經(jīng)營者的全年收入（包括各種津貼單項(xiàng)獎等在內(nèi)的所有收入），最高不得超過本企業(yè)職工全年平均收入的三倍,。在此限度內(nèi),，由地方和各主管部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)大小制定具體收入標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開不同企業(yè)經(jīng)營者收入上的檔次,。兌現(xiàn)承包合同和獎勵經(jīng)營者,，必須堅(jiān)持先審計(jì)、后兌現(xiàn),、完不成承包合同,，相應(yīng)扣減。企業(yè)經(jīng)營者和承包領(lǐng)導(dǎo)班子成員的收入分配方案,，必須經(jīng)過職工代表大會審議,，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)，并向職工公開,。要取消對經(jīng)營者收入實(shí)行超基數(shù)留成或分成的辦法,。地企業(yè)承包經(jīng)營者年終一次性兌現(xiàn)的獎金，按全年均攤計(jì)算征收個人收入調(diào)節(jié)稅,。

 本通知適用于承包經(jīng)營的交通企業(yè),、建筑和商業(yè)企業(yè)。