• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-27
• 【生效日期】2003-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

(閩政[2003]6號(hào))





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：?



 為正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)全省工業(yè)健康發(fā)展,，加快新型工業(yè)化進(jìn)程,，現(xiàn)對(duì)全省范圍內(nèi)國(guó)有、集體,、個(gè)體,、私營(yíng)和利用外資的工業(yè)項(xiàng)目用地提出以下意見:?



 一、合理安排工業(yè)用地,。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，要確保項(xiàng)目用地,；個(gè)別重大建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以調(diào)整,。?



 二,、保證工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃,，工業(yè)項(xiàng)目用地需求量大的縣（市,、區(qū)）,，用地指標(biāo)不足的，可以申請(qǐng)追加,，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局在轄區(qū)范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決,；設(shè)區(qū)市用地指標(biāo)不足的，由省國(guó)土資源廳予以調(diào)劑解決,。?



 三,、降低工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地成本。工業(yè)項(xiàng)目和以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)用地,，除上繳中央30%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)外，省級(jí)留成20%的部分可以緩交3年,，3年后由所在市,、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)上繳?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等影響地價(jià)水平的收費(fèi)項(xiàng)目以及各地收取的地段差價(jià)，各市,、縣（區(qū)）人民政府要給予減免,。?



 四、實(shí)行土地整理新增耕地置換,。為支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展,，省級(jí)土地整理項(xiàng)目所形成的新增耕地的60%，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排,，專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地置換。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受土地整理新增耕地置換政策的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)由各設(shè)區(qū)市人民政府篩選上報(bào),，經(jīng)省國(guó)土資源廳審查后，報(bào)省政府批準(zhǔn),。各設(shè)區(qū)市,、縣（區(qū)）投資的土地整理項(xiàng)目所形成的新增耕地的60%,，經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)后,，可以用于當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目用地的置換。?



 五,、建立工業(yè)用地地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制,。各市、縣（區(qū)）政府每年從經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓金收入中,，按不少于5％的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金,，設(shè)立專戶管理,，專項(xiàng)用于調(diào)節(jié)降低工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的地價(jià)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳定期檢查工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金落實(shí)情況,，不按規(guī)定提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金并補(bǔ)貼到位的市,、縣（區(qū)），在下一年度不予享受緩交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)留成部分和土地整理新增耕地置換政策,。?



 六,、鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū),。各設(shè)區(qū)市可在現(xiàn)有依法設(shè)立的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)中選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域,，由市,、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落地,、投產(chǎn)的項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的引資額,、工業(yè)產(chǎn)值歸引資縣統(tǒng)計(jì)，稅收由所在縣（市,、區(qū)）與引資縣（市,、區(qū)）分成。具體辦法由各設(shè)區(qū)市人民政府確定,。?



 七,、大力盤活閑置土地。對(duì)連續(xù)2年未使用的閑置土地,，市,、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)依法予以無(wú)償收回，并重新出讓,。對(duì)因不可抗力,、政府原因或有其他正當(dāng)理由造成土地閑置的，市,、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門可依照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》,、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令5號(hào)）予以處置盤活，保證新一批建設(shè)項(xiàng)目用地需要,。?



 八,、促進(jìn)集體工業(yè)用地的合理流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,，凡使用存量集體非農(nóng)建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目,，并已取得集體土地使用權(quán)證的，可以享受福建省集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策。集體土地流轉(zhuǎn)土地收益分配由市,、縣（區(qū)）人民政府確定,。?



 九、鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷改造,。城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要異地搬遷的,，市、縣（區(qū)）人民政府可在開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供新的工業(yè)用地予以安置,。國(guó)有工業(yè)企業(yè)土地出讓金收入優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)的發(fā)展。?



 十,、簡(jiǎn)化用地審查程序,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征用報(bào)批時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表,、基本農(nóng)田認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況說(shuō)明、用地單位對(duì)征地方案的意見,、土地權(quán)屬證明,、建設(shè)單位資質(zhì)證明、征地資金落實(shí)證明,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及認(rèn)定意見,、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書中的界址點(diǎn)點(diǎn)之記等材料，由縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源主管部門在審理報(bào)件時(shí)審查確認(rèn),，直接上報(bào)省國(guó)土資源廳。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估納入用地預(yù)審的內(nèi)容,，用地會(huì)審時(shí)不再重復(fù)審查。?



 十一,、縮短用地審批時(shí)限,。凡符合申請(qǐng)用地條件的建設(shè)項(xiàng)目，縣（市,、區(qū)）政府及國(guó)土資源主管部門要會(huì)同規(guī)劃,、林業(yè)等有關(guān)部門，及時(shí)做好項(xiàng)目選址,、土地權(quán)屬?gòu)?fù)核,、地類調(diào)查、征地補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，在收到用地申?qǐng)材料（含建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、占用林地審核同意書等）后的25個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作。報(bào)件符合要求的,，設(shè)區(qū)市人民政府及國(guó)土資源主管部門要在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查,、轉(zhuǎn)報(bào)工作；省國(guó)土資源主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查,，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；省人民政府在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省重大招商引資項(xiàng)目,，用地已通過(guò)預(yù)審,，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補(bǔ)償后，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源主管部門提出申請(qǐng),，經(jīng)省國(guó)土資源主管部門同意,，其控制工期的單體工程可以先行用地，但應(yīng)在單體工程開工后3個(gè)月內(nèi)辦理用地報(bào)批手續(xù),。?



 十二,、采取靈活多樣的供地方式。工業(yè)項(xiàng)目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定,，出讓金按設(shè)定的出讓年限計(jì)收,。工業(yè)項(xiàng)目用地可采取出讓、租賃,、作價(jià)出資或入股的方式提供土地使用權(quán),。積極推行土地年租制，工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán),，逐年繳納租金,，減少一次性用地成本投入。集體土地所有權(quán)單位可以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位共同投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè),。



 十三、正確處理依法用地與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)立足使用現(xiàn)有開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的存量土地，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則,，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分期開發(fā)建設(shè)的原則,，根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)情況分批辦理用地報(bào)批手續(xù)，防止出現(xiàn)盲目圈地的傾向,。對(duì)亂占基本農(nóng)田,、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益,、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失及社會(huì)危害較大的土地違法案件，要依法嚴(yán)肅查處,，維護(hù)正常的土地管理秩序,，保證國(guó)土資源的可持續(xù)利用。?



 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行,。



福建省人民政府?????

二○○三年三月二十七日